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摘 要：海南省太阳能资源较丰富，属于我国光照资源条件最好的地区之一，发展光伏业务区域优势明显。集中式光伏发电面临着补贴整体退坡、土地成本制约、电能消纳不足的问题，本文针对以上问题提出了自己的政策和建议。
关键词：海南省;光伏发电
我国是世界上最大的煤炭生产和消费国之一，能源将近76%由煤炭供给，这种过度依赖化石燃料的能源结构已经造成了很大的环境、经济和社会负面影响。大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用技术是保证我国能源供应安全和可持续发展的必然选择。近几年国家有关部门非常重视光伏产业的发展，先后出台多项政策法规支持和规范该产业。多次在国家战略性新兴产业发展规划中提出将太阳能发电等作为国家战略新型产业重点发展，各地区分别在电价、税收、融资、补贴等方面制定了相关政策，推动我国光伏产业理性快速发展。
海南省太阳能资源较丰富，属于我国光照资源条件最好的地区之一，发展光伏业务区域优势明显。海南电网火电比例较高，从资源量及太阳能产品的发展趋势来看，开发光伏发电项目，不仅可以促进电网的多元化发展，充分利用该地区清洁的太阳能资源，还将带动地区相关产业如建材、交通、设备制造业的发展，对扩大就业和发展第三产业将起到促进作用。随着光伏电站的相继开发，太阳能将为地方开辟新的经济增长点，对拉动地方经济发展，加快实现小康社会起到积极作用。海南政府对符合建设条件的光伏项目支持力度较大，因此海南成为了光伏投资的热点区域，协鑫（25MW）、中电国际（25 MW）、英利（60 MW）等企业纷纷在海南布局大型光伏电站。
光伏发电系统可分为集中式光伏发电和分布式光伏发电。集中式光伏电站就是指利用矿山废弃地、荒漠戈壁等地方，集中建设光伏电站，发电并网接入输电系统，特点是建设周期长、投资金额大、占地面积大。分布式光伏系统，是指利用屋顶进行光伏发电，供自己使用之余的电量并入公共电网，特点是建设快、投资小。
一、海南集中式光伏发电项目存在的主要问题
（一）集中式光伏发电补贴整体退坡、部分地区拖欠问题
2019年4月30日国家发改委发布了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，文件要求集中式光伏项目也由标杆上网电价改为指导价。电价的不确定性和逐年降低直接影响电站项目的投资收益，从下表我们可以看到从2013年开始，I～III类资源区集中式光伏标杆上网电价分别从0.9元、0.95元、1元将至2019年的0.40元、0.45元、0.55元，降幅近50%左右。与此同时，我国部分地区开始出现补贴拖欠的现象，由于集中式光伏电站项目投资金额较大，大多项目投资方采取向银行融资进行开发建设，一旦产生补贴拖欠，不少光伏项目投资方被迫出售光伏电站来还本付息，但集中式光伏电站的出售难度远高于地面电站，未来我国光伏行业将面临洗牌，部分实力较弱的光伏发电企业将逐步被市场淘汰。
（二）集中式光伏发电项目土地成本制约其发展
集中式光伏发电站由于建设占地面积大，土地成本制约其发展，比如海南昌江石碌铁矿有大量的矿山废弃地，但这类土地的性质多为工业用地，当地的土地税费为3元/m2·a，建设方的投资收益大多刚好覆盖项目站址土地税费，因此光伏项目采用工业用地不具备经济型。因此，在海南早期光伏发电的项目多采用农光互补模式，即租用价格低廉的农业用地，在农用地上铺设光伏支架和太阳能电板，电板下的土地上种植喜阴植物。由于这类农光互补项目均只是象征性的种植以达到不改变土地性质的目的，后来这一开发模式被政府禁止了。土地成本在后来极大的制约了光伏发电站的建设发展。
（三）电能消纳不足
海南省是一个以发展旅游业为龙头，第三产业为支柱产业的省份，2018年全省地区生产总值4832亿元，按三次产业划分，第一产业增加值1000亿元;第二产业增加值1096亿元;第三产业增加值2736亿元，占比57%，全国高于第三产业占比GDP的平均水平。从下表2018年全国电力工业统计数据一览表可以发现工业用电量远高于第三产业用电量：
由于海南本地光伏电能消纳能力不足，因此自发自用模式电费消纳有一定风险。开发建设项目最好能争取电能全额上网，但海南省每年能在政府备案全额上网的额度比较有限。
二、海南集中式光伏发电的对策建议
（一）与当地企业合资建设电站，增强电能自我消纳能力
光伏发电站可以与当地用电大户合资共同建设电站，采取自发自用模式，比如昌江石碌铁矿、华盛水泥等企业，既能消纳电能，又能充分利用废弃的矿山用地。
（二）政府制定新能源企业税收优惠措施
当地政府应当出台有利于开发废弃矿山用地，建设光伏电站的项目，减低废弃矿山用地的土地税，减轻新能源企业的税负。只有保证建设光伏电站的盈利，才能推动海南新能源產业的发展。
关键词：海南省;光伏发电
我国是世界上最大的煤炭生产和消费国之一，能源将近76%由煤炭供给，这种过度依赖化石燃料的能源结构已经造成了很大的环境、经济和社会负面影响。大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用技术是保证我国能源供应安全和可持续发展的必然选择。近几年国家有关部门非常重视光伏产业的发展，先后出台多项政策法规支持和规范该产业。多次在国家战略性新兴产业发展规划中提出将太阳能发电等作为国家战略新型产业重点发展，各地区分别在电价、税收、融资、补贴等方面制定了相关政策，推动我国光伏产业理性快速发展。
海南省太阳能资源较丰富，属于我国光照资源条件最好的地区之一，发展光伏业务区域优势明显。海南电网火电比例较高，从资源量及太阳能产品的发展趋势来看，开发光伏发电项目，不仅可以促进电网的多元化发展，充分利用该地区清洁的太阳能资源，还将带动地区相关产业如建材、交通、设备制造业的发展，对扩大就业和发展第三产业将起到促进作用。随着光伏电站的相继开发，太阳能将为地方开辟新的经济增长点，对拉动地方经济发展，加快实现小康社会起到积极作用。海南政府对符合建设条件的光伏项目支持力度较大，因此海南成为了光伏投资的热点区域，协鑫（25MW）、中电国际（25 MW）、英利（60 MW）等企业纷纷在海南布局大型光伏电站。
光伏发电系统可分为集中式光伏发电和分布式光伏发电。集中式光伏电站就是指利用矿山废弃地、荒漠戈壁等地方，集中建设光伏电站，发电并网接入输电系统，特点是建设周期长、投资金额大、占地面积大。分布式光伏系统，是指利用屋顶进行光伏发电，供自己使用之余的电量并入公共电网，特点是建设快、投资小。
一、海南集中式光伏发电项目存在的主要问题
（一）集中式光伏发电补贴整体退坡、部分地区拖欠问题
2019年4月30日国家发改委发布了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，文件要求集中式光伏项目也由标杆上网电价改为指导价。电价的不确定性和逐年降低直接影响电站项目的投资收益，从下表我们可以看到从2013年开始，I～III类资源区集中式光伏标杆上网电价分别从0.9元、0.95元、1元将至2019年的0.40元、0.45元、0.55元，降幅近50%左右。与此同时，我国部分地区开始出现补贴拖欠的现象，由于集中式光伏电站项目投资金额较大，大多项目投资方采取向银行融资进行开发建设，一旦产生补贴拖欠，不少光伏项目投资方被迫出售光伏电站来还本付息，但集中式光伏电站的出售难度远高于地面电站，未来我国光伏行业将面临洗牌，部分实力较弱的光伏发电企业将逐步被市场淘汰。
（二）集中式光伏发电项目土地成本制约其发展
集中式光伏发电站由于建设占地面积大，土地成本制约其发展，比如海南昌江石碌铁矿有大量的矿山废弃地，但这类土地的性质多为工业用地，当地的土地税费为3元/m2·a，建设方的投资收益大多刚好覆盖项目站址土地税费，因此光伏项目采用工业用地不具备经济型。因此，在海南早期光伏发电的项目多采用农光互补模式，即租用价格低廉的农业用地，在农用地上铺设光伏支架和太阳能电板，电板下的土地上种植喜阴植物。由于这类农光互补项目均只是象征性的种植以达到不改变土地性质的目的，后来这一开发模式被政府禁止了。土地成本在后来极大的制约了光伏发电站的建设发展。
（三）电能消纳不足
海南省是一个以发展旅游业为龙头，第三产业为支柱产业的省份，2018年全省地区生产总值4832亿元，按三次产业划分，第一产业增加值1000亿元;第二产业增加值1096亿元;第三产业增加值2736亿元，占比57%，全国高于第三产业占比GDP的平均水平。从下表2018年全国电力工业统计数据一览表可以发现工业用电量远高于第三产业用电量：
由于海南本地光伏电能消纳能力不足，因此自发自用模式电费消纳有一定风险。开发建设项目最好能争取电能全额上网，但海南省每年能在政府备案全额上网的额度比较有限。
二、海南集中式光伏发电的对策建议
（一）与当地企业合资建设电站，增强电能自我消纳能力
光伏发电站可以与当地用电大户合资共同建设电站，采取自发自用模式，比如昌江石碌铁矿、华盛水泥等企业，既能消纳电能，又能充分利用废弃的矿山用地。
（二）政府制定新能源企业税收优惠措施
当地政府应当出台有利于开发废弃矿山用地，建设光伏电站的项目，减低废弃矿山用地的土地税，减轻新能源企业的税负。只有保证建设光伏电站的盈利，才能推动海南新能源產业的发展。