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【摘 要】在人们的生活、社会经济活动中，水是一种非常重要的资源。近些年，塔河流域的社会经济迅速发展，使得其灌溉面积在不断扩大，水的耗用量增加，出现了不断扩大的用水需求、污水排放现象严重以及水资源短缺之间的相互矛盾。必须考虑塔河流域水资源的问题，采取科学、合理地措施，逐步建立新型的体制，做好水资源管理工作，保护、利用塔河流域水资源。
【关键词】塔河流域；水资源管理；现状；治理措施
塔河即塔里木河，塔河流域是新疆塔里木盆地周围的9大水系144条河流的总称，包括克里雅河、开都河—孔雀河等。流域占据102×104km2的面积，属于我国最大的内陆河流域。次流域的水源主要是冰川融雪补给，拥有30.7亿m3的不重复地下水资源量，共存有水资源429亿m3。因为整个流域气候干燥、降水稀少，加上迅速蒸发，导致水资源及其紧缺，形成了多风沙、干旱的地理环境。
一、管理现状
国家在实施西部大开发的过程中，建立的塔河流域综合治理工程，功在当代，利在千秋。在治理的一段时间来，阶段性成果显著，管理水平也不断提高，时而也会发生一些灌溉面积随意增大，对水资源进行抢占等，占领工程项目的节增水量以及输送给下游的生态水量。主要从用水的效率、用水总量的控制、入河排污等方面来了解以下塔河流域水资源的管理现状。
（1）用水的效率。现阶段，由于塔河流域在水利基础设施建设以及管理方面的落后，使得水资源不能被有效调控，农田灌溉的量不够，制约了水资源的利用效率。例如1998年的时候，农业综合毛灌溉916 m3/666.7 m2，2005年新增加26.73万hm2，用水需求增加9.11亿m3，农业综合毛灌溉定额为795 m3/666.7 m2，减少了121m3/666.7的灌溉定额，水量减少27.64亿m3，再将新增的水量加上，总共需供水36.75亿m3，而且新增的灌溉面积还要增加用水量31.87亿m3。这样说来，灌溉用水所节约的、新增的，基本上都已经被灌溉面积占尽。
（2）用水总量调控。在塔河流域塔管局，严格按照国务院、水利部门等的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》、《塔里木河流域工程与非工程措施五年实施方案》、《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》（新政函[2003]203号文）等文件积极进行用水总量的调控。制定的流域各地州、兵团师年度水量分配方案主要依据年度分配的区间耗用水量、下泄水量、已经实现的投资、工程节增水量的原则来实施。与此同时，采用下泄塔河干流水量、区间耗用水量的两种指标对流域各地（州）兵团（师）進行考核。
（3）入河排污。在塔河流域社会、经济的不断发展过程中，人口规模的增加，城市的污水排放量也显著增加，工业废水、生活污水等，严重地影响了地下的水资源状况；在不断开发农垦面积的同时，灌溉所需水量也逐渐增加，农药化肥的大量使用等，最终导致污水在农田中的含量增加，塔河流域的水质严重受到污染。新疆水环境监测网的塔河流域19个重点河段水质监测数据显示，在整个年度，全水质的25.9%属于一类水质，69%属于二类水质，5.1%属于三类水质；在枯水期，全水质的18.2%属于一类水质，19.2%属于二类水质，62.7%属于三类水质。干流水体中矿化度过高成为塔河流域的主要水质问题。在枯水期，流域内水体中的氟化物会超标，矿化度含量沿程增加，不符合《农田灌溉水质标准》中盐碱土地的水质标准。
二、新体制下管理的问题
目前，塔河流域的水资源管理体制中发现了很多的问题，需要探讨，主要有6点：一是由于水权管理机制不到位和水权关系混乱，所以水资源被严重的滥用。干流的用水被上游大量的用水所占据，自然生态系统的用水被经济社会发展系统的用水所占用，使得水资源的开发利用过渡，难以有效遏制；二是在2010年水价形成机制产生前，水资源的利用效率极其低，成本、水价严重不相搭，致使水资源的稀有性、商品的属性并没有有效发挥。在用水方面，相关水权缺失，水价廉价，所以，使得水资源的利用产生了没有节制、低效的问题；三是在水资源的规划上没有有效控制，使得水资源的配置不清楚。水资源的综合规划主要是调控、约束水资源、生态环境、生态环境的承载力，对于其他行业如林业、牧业、农业等规划难以进行制约，造成各自的拥有自己的法规、发展规划，水资源整体综合规划的作用基本不复存在，处境尴尬；四是对于水量分配方案的核算方法、计量节点等技术性问题，一些地州、兵团师的认识有差异，主要是在利于自身发展的视角解释、执行灌溉面积、灌溉定额等规划，并且觉得规划采用的基础数据合理性、准确性不足。对于分配方案、水量调度指令，根本没有认真实施，造成了大量的超额用水现象；五是在管理体制方面，机制缺乏完善性。由于管理体制的缺陷，流域内各州、兵团的在水资源的利用方面，身份不仅是管理者，还是使用者，此外，还拥有土地开发的主动权，塔管局与其的隶属关系不存在，双方各自为政，权利各一。一旦发生局部利益、整体利益的相互冲突时，塔管局在进行水量统一调度时，势单力薄，要做到科学、合理使用水资源是非常困难的；水资源的管理工作失效，水危机、水事纠纷问题显著。
水资源的问题受到自然因素、人为因素的共同影响，以只重视技术方面的问题，对于管理、制度方面的问题很少关注。这些年，按照塔河流域的水资源实际情况，《塔里木河流域水资源管理条例》等关制度、文件已经出台实施，可是往往在行政管理中，很难进行下去，执法不严、违法不纠的现象增加，使得管理失去了应有的效力。
三、推进塔河流域水资源治理工作的措施
2011年，中央1号文件对生态环境的控制提出了“三条控制红线”的要求，不断促进流域管理体制改革，强化水资源科学管理，合理利用水价的杠杆作用，建立并完善水资源管理体制，实现塔河流域的水资源管理高效化、和谐化。
（1）防控灌溉面积，组织违法非法开荒。首先，开展对整个塔河流域的开荒状况排查整理，严格按照相关规定处理违法开荒、越权审批等现象；其次，对于超出规划的新增加的开荒面积要及时进行退耕，其他的增加的面积，各个地州、兵团师可以利用高效的节水灌溉、转变经济结构、调整种植结构等方法，保证现有的用水限额总量，自己进行处理。
（2）用水总量的区域、年度调控。首先建立并完善区域用水总量调控、年度用水总量调控结合的统一管理制度。其次，对于取用水总量达到、超过年度用水调控量的地区，对其建设项目新增取水进行限制审批；取用水总量达到、超过用水总量调控目标，新增取水暂停审批；最后，水资源的配置要以水量分配方案为前提，采用市场化运作进行。
（3）利用水价的杠杆作用，逐步健全塔河流域的水价机制。一方面，工程的增加，维护工作任务重，供水的成本逐渐加大。所以，适应利于真实水价的机制必须尽快建立并完善，来应对各个时期的水利工程建设需求。与此同时，利用水价的调节作用，促使人们认识节水的重要性，不断推进节水型社会建设。另一方面，强化生态补偿机制、水费补偿机制。加强对水资源无序占领的单位进行通报批评、追究相关人员责任，采用水价的加倍数量来进行生态补偿费的罚款，占用他人限额内水量的单位，也要利用水费的加倍数量来罚款补偿。
（4）节水监督管理的强化。认真执行用水定额管理制度，尽快建立超计划、超定额用水累进加价制度，加大对重点用水行业、用水大户的监管，促进节水型农业、工业、服务业的发展。同时进行水资源知识宣传，增强忧患意识，节水意识，增加公众参与度。
结语
总之，塔河流域的水资源管理、治理刻不容缓，必须采取强有力的措施进行改革，促进水资源的可持续发展。
参考文献：
[1]孟栋伟.塔河流域水资源管理现状和新体制下治理措施[J].黑龙江水利科技.2012（10）.
【关键词】塔河流域；水资源管理；现状；治理措施
塔河即塔里木河，塔河流域是新疆塔里木盆地周围的9大水系144条河流的总称，包括克里雅河、开都河—孔雀河等。流域占据102×104km2的面积，属于我国最大的内陆河流域。次流域的水源主要是冰川融雪补给，拥有30.7亿m3的不重复地下水资源量，共存有水资源429亿m3。因为整个流域气候干燥、降水稀少，加上迅速蒸发，导致水资源及其紧缺，形成了多风沙、干旱的地理环境。
一、管理现状
国家在实施西部大开发的过程中，建立的塔河流域综合治理工程，功在当代，利在千秋。在治理的一段时间来，阶段性成果显著，管理水平也不断提高，时而也会发生一些灌溉面积随意增大，对水资源进行抢占等，占领工程项目的节增水量以及输送给下游的生态水量。主要从用水的效率、用水总量的控制、入河排污等方面来了解以下塔河流域水资源的管理现状。
（1）用水的效率。现阶段，由于塔河流域在水利基础设施建设以及管理方面的落后，使得水资源不能被有效调控，农田灌溉的量不够，制约了水资源的利用效率。例如1998年的时候，农业综合毛灌溉916 m3/666.7 m2，2005年新增加26.73万hm2，用水需求增加9.11亿m3，农业综合毛灌溉定额为795 m3/666.7 m2，减少了121m3/666.7的灌溉定额，水量减少27.64亿m3，再将新增的水量加上，总共需供水36.75亿m3，而且新增的灌溉面积还要增加用水量31.87亿m3。这样说来，灌溉用水所节约的、新增的，基本上都已经被灌溉面积占尽。
（2）用水总量调控。在塔河流域塔管局，严格按照国务院、水利部门等的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》、《塔里木河流域工程与非工程措施五年实施方案》、《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》（新政函[2003]203号文）等文件积极进行用水总量的调控。制定的流域各地州、兵团师年度水量分配方案主要依据年度分配的区间耗用水量、下泄水量、已经实现的投资、工程节增水量的原则来实施。与此同时，采用下泄塔河干流水量、区间耗用水量的两种指标对流域各地（州）兵团（师）進行考核。
（3）入河排污。在塔河流域社会、经济的不断发展过程中，人口规模的增加，城市的污水排放量也显著增加，工业废水、生活污水等，严重地影响了地下的水资源状况；在不断开发农垦面积的同时，灌溉所需水量也逐渐增加，农药化肥的大量使用等，最终导致污水在农田中的含量增加，塔河流域的水质严重受到污染。新疆水环境监测网的塔河流域19个重点河段水质监测数据显示，在整个年度，全水质的25.9%属于一类水质，69%属于二类水质，5.1%属于三类水质；在枯水期，全水质的18.2%属于一类水质，19.2%属于二类水质，62.7%属于三类水质。干流水体中矿化度过高成为塔河流域的主要水质问题。在枯水期，流域内水体中的氟化物会超标，矿化度含量沿程增加，不符合《农田灌溉水质标准》中盐碱土地的水质标准。
二、新体制下管理的问题
目前，塔河流域的水资源管理体制中发现了很多的问题，需要探讨，主要有6点：一是由于水权管理机制不到位和水权关系混乱，所以水资源被严重的滥用。干流的用水被上游大量的用水所占据，自然生态系统的用水被经济社会发展系统的用水所占用，使得水资源的开发利用过渡，难以有效遏制；二是在2010年水价形成机制产生前，水资源的利用效率极其低，成本、水价严重不相搭，致使水资源的稀有性、商品的属性并没有有效发挥。在用水方面，相关水权缺失，水价廉价，所以，使得水资源的利用产生了没有节制、低效的问题；三是在水资源的规划上没有有效控制，使得水资源的配置不清楚。水资源的综合规划主要是调控、约束水资源、生态环境、生态环境的承载力，对于其他行业如林业、牧业、农业等规划难以进行制约，造成各自的拥有自己的法规、发展规划，水资源整体综合规划的作用基本不复存在，处境尴尬；四是对于水量分配方案的核算方法、计量节点等技术性问题，一些地州、兵团师的认识有差异，主要是在利于自身发展的视角解释、执行灌溉面积、灌溉定额等规划，并且觉得规划采用的基础数据合理性、准确性不足。对于分配方案、水量调度指令，根本没有认真实施，造成了大量的超额用水现象；五是在管理体制方面，机制缺乏完善性。由于管理体制的缺陷，流域内各州、兵团的在水资源的利用方面，身份不仅是管理者，还是使用者，此外，还拥有土地开发的主动权，塔管局与其的隶属关系不存在，双方各自为政，权利各一。一旦发生局部利益、整体利益的相互冲突时，塔管局在进行水量统一调度时，势单力薄，要做到科学、合理使用水资源是非常困难的；水资源的管理工作失效，水危机、水事纠纷问题显著。
水资源的问题受到自然因素、人为因素的共同影响，以只重视技术方面的问题，对于管理、制度方面的问题很少关注。这些年，按照塔河流域的水资源实际情况，《塔里木河流域水资源管理条例》等关制度、文件已经出台实施，可是往往在行政管理中，很难进行下去，执法不严、违法不纠的现象增加，使得管理失去了应有的效力。
三、推进塔河流域水资源治理工作的措施
2011年，中央1号文件对生态环境的控制提出了“三条控制红线”的要求，不断促进流域管理体制改革，强化水资源科学管理，合理利用水价的杠杆作用，建立并完善水资源管理体制，实现塔河流域的水资源管理高效化、和谐化。
（1）防控灌溉面积，组织违法非法开荒。首先，开展对整个塔河流域的开荒状况排查整理，严格按照相关规定处理违法开荒、越权审批等现象；其次，对于超出规划的新增加的开荒面积要及时进行退耕，其他的增加的面积，各个地州、兵团师可以利用高效的节水灌溉、转变经济结构、调整种植结构等方法，保证现有的用水限额总量，自己进行处理。
（2）用水总量的区域、年度调控。首先建立并完善区域用水总量调控、年度用水总量调控结合的统一管理制度。其次，对于取用水总量达到、超过年度用水调控量的地区，对其建设项目新增取水进行限制审批；取用水总量达到、超过用水总量调控目标，新增取水暂停审批；最后，水资源的配置要以水量分配方案为前提，采用市场化运作进行。
（3）利用水价的杠杆作用，逐步健全塔河流域的水价机制。一方面，工程的增加，维护工作任务重，供水的成本逐渐加大。所以，适应利于真实水价的机制必须尽快建立并完善，来应对各个时期的水利工程建设需求。与此同时，利用水价的调节作用，促使人们认识节水的重要性，不断推进节水型社会建设。另一方面，强化生态补偿机制、水费补偿机制。加强对水资源无序占领的单位进行通报批评、追究相关人员责任，采用水价的加倍数量来进行生态补偿费的罚款，占用他人限额内水量的单位，也要利用水费的加倍数量来罚款补偿。
（4）节水监督管理的强化。认真执行用水定额管理制度，尽快建立超计划、超定额用水累进加价制度，加大对重点用水行业、用水大户的监管，促进节水型农业、工业、服务业的发展。同时进行水资源知识宣传，增强忧患意识，节水意识，增加公众参与度。
结语
总之，塔河流域的水资源管理、治理刻不容缓，必须采取强有力的措施进行改革，促进水资源的可持续发展。
参考文献：
[1]孟栋伟.塔河流域水资源管理现状和新体制下治理措施[J].黑龙江水利科技.2012（10）.