论文部分内容阅读
【摘 要】在进入新世纪后，国民经济不断持续稳定均衡发展，党和政府加大了对于农村基础设施建设，与此同时，随着市场经济的蓬勃发展，管好用好农村资金，加强农村基层财务管理，不但有其可能性，而且有其必要性。
【关键词】基层财务；代理制；监督审计
我国是传统的农业大国，农村基层财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系，关系到践行科学发展观与构建和谐社会的实现。农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。
一、规范农村基层财务管理的必要性
近年来，农村基层财务管理水平有了明显提高，财务的服务与保障职能得以有效发挥，地位更加突出，各项工作取得了较大成效。但同时，也要清醒地认识到，在农村基层财务管理中，依然存在着认识不到位、措施不到位、管理不到位等问题和薄弱环节，主要体现在财务管理意识较为淡薄，财务制度不够健全，有效的管理机制尚未建立，经费支出结构不够合理，资金使用效益不高等。这些问题的存在，一定程度上制约了农村基层财务管理水平的提升，甚至直接影响着基层各项管理工作的顺利开展，亟需进一步加以研究解决和改进提高。
二、当前农村基层财务管理的现状分析
（一）财务制度建设不完善
当前，我国部分基层农村财务工作最基础的问题还在于财务制度建设存在问题，即制度不健全，执行不严格的现象。一方面，在制度制定方面，一些基层村组织的财务制度既不系统，也不完整，甚至与上级相关规定相抵触。或者对于村级民主理财、财务公开制度没有明确的规定。制度的制定往往以应付检查为主。另一方面，在制度的执行方面，有令不行，令行不止的现象仍然比较严重。特别是在未实行委托代理账务之前，不少村组织由村干部既当会计，又当出纳，导致白条抵库、现金贪污挪用等现象出现。而这些行为都是与《会计法》等相关原则规定根本违背的。
（二）财务监督不完善
由于村委会属于基层村民自治组织而非一级政权机构，且乡镇管辖的村组众多，除了财务方面的问题外，还涉及到农业活动、计划生育、征兵复员、水利设施、社会稳定等方方面面，且乡镇政府由于专业限制，也不可能对基层的财务状况进行详细监管，而只能就重大项目或严重违纪现象进行监管。因此，对于基层村组干部的不规范行为，不可能细化管理。同时，由于长期的承包责任制，使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降，部分文化程度较高的村民外出务工等，导致对村集体的事情不過多的关心，也不太了解，难以给予实时的监督，导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机。
（三）财务人员素质亟待提高
当前，农村基层财务人员的素质距离现代财务管理要求还有一定差距，由于村镇工作环境、生活条件的限制，使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业，客观上影响了整体财务管理水平，如一些村组集体资金账务不透明，存在大量账外资产；村组干部、个人无偿占用集体资金的现象未得到有效遏制；有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失，会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。
三、改进农村基层财务管理的对策
（一）健全财务管理体制，规范财务行为
（1）建立健全各项财务制度。重点是根据《会计法》和有关法规的要求，建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序。使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程。
（2）积极探索农村财务代理制。农村基层财务特别是账务管理主要是推广“代理制”，其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”。我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史，在不断摸索中，已经日趋完善。当前，无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式，在全国都得到极大的推广。笔者认为，当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据，同时与“村务公开”相结合。
（二）完善财务监督机制，防范风险。
（1）基层政府要做好农村财务监管。各级基层政府应针对当前各地财务制度不完善的现状，指导各村委等建立各项财务制度，注意不相容制度相分离，明确会计人员的选配原则。理财小组成员要提高自身素质，增强对于基层干部经济行为的监督意识，从严掌握重大事项的审核。
（2）做好财务公开。各村、乡镇、街道应制作财务公开栏，把财务公开作为政务公开的重要组成部分，定期向社会公布财务收支情况。对于重点项目如资产处置、代收费用、收益分配（如补偿款等）进行公开说明。除传统的“公示栏”外，还应充分利用先进技术进行信息传播，如手机短信、电视字幕、政府网站等。
（三）选配合格的财务人员，提升素质
农村基层财务管理工作影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。做好农村基层财务管理工作，可以从制度建设、人员配置、强化监管等方面进行考虑，以保证会计核算质量，强化财务监督管理，防止集体资产流失，遏制腐败滋生，减少奢侈浪费行为，减轻农民负担，促进党风廉政建设，巩固基层政权，促进农村经济发展和社会稳定。
（1）广博的知识结构。财务负责人不仅要管理独立的会计系统，还要全面、全过程地参与企业管理。因此，要求财务负责人不仅应该是会计、财务、审计等领域的专业高手，还应该有一定的法律知识、评估知识、电脑知识、理财知识和管理知识，并具有较深刻的行业管理知识。
（2）强调团队细节的管理。关注细节是一种态度和习惯，财务尤其是会计工作就是由每个细节和数字构成的，每项工作更应在合格的基础上再向前走半步，把事情做得有条理和细致。这方面，财务工作更有其自身的特点，比如：做费用会计的人，能将帐记对记好，是其基本任务，但若追求细节，则有很多工作可做。如：严格把握费用的控制是否符合程序；记帐凭证的摘要是否写得足够清楚明白；每月能否提供一份部门费用报告，将预算的执行情况进行反馈，以协助费用部门控制和执行预算；提供的数据和报告是否有核对和检查；报告格式是否统一美观等等。
（3）学习不局限于财经专业和财务管理本身，亦包括接受任何新生事务和未知领域，包括现代人力资源、信息技术及生产管理和企业发展战略等方面知识，以不断改进核算流程和方法，适应市场严峻竞争形势下的业务快速变化。要经常深入生产经营一线，了解一线生产经营动态。调查收入计费的依据和流程，掌握生产经营业务流程各节点容易出现的问题，在此基础上，对发现的不合理、导致效率低下的业务流程或内控缺失等问题，从财务的角度寻求解决方案，真正成为经营者的参谋。
（四）加强财务监督审计工作
加强财务监督，大力推进农村基层廉政建设。对农村基层财务工作实施有效的监督管理，是规范和加强基层财务管理的重要内容，也是加强基层廉政建设的重要组成部分。同时，严格实施内部审计，建立定期审计、专项审计、离任审计等审计制度，对任职期满或者调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休的，要认真进行离任审计，做到“有离必审，先审后任”，规避和防止一切财务违法行为。推行同级审计日常化，对基层各单位财务预算的编制和执行情况、工作流程的进展情况进行独立的审计监督，对工程、基建项目的财务支出、工程造价情况进行全过程的审计监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从体制上强化对权利运行的有效制约和监督，从决策和执行等环节加强对权利的监督。加强财务监督力度，及时发现问题、解决问题，通过一手抓规范、一手抓监督，从源头上有效控制腐败现象。
参考文献
[1]张玉良，《关于完善我国农村财务管理问题探析》，《城市建设理论研究》，2012年第8期
[2]张珺、傅蓉、龚黎莹，《完善我国农村村级财务管理促进新农村建设》，《会计之友（上旬刊）》，2007年第04期
[3]张光涌，《当前我国农村财务管理中存在的问题及对策研究》，《中国乡镇企业会计》，2011年08期
【关键词】基层财务；代理制；监督审计
我国是传统的农业大国，农村基层财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系，关系到践行科学发展观与构建和谐社会的实现。农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。
一、规范农村基层财务管理的必要性
近年来，农村基层财务管理水平有了明显提高，财务的服务与保障职能得以有效发挥，地位更加突出，各项工作取得了较大成效。但同时，也要清醒地认识到，在农村基层财务管理中，依然存在着认识不到位、措施不到位、管理不到位等问题和薄弱环节，主要体现在财务管理意识较为淡薄，财务制度不够健全，有效的管理机制尚未建立，经费支出结构不够合理，资金使用效益不高等。这些问题的存在，一定程度上制约了农村基层财务管理水平的提升，甚至直接影响着基层各项管理工作的顺利开展，亟需进一步加以研究解决和改进提高。
二、当前农村基层财务管理的现状分析
（一）财务制度建设不完善
当前，我国部分基层农村财务工作最基础的问题还在于财务制度建设存在问题，即制度不健全，执行不严格的现象。一方面，在制度制定方面，一些基层村组织的财务制度既不系统，也不完整，甚至与上级相关规定相抵触。或者对于村级民主理财、财务公开制度没有明确的规定。制度的制定往往以应付检查为主。另一方面，在制度的执行方面，有令不行，令行不止的现象仍然比较严重。特别是在未实行委托代理账务之前，不少村组织由村干部既当会计，又当出纳，导致白条抵库、现金贪污挪用等现象出现。而这些行为都是与《会计法》等相关原则规定根本违背的。
（二）财务监督不完善
由于村委会属于基层村民自治组织而非一级政权机构，且乡镇管辖的村组众多，除了财务方面的问题外，还涉及到农业活动、计划生育、征兵复员、水利设施、社会稳定等方方面面，且乡镇政府由于专业限制，也不可能对基层的财务状况进行详细监管，而只能就重大项目或严重违纪现象进行监管。因此，对于基层村组干部的不规范行为，不可能细化管理。同时，由于长期的承包责任制，使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降，部分文化程度较高的村民外出务工等，导致对村集体的事情不過多的关心，也不太了解，难以给予实时的监督，导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机。
（三）财务人员素质亟待提高
当前，农村基层财务人员的素质距离现代财务管理要求还有一定差距，由于村镇工作环境、生活条件的限制，使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业，客观上影响了整体财务管理水平，如一些村组集体资金账务不透明，存在大量账外资产；村组干部、个人无偿占用集体资金的现象未得到有效遏制；有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失，会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。
三、改进农村基层财务管理的对策
（一）健全财务管理体制，规范财务行为
（1）建立健全各项财务制度。重点是根据《会计法》和有关法规的要求，建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序。使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程。
（2）积极探索农村财务代理制。农村基层财务特别是账务管理主要是推广“代理制”，其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”。我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史，在不断摸索中，已经日趋完善。当前，无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式，在全国都得到极大的推广。笔者认为，当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据，同时与“村务公开”相结合。
（二）完善财务监督机制，防范风险。
（1）基层政府要做好农村财务监管。各级基层政府应针对当前各地财务制度不完善的现状，指导各村委等建立各项财务制度，注意不相容制度相分离，明确会计人员的选配原则。理财小组成员要提高自身素质，增强对于基层干部经济行为的监督意识，从严掌握重大事项的审核。
（2）做好财务公开。各村、乡镇、街道应制作财务公开栏，把财务公开作为政务公开的重要组成部分，定期向社会公布财务收支情况。对于重点项目如资产处置、代收费用、收益分配（如补偿款等）进行公开说明。除传统的“公示栏”外，还应充分利用先进技术进行信息传播，如手机短信、电视字幕、政府网站等。
（三）选配合格的财务人员，提升素质
农村基层财务管理工作影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。做好农村基层财务管理工作，可以从制度建设、人员配置、强化监管等方面进行考虑，以保证会计核算质量，强化财务监督管理，防止集体资产流失，遏制腐败滋生，减少奢侈浪费行为，减轻农民负担，促进党风廉政建设，巩固基层政权，促进农村经济发展和社会稳定。
（1）广博的知识结构。财务负责人不仅要管理独立的会计系统，还要全面、全过程地参与企业管理。因此，要求财务负责人不仅应该是会计、财务、审计等领域的专业高手，还应该有一定的法律知识、评估知识、电脑知识、理财知识和管理知识，并具有较深刻的行业管理知识。
（2）强调团队细节的管理。关注细节是一种态度和习惯，财务尤其是会计工作就是由每个细节和数字构成的，每项工作更应在合格的基础上再向前走半步，把事情做得有条理和细致。这方面，财务工作更有其自身的特点，比如：做费用会计的人，能将帐记对记好，是其基本任务，但若追求细节，则有很多工作可做。如：严格把握费用的控制是否符合程序；记帐凭证的摘要是否写得足够清楚明白；每月能否提供一份部门费用报告，将预算的执行情况进行反馈，以协助费用部门控制和执行预算；提供的数据和报告是否有核对和检查；报告格式是否统一美观等等。
（3）学习不局限于财经专业和财务管理本身，亦包括接受任何新生事务和未知领域，包括现代人力资源、信息技术及生产管理和企业发展战略等方面知识，以不断改进核算流程和方法，适应市场严峻竞争形势下的业务快速变化。要经常深入生产经营一线，了解一线生产经营动态。调查收入计费的依据和流程，掌握生产经营业务流程各节点容易出现的问题，在此基础上，对发现的不合理、导致效率低下的业务流程或内控缺失等问题，从财务的角度寻求解决方案，真正成为经营者的参谋。
（四）加强财务监督审计工作
加强财务监督，大力推进农村基层廉政建设。对农村基层财务工作实施有效的监督管理，是规范和加强基层财务管理的重要内容，也是加强基层廉政建设的重要组成部分。同时，严格实施内部审计，建立定期审计、专项审计、离任审计等审计制度，对任职期满或者调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休的，要认真进行离任审计，做到“有离必审，先审后任”，规避和防止一切财务违法行为。推行同级审计日常化，对基层各单位财务预算的编制和执行情况、工作流程的进展情况进行独立的审计监督，对工程、基建项目的财务支出、工程造价情况进行全过程的审计监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从体制上强化对权利运行的有效制约和监督，从决策和执行等环节加强对权利的监督。加强财务监督力度，及时发现问题、解决问题，通过一手抓规范、一手抓监督，从源头上有效控制腐败现象。
参考文献
[1]张玉良，《关于完善我国农村财务管理问题探析》，《城市建设理论研究》，2012年第8期
[2]张珺、傅蓉、龚黎莹，《完善我国农村村级财务管理促进新农村建设》，《会计之友（上旬刊）》，2007年第04期
[3]张光涌，《当前我国农村财务管理中存在的问题及对策研究》，《中国乡镇企业会计》，2011年08期