【摘要】造价管理是一项系统、复杂的工程，其中心任务是在保证公路使用功能的前提下，有效地降低工程造价，提高投资效益和社会效益，完成技术上可行、经济上合理的技术经济指标。为此，必须建立起一套完善的工程造价管理体系，从组织、技术、经济等多方面采取措施，使工程建设各阶段的造价管理制度化、规范化、系统化。【关键词】公路工程；造价管理；对策一、完善造价管理体制的意义（一）加强交通建设工程造价监督管理工作是交通基础设施建设行业特殊性的需要。交通建设的基础设施具有公益性的特点，为确保交通投资取得最大的社会效益，在目前情况下代表政府的交通行业主管部门应加强对造价的监督管理，其不同于一般建筑行业的完全市场化特点。针对交通行业的特殊性，主管部门应切实加强监督管理力度， 建立与社会主义市场经济相适应，符合交通行业特点的新型造价监督管理体制。（二）加强交通建设工程造价监督管理是提高投资效益和社会效益的需要。交通建设是为国民经济、社会发展和人民生活提供服务的基础产业，是关系到国计民生的基础建设。当前建设单位（项目法人）多是政府投资的代表，普遍存在着产权不清晰、责任不明确的弊端， 资金浪费现象很严重。因此加强对交通建设造价的监督管理，合理控制工程建设成本，可以提高工程建设的经济和社会效益，促进交通建设事业健康发展。（三）加强交通建设工程造价监督管理是构筑交通行业预防惩治腐败体系的需要。当前交通建设处于跨越式发展时期，存在着投资大、任务重、战线长，腐败现象严重等问题。加强对交通建设造价全过程的管理，从源头上控制建设投资，减少损失浪费。同时要加强对交通建设市场的监管，结合改革发展需要，建立、规范交通工程造价审查审批及造价监督管理制度。二、完善并加强交通行业工程造价监督管理的建议（一）完善造价管理组织体系。当前公路建设规模和数量的快速增长，公路工程造价工作的强度和难度也不断增大，各级部门更要迫切需要构建合理的工程造价体系。要建立完善的"事前控制、事中监督、事后核定"的动态造价管理体系。在全国建立工程造价管理专业机构，同时建立覆盖全省范围的造价管理网络，从上至下形成建设主管单位决策层-省级造价监督管理层-地市造价管理执行层的三级管理体系，搞好造价动态管理工作。（二）建立完善的规章制度。要形成长效机制，将工程建设各个阶段、各个部门的造价管理责任明确下来，严格检查建设各阶段造价管理执行情况，这是有效控制工程造价的保障。制定统一的管理办法，明确各级造价管理机构的工作范围及有关职责，规范建设工程各阶段造价文件的编制内容及造价管理部门相关工作，从而保证公路工程造价管理工作严格按照相关制度进行，促进公路建设总体工作的有序开展。（三）确保造价管理工作的人才队伍。要培养一支理论水平高、法律意识强、业务技能精的造价管理队伍。通过造价工程师培训、认证，以及对取得认证资格的从业人员进行再教育、年检的方式，努力提高从业人员的思想、技术、业务等方面素质，建立一支具有良好职业道德的复合性人才队伍。（四）与时俱进转变管理理念，创新管理手段。首先，建立工程设计监理机构，保证最优设计方案。公路工程项目建设过程长期存着重后期、轻前期、重决算、轻预算，技术与经济相分离的现象。当前， 建立和完善设计监理制度，从源头上对设计工作进行监督管理迫在眉睫。通过建立设计监理机构对设计全过程实施跟踪检查，及时纠正设计过程可能出现的失误和缺陷，变事后被动控制为设计过程的事前主动控制。其次，运用现代科技技术，在管理手段上有新突破。（1）充分整合现有资源，优化管理组织机构平台。要最大限度地强化公路工程质量、投资、进度全过程协调管理，加强工程建设质量、投资的联动控制，建立统一的组织机构管理平台，保证工程建设三大要素的全面实现。（2）利用互联网技术、加大材料价格信息发布的力度。一方面要依托各地市的造价管理机构或联络员， 充分收集、分析整理各类外购材料和主要地材的材料价格信息；另一方面要与省物价管理部门、统计管理部门达成合作协议，做到信息资源共享，确保材料价格信息客观、及时和准确。从而形成全国统一的、共享的公路工程材料价格信息数据库。（3）建立造价数据库、掌握造价变动规律。要通过不同软件的开发应用，构筑一个共享的信息平台，建立造价数据库，为造价管理人员和决策者提供决策支持，为投资估算提供参考和依据，为建设单位管理者和各级主管部门基础数据、信息，最大程度地提高工作效率，有效控制工程造价。（五）重视工程决算，加快公路建设可持续发展步伐。工程决算为政府主管部门投资宏观控制，衡量控制目标的实现程度提供了数据信息，为审计监督部门的财务决算审计提供了良好的基础，为建设单位总结管理经验、提高管理水平提供了分析材料；同时为造价管理部门积累造价资料并进一步修订计价依据和完善造价数据库提供了一手资料。工程决算文件的编制是造价管理痕迹的表式记录，是以达到加强管理和规范管理为目的的。然而当前各省执行情况相差甚远，未开展的省份不在少数。因此行业行政主管部门应采取措施，有效制定并执行相关文件，使公路建设走上可持续发展步伐。