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[摘 要] 以“平安城市”项目为例，对项目风险进行分析，并提出建议，希望提高市政类工程项目的风险管理水平
[关键词] “平安城市”项目；风险管理；建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 073
[中图分类号] F293 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）07- 0176- 02
0 前 言
随着中国现代化项目建设进程的加快，各类风险事件也时有发生。风险会直接影响项目的结果，所以建立完善的项目风险管理系统成为中国项目建设面临的重要问题。
1 研究目的及意义
近年来，中国城市发展进程加快，城市规模也日益扩大，带动经济迅猛发展的同时，城市规模扩大和人口加速增长也带来一些城市安全问题。为了预防犯罪，保障城市安全，2004年起，公安部开始实行城市报警与监控试点建设，2005年发布了《城市报警与监控建设技术指南》和《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》[1]。各省市开始大力构筑社会治安防控体系、夯实综治基层基础工作，为城市社会治安形势持续平稳做了大量基础和推进工作。各省市对平安城市建设的反馈及评价报告也反映出该项目总体完成较好，达到了预期效果。在推进“平安城市”项目建设可持续发展的过程中不可避免的会产生各类风险，所以对风险进行有效的控制消除对项目的成功具有决定性意义。
2 风险产生的原因
国家社会经济活动的深层次的冲突和各种体制性缺陷、企业自身原因以及市场经济形势的变化，通过市场主体之间的利益竞争、市场供求关系的变化来调节经济运行机制的不完善和当局监管缺乏有效性，是造成风险的深层起源。企业的管理模式和项目管理体制的不健全，不具有完整的自我防范和风险控制能力，使得企业在项目过程中甚至会发生一些违法违规的现象，因此更凸显出监管体系的监管力和有效性不足。
3 “平安城市”项目中风险分析
随着我国经济形势变化，城镇化建设促进城市中人口越来越多，其中流动人口占比日益增长，这也导致了一些社会治安和交通等城市管理问题，为公安管理工作特别是预防犯罪和执法方面带来了严峻的挑战。所以，建设平安城市系统显得尤为重要，除了可以增加城市居民安全感外，公安部门也可以依托系统及时开展治安防控和打击犯罪、相关政府职能部门还可以依托治安监控系统构建视频监控网，实现城市可视化、智能化和應急指挥调度。
“平安城市”项目作为政府组织实施的项目，有其鲜明的特点：客户稳定性高、项目规模大、信用度高而且收益稳定，相对的，项目周期较长，前期对资金的需求量较大，资金回笼时间也相对慢些，而且外围供应商较多。所以“平安城市”项目主要是以政策为导向进行的城市保障项目。在该项目进行中，存在着市场风险、制度风险、机构风险等各类风险。对项目中风险进行有效管理，是保障项目顺利完成的关键点。
4 项目风险的控制及对策
在项目实施中，风险是客观存在的，任何项目都面临内部或外部风险，它会影响项目目标的实现，因此企业必须进行风险管理，以保证项目的顺利运行[2]。
4.1 明确企业自身情况，自我定位明晰
综合自身的经营情况、业务水平、资金实力等因素后再根据实际情况选择项目。在项目前期调研阶段加大审查力度，必要时可聘请专家对项目可行性进行分析，尽可能实地调查同类项目运行、资金情况以及遇到的各类问题，尽可能做到考虑周全，合理安排项目后续进程。
4.2 综合考虑内外部风险，树立完善的风险管理机制
在项目进程中，不仅面临政府信用和还款能力、不可抗力等外部风险，也存在企业本身原因导致的工程质量、安全、成本管理等内部风险，所以应当合理安排项目管理人员对风险进行分类管理，关注项目的实时情况以便随时调整项目进度，注重对人员综合素质的培训，定时开展企业内部自查自检。
4.3 建立合同管理的规范办法
合同是项目双方履行职责的依据，为保证项目合规运行，就必须先确保合同签订的合法性、合理性。成立标准化的合同管理，可以最大限度保证项目合同的规范性、完整性、合法性[3]。建立标准化合同是管理项目中合同风险的有效办法。
4.4 加强项目成本管理
项目的执行实施阶段是项目的核心阶段，不仅需要有合理高效的施工组织设计和资金使用安排，更离不开人力、设备和材料等每个方面的配合。其中施工方案的选择、施工进度安排、设备零件的型号、管理人员选择等，都会对项目成本有很大的影响，因此，要加强项目成本管理，随着项目进度，随时将预算成本与实际成本进行比较、分析，找出差距所在，建立动态的项目成本风险的预警系统，根据实际情况随时调整[4]。
5 结 语
风险在项目过程中是企业必须面对的挑战，其中有的风险可以通过措施规避、控制，还有的风险是客观存在、无法消除的。“平安城市”项目作为市政工程项目，承包企业面临的风险相较于一般工程项目更加复杂。但是，风险与利益是并存的，可以采取相应的措施来控制风险，不仅可以达到更好的经济效益，也有助于提高企业竞争力和管理水平，促进项目的顺利进行，为企业的下一步发展奠定基础[3]。
主要参考文献
[1]刘存信.伟大的工程空前的创举——平安城市建设十周年回顾[J].中国安防， 2014 （21）：1-1.
[2]王喆. 山东知识经济总部基地B5楼座建设工程项目风险管理研究[D].青岛：中国海洋大学，2015.
[3]范瑞. BT模式下市政工程项目风险管理[J].四川水利，2015，36（4）：82-85.
[4]刘志. 加强国外项目成本管理——提高企业的竞争力[J].城市建设理论研究：电子版，2013 （22）.
[关键词] “平安城市”项目；风险管理；建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 073
[中图分类号] F293 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）07- 0176- 02
0 前 言
随着中国现代化项目建设进程的加快，各类风险事件也时有发生。风险会直接影响项目的结果，所以建立完善的项目风险管理系统成为中国项目建设面临的重要问题。
1 研究目的及意义
近年来，中国城市发展进程加快，城市规模也日益扩大，带动经济迅猛发展的同时，城市规模扩大和人口加速增长也带来一些城市安全问题。为了预防犯罪，保障城市安全，2004年起，公安部开始实行城市报警与监控试点建设，2005年发布了《城市报警与监控建设技术指南》和《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》[1]。各省市开始大力构筑社会治安防控体系、夯实综治基层基础工作，为城市社会治安形势持续平稳做了大量基础和推进工作。各省市对平安城市建设的反馈及评价报告也反映出该项目总体完成较好，达到了预期效果。在推进“平安城市”项目建设可持续发展的过程中不可避免的会产生各类风险，所以对风险进行有效的控制消除对项目的成功具有决定性意义。
2 风险产生的原因
国家社会经济活动的深层次的冲突和各种体制性缺陷、企业自身原因以及市场经济形势的变化，通过市场主体之间的利益竞争、市场供求关系的变化来调节经济运行机制的不完善和当局监管缺乏有效性，是造成风险的深层起源。企业的管理模式和项目管理体制的不健全，不具有完整的自我防范和风险控制能力，使得企业在项目过程中甚至会发生一些违法违规的现象，因此更凸显出监管体系的监管力和有效性不足。
3 “平安城市”项目中风险分析
随着我国经济形势变化，城镇化建设促进城市中人口越来越多，其中流动人口占比日益增长，这也导致了一些社会治安和交通等城市管理问题，为公安管理工作特别是预防犯罪和执法方面带来了严峻的挑战。所以，建设平安城市系统显得尤为重要，除了可以增加城市居民安全感外，公安部门也可以依托系统及时开展治安防控和打击犯罪、相关政府职能部门还可以依托治安监控系统构建视频监控网，实现城市可视化、智能化和應急指挥调度。
“平安城市”项目作为政府组织实施的项目，有其鲜明的特点：客户稳定性高、项目规模大、信用度高而且收益稳定，相对的，项目周期较长，前期对资金的需求量较大，资金回笼时间也相对慢些，而且外围供应商较多。所以“平安城市”项目主要是以政策为导向进行的城市保障项目。在该项目进行中，存在着市场风险、制度风险、机构风险等各类风险。对项目中风险进行有效管理，是保障项目顺利完成的关键点。
4 项目风险的控制及对策
在项目实施中，风险是客观存在的，任何项目都面临内部或外部风险，它会影响项目目标的实现，因此企业必须进行风险管理，以保证项目的顺利运行[2]。
4.1 明确企业自身情况，自我定位明晰
综合自身的经营情况、业务水平、资金实力等因素后再根据实际情况选择项目。在项目前期调研阶段加大审查力度，必要时可聘请专家对项目可行性进行分析，尽可能实地调查同类项目运行、资金情况以及遇到的各类问题，尽可能做到考虑周全，合理安排项目后续进程。
4.2 综合考虑内外部风险，树立完善的风险管理机制
在项目进程中，不仅面临政府信用和还款能力、不可抗力等外部风险，也存在企业本身原因导致的工程质量、安全、成本管理等内部风险，所以应当合理安排项目管理人员对风险进行分类管理，关注项目的实时情况以便随时调整项目进度，注重对人员综合素质的培训，定时开展企业内部自查自检。
4.3 建立合同管理的规范办法
合同是项目双方履行职责的依据，为保证项目合规运行，就必须先确保合同签订的合法性、合理性。成立标准化的合同管理，可以最大限度保证项目合同的规范性、完整性、合法性[3]。建立标准化合同是管理项目中合同风险的有效办法。
4.4 加强项目成本管理
项目的执行实施阶段是项目的核心阶段，不仅需要有合理高效的施工组织设计和资金使用安排，更离不开人力、设备和材料等每个方面的配合。其中施工方案的选择、施工进度安排、设备零件的型号、管理人员选择等，都会对项目成本有很大的影响，因此，要加强项目成本管理，随着项目进度，随时将预算成本与实际成本进行比较、分析，找出差距所在，建立动态的项目成本风险的预警系统，根据实际情况随时调整[4]。
5 结 语
风险在项目过程中是企业必须面对的挑战，其中有的风险可以通过措施规避、控制，还有的风险是客观存在、无法消除的。“平安城市”项目作为市政工程项目，承包企业面临的风险相较于一般工程项目更加复杂。但是，风险与利益是并存的，可以采取相应的措施来控制风险，不仅可以达到更好的经济效益，也有助于提高企业竞争力和管理水平，促进项目的顺利进行，为企业的下一步发展奠定基础[3]。
主要参考文献
[1]刘存信.伟大的工程空前的创举——平安城市建设十周年回顾[J].中国安防， 2014 （21）：1-1.
[2]王喆. 山东知识经济总部基地B5楼座建设工程项目风险管理研究[D].青岛：中国海洋大学，2015.
[3]范瑞. BT模式下市政工程项目风险管理[J].四川水利，2015，36（4）：82-85.
[4]刘志. 加强国外项目成本管理——提高企业的竞争力[J].城市建设理论研究：电子版，2013 （22）.