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目前广泛存在的食品安全问题从制度上讲是由于政府职能错位导致的。政府职能转变的核心是要处理政府职权范围和办事效率的问题,即从全面且低效的政府向有限且高效的政府转变,从万能政府向政府、市场、社会三者合力转变。而任何制度改革都存在成本问题,这是制度改革能否取得预期成果的关键之一,所以政府职能转变也存在实施成本和摩擦成本。