[摘 要]密切联系群众作为党的优良传统和“三大作風”之一，其基本内涵包括全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民群众的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；坚持向人民负责和向党的领导机关负责的统一性，并坚持把这些原则作为党的一切工作的出发点。党的十八大报告用较长篇幅阐述了全面提高党的建设科学化水平的内容，提出“要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。笔者统计，在十八大报告中，“人民”共出现了145次，这不仅体现了党以人为本的理念、执政为民的情懷，更强烈表达了新形势下密切联系群众的极端重要性和紧迫性。
　　中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）21-0276-01
　　一、新形势下党员干部密切联系群众的重要性和紧迫性
　　当前，随着世情、国情、党情的深刻变化，党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设面临着“四大考验”和“四大危险”。党的自身建设、社会环境的变化以及人民群众的新期待对党员干部密切联系群众提出了新要求。
　　（一）党的自身建设现状对党员干部密切联系群众提出了新课题。一是党员队伍老龄化、低学历化的结构性矛盾与新形势下人民群众对党员干部联系服务群众的新需要不相适应。二是部分基层党组织软弱涣散，服务功能不强，管理方法滞后，团结带领广大群众参与社会管理的能力不强。三是少数党员干部素质能力不高，宗旨意识不强，理想信念滑坡，甚至腐化堕落走向人民对立面，严重伤害了群众感情。四是群众利益诉求表达机制、干群沟通交流机制、群众工作领导决策机制还不够完善，疏远了党群干群关系。
　　（二）国内国际环境的变化给党员干部密切联系群众提出了新挑战。一是从国际环境看，冷战结束后，各种思潮相互激荡碰撞，如何防止外来腐朽思想的侵蚀，成为我们必须面对的长期政治课题。二是从社会阶层构成变化上看，改革开放后我国出现了一些新的社会阶层，这就要求我们做群众工作时要更加广泛地联系社会各阶层推动经济社会建设全面发展，不断增强党的群众基础。三是从社会利益格局调整上看，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，不同地区、行业和社会阶层的贫富差距拉大，部分群众被弱势化和边缘化，滋生了他们的不满情绪。四是从工业化、城市化进程看，房屋拆迁、土地征用、移民迁建等涉及群众利益的突出问题，极易引发干群矛盾和冲突。
　　（三）人民群众的新期待给党员干部密切联系群众提出了更高要求。一是群众对基层民主执行不到位有看法，广大党员群众对基层工作透明度和参与度要求越来越高，而一些基层组织在民主问题上存在监督不力、执行不到位等现象。二是群众对重大的社会民生问题有意见。看病难、看病贵、城乡教育资源失衡和一些优抚、惠民等政策在执行中出现偏差或不公等民生问题，导致部分群众对党员干部的认同感下降。三是群众对部分党员干部服务群众现状不满意。一些部门和单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然存在，部分党员干部对新形势下群众工作思路不新、办法不多。四是群众对少数干部的不正之风和腐败现象深恶痛绝。个别党员干部存在不正之风和贪污腐败现象，一些地方治腐不力，严重影响了党员干部的“公信力”。
　　二、新形势下党员干部密切联系群众的意见建议
　　在长期的实际工作中形成的联系群众的一些好做法、好经验，要长期坚持下去，注重落实，确保实效，同时结合新情况新问题，加以总结提炼、完善提高，不断丰富全面提高党的建设科学化水平的理论体系，不断提高新形势下密切联系群众的工作水平。
　　（一）不断加强和改进党的建设。打铁还需自身硬。一定要坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。12月4日，中央召开政治局会议，通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，开启了加强作风建设的良好开端。一要加强基层党组织建设。基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁，党的形象更多地、经常地通过党的基层组织和党员进行体现。要不断扩大基层党组织的覆盖面，完善基层党组织设置，理顺基层党组织管理，充分发挥基层组织的辐射、领导、保障和服务功能，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。二要加强党员干部的教育培训。按照“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，不断完善教育培训制度，创新教育培训方式，丰富教育培训内容，切实增强教育培训的统筹性、针对性和实效性，引领党员干部树立为民服务宗旨、增长为民服务本领。三要完善党内民主。以民主集中制为核心，不断探索党内民主形式，如改进党委委员候选人提名方式，探索建立组织提名与党员代表联合提名相结合的提名制度，坚持完善差额选举制度，推行党代会实行常任制，进一步明确县党代会、全委会和常委会的职责权限等。
　　（二）切实改善民生。改善民生、让群众得到实实在在的实惠，是密切联系群众的终极目标，是一切工作的根本出发点和最终落脚点。一要满足基本生活保障。不断完善社会保障制度，进一步优化医院、学校设置，加大廉租房和经济适用房建设，均衡公共设施建设，让群众享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。二要提供就业创业条件。开展宣传活动，增强群众就业创业意识，营造新型就业创业文化，开展各种形式的技能培训，提升就业创业者的素质和能力；拓宽创业“绿色通道”，优化创业环境；完善工作机制，加强部门协调配合；搭建就业创业平台；落实就业创业扶持政策，鼓励就业创业。三要增加群众收入。要合理确定在国民收入中政府、企业、居民收入的分配比例，落实最低工资制度，颁布企业工资指导线，建立职工福利待遇正常调整机制，充分利用财产税、营业税、增值税等政策在初次分配和再分配中的调节作用；提高劳动报酬在初次分配中比重，再分配更加注重公平；深化农村产权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等沉睡的资源，使其变为显性的、恒久的资产，切实让农民真正富起来。
　　（三）不断完善联系服务群众的体制机制。只有从建立体制机制入手，方能确保密切联系群众的长期性和持久性。一要理顺上下机构设置。探索建立联系服务群众工作的机构设置体系，建立领导联系点制度，形成党委领导、党政齐抓共管、部门协同、上下联动、层级清晰、覆盖城乡的群众工作机构设置体系，实现上下沟通“点对点”，交流互动“线对线”。二要充分整合力量。优化机构设置，组建统一办事机构，形成以党委统一领导、上下联动的群众工作格局。在充分发挥基层党员干部主体作用的同时，充分发挥市、县级部门的人力资源和物质资源优势，形成群众工作合力。三要建立健全科学严格的考评机制。把群众满意度作为衡量联系服务群众工作成效的一把尺子，按照定性考核与定量考核相结合、日常督查与定期检查相结合、组织考评与群众测评相结合的原则，建立完善考核评价体系。同时把党员干部联系服务群众工作目标任务的落实情况，作为年度考核、年度民主测评的主要内容。结合“一讲二评三公示”活动，将考评结果进行公示，接受群众监督，并记入党员干部个人档案。
　　（四）增强群众的自身素质。党员干部联系服务群众，“党员”和“群众”两者之间是“双边互动”的关系。加强对群众的思想教育引导，是联系服务群众工作取得实效不可或缺的外部条件。一要明确教育引导内容。开展社会主义核心价值体系教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导群众自觉履行法定义务、承担社会和家庭责任。开展国情市情县情教育，引导群众合理表达诉求。开展精神文明创建活动，不断提高群众文明素质。加强和谐文化建设，充分运用各类媒体正面引导社会热点，解答群众疑惑，疏导群众情绪。二要灵活教育引导方法。充分运用广播、电视、报刊、互联网、手机等载体，交叉互动，让群众受到不同角度、不同侧面、全方位的熏陶和感染。三要党员干部率先垂范。“村看村，户看户，社员看干部”。党员干部要从提升自我着手，立足本职工作，以更高的标准要求自己，在思想认识上作好表率，在执行党的路线、方针、政策上作好表率，在推进现代化事业和做好各项工作上作好表率。以共产党员的先进性，引领带动人民群众普遍素质的提升。