论文部分内容阅读
前 言
近几年，随着我国经济的飞速发展，社会用电量高速增长，电力建设快速推进，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高，投资浪费和项目“超”步设计概算超投资估算，施工图预算超初步设计概算，工程结算超施工图预算)现象时有发生。无论是电源建设项目还是电网建设项目，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是设计阶段造价控制的重要性还未被充分认识，致使有些项目由于设计上的原因出现了投资失控。如何加强电力工程在设计阶段的造价控制，使其造价的增长控制在一定范围内，已成为一个重要的课题。
一、设计阶段加强电力工程造价控制的必要性
建设工程项目的造价控制一 作贯穿于项目建设的整个过程，电力建设项目也不例外。但在项目建设的不同阶段进行造价控制工作，其效果是完全不同的。据资料统计，投资决策阶段占75％～ 95％；设计阶段占35％～75％；施工阶段占5％ ～35％；竣T决算阶段占0～5％。由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。
在设计阶段，项目支出的设计费用虽然仅占建设工程全寿命周期费用的l％以下，但由于建设项目还没有施工，设计改动起来比较容易，对工程造价的控制是主动的“事前控制”，所以设计阶段对造价的影响程度可达35％～75％。而形成建筑产品的施工阶段，由于费用支出最大，过去常常被认为是造价控制的重要环节，但实际上施工阶段仅仅是对既成设计方案的实现，对造价的控制是被动的“事后控制”，所以它对工程造价的影响程度是非常有限的，只有5％～ 35％左右。
二、电力工程设计阶段造价控制的现状和问题
1 设计深度不够
设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步设计阶段往往只做丁程大致轮廓设计，出图也不多。但按照国家电力规划总院的要求，电力工程的概算表是要详细到每个建筑物的梁、柱体积，甚至地砖、涂料的面积也要详细计算。显然，粗略的轮廓设计无法满足详细的造价编制要求。所以，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重、设计工期紧的时候，这种现象就更加突出。这样做出的电力工程造价往往缺项、漏项严重，致使造价得不到有效控制。
2 技术和经济脱节
长期以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作普遍联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的职责，造价控制是概预算人员的工作。在实际的电力工程设计中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以编制工程概算或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，只是被动地接受設计人员提交的资料，无法将各种影响因素考虑全面，更无法进行电力工程造价的控制。
3 设计中对造价控制认识不足
目前，电力工程设计人员在工作中会对主要技术方案进行比较和优化，减少例如“肥梁、胖柱、厚板”等不必要的设计浪费。但这项工作需要花费大量的精力，同时设计单位并不能从优化设计方案所节约的造价中获得报酬，甚至还要承担更多的设计风险。
另一方面，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计应负的经济责任没有明确的划分界限。这就造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制。
4 设计与施工脱节
目前，电力工程的设计大多是由设计单位的专职设计人员来完成，而施工则由电建公司的专职施工队伍来完成。所以，设计人员很少能接触到工程实际施工过程，他们的施工经验和知识甚少，对施工中会暴露的设计缺陷缺乏预见，对新工艺、新技术、新材料、新设备也知之不多，这样就特别容易造成图纸设计与施工实际的脱节，导致施工中设计变更不断，从而使工程造价很难控制。
另外，由于大多数电力工程设计人员不参与实际施工，也就没有机会了解工程实际发生的成本，无法对电力工程进行后评价，在以后的工作中又可能将本可以发现的设计缺陷带人下一个工程设计中，不能进一步提高造价控制的能力。
三、电力工程在设计阶段加强造价控制的几点措施
1 实行设计招标
项目建设初期，电力工程主管部门可以通过报刊、网络等媒体发布设计招标公告，吸引有资质的设计单位前来投标。这样不但可以获得众多的设计方案，便于多种设计方案的比较与选择，有利于从中选择技术与经济效果最佳的设计方案，而且更重要的是可以通过市场竞争促使投标单位进行设计优化，从而把工程造价合理地降下来，以达到控制造价的目的。
2 推行限额设计
限额设计就是一种用上一阶段的投资预测结果来控制下一阶段设计工作的管理方法。而投资分解和工程量控制是限额设计的有效途径和主要方法。具体做法是将投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，使各专业人员在设计工作中有量化的技术经济资料作为标准，时刻衡量设计成果的经济指标是否能够满足要求，达到从源头控制工程量的目的。为了能够在初步设计和施工图设计中不突破设计投标概算的投资额度，大力推行限额设计是十分必要的。
国家电力规划设计总院已编制了电力工程的限额设计指标，分为《火电工程限额设计参考造价指标》和《电网工程限额设计控制指标》两部分，每年还会根据电力工程技术进步和价格变动情况进行更新。将工程投资或工程量与限额指标进行对比，可以对造价控制工作起到积极的推动作用。
如将某电力工程的建筑三材（钢筋、木材、水泥)用量与限额设计指标进行对比，见表1。
从表1中可以看到，该工程建筑三材指标较限额设计指标有一定幅度的下降，说明设计合理，造价得到了控制；但如果三材用量大幅超过了限额设计指标，则说明该工程造价计算或设计是有问题的，需要仔细检查。
3 建立设计经济责任制及设计监理制度
设计经济责任制及设计监理制度是电力工程设计所必须的制度和约束。建立详细、合理的管理制度，对设计所带来的节约和浪费给予相应的奖励和惩罚，可以提高人们对设计的重视程度，电力工程的造价才能得到更好的控制。
表1建筑三材设计用量与限额设计用量对比
项目名称 限额设计 本工程 差额
钢筋/t 18730 12519 -6211
木材/m 4858 3371 -1487
水泥/t 86422 64434 -22008
4 运用价值工程
价值工程以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。应用价值工程对电力工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。
5 推广典型设计
在电力工程设计中，典型设计是指按照通用的原则编制，经过一定程序批准，来源于电力工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，它适应我国电力工程的自然条件和技术发展水平，能合理地利用能源、资源、材料和设备，体现施工、生产、使用和维修的要求。因此，采用典型设计一般都能使工程造价低于非典型设计。在设计中推广典型设计就能节约设计费用，缩短设计周期，较好地执行国家的技术经济政策，它是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。
6 加强设计人员、造价人员的培训
设计质量的好坏，人的因素起着很大的作用。尤其是在当前，我国已加人WTO，经济发展迅速，新工艺、新技术、新材料、新设备在电力工程中不断涌现，原先的知识明显跟不上技术的发展，只能通过加强岗位培训、短期轮训等方法，使设计人员了解国际惯例、先进设计以及最新专业软件等相关知识，提高设计人员、造价人员的素质，提高电力工程设计水平及造价编制质量，从而达到控制工程造价的目的。
7 建立设计回访制度
设计回访是指在工程设计及施工完成后，工程正常运行一段时间后，对工程质量、问题等内容进行调查，听取业主反馈意见，结合工程实际，提高设计产品质量。在电力工程中建立设计回访制度，可以弥补设计人员施工经验的不足，增强设计人员对施工中可能出现问题的预见性，也可以让造价人员有机会了解工程实际发生的成本，对电力工程进行后评价，以提高造价控制的能力。
综上所述，在电力工程设计阶段对电力工程造价的控制是十分必要的，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到决定性的作用。目前设计阶段工程造价的控制管理与其他阶段比较相对滞后，还存在着诸多的缺陷与不足。必须提高对设计阶段电力建设项目造价控制重要性的认识，采取有效措施，使电力工程造价得到合理的控制，从而促进电力建设的和谐健康发展。
近几年，随着我国经济的飞速发展，社会用电量高速增长，电力建设快速推进，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高，投资浪费和项目“超”步设计概算超投资估算，施工图预算超初步设计概算，工程结算超施工图预算)现象时有发生。无论是电源建设项目还是电网建设项目，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是设计阶段造价控制的重要性还未被充分认识，致使有些项目由于设计上的原因出现了投资失控。如何加强电力工程在设计阶段的造价控制，使其造价的增长控制在一定范围内，已成为一个重要的课题。
一、设计阶段加强电力工程造价控制的必要性
建设工程项目的造价控制一 作贯穿于项目建设的整个过程，电力建设项目也不例外。但在项目建设的不同阶段进行造价控制工作，其效果是完全不同的。据资料统计，投资决策阶段占75％～ 95％；设计阶段占35％～75％；施工阶段占5％ ～35％；竣T决算阶段占0～5％。由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。
在设计阶段，项目支出的设计费用虽然仅占建设工程全寿命周期费用的l％以下，但由于建设项目还没有施工，设计改动起来比较容易，对工程造价的控制是主动的“事前控制”，所以设计阶段对造价的影响程度可达35％～75％。而形成建筑产品的施工阶段，由于费用支出最大，过去常常被认为是造价控制的重要环节，但实际上施工阶段仅仅是对既成设计方案的实现，对造价的控制是被动的“事后控制”，所以它对工程造价的影响程度是非常有限的，只有5％～ 35％左右。
二、电力工程设计阶段造价控制的现状和问题
1 设计深度不够
设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步设计阶段往往只做丁程大致轮廓设计，出图也不多。但按照国家电力规划总院的要求，电力工程的概算表是要详细到每个建筑物的梁、柱体积，甚至地砖、涂料的面积也要详细计算。显然，粗略的轮廓设计无法满足详细的造价编制要求。所以，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重、设计工期紧的时候，这种现象就更加突出。这样做出的电力工程造价往往缺项、漏项严重，致使造价得不到有效控制。
2 技术和经济脱节
长期以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作普遍联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的职责，造价控制是概预算人员的工作。在实际的电力工程设计中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以编制工程概算或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，只是被动地接受設计人员提交的资料，无法将各种影响因素考虑全面，更无法进行电力工程造价的控制。
3 设计中对造价控制认识不足
目前，电力工程设计人员在工作中会对主要技术方案进行比较和优化，减少例如“肥梁、胖柱、厚板”等不必要的设计浪费。但这项工作需要花费大量的精力，同时设计单位并不能从优化设计方案所节约的造价中获得报酬，甚至还要承担更多的设计风险。
另一方面，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计应负的经济责任没有明确的划分界限。这就造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制。
4 设计与施工脱节
目前，电力工程的设计大多是由设计单位的专职设计人员来完成，而施工则由电建公司的专职施工队伍来完成。所以，设计人员很少能接触到工程实际施工过程，他们的施工经验和知识甚少，对施工中会暴露的设计缺陷缺乏预见，对新工艺、新技术、新材料、新设备也知之不多，这样就特别容易造成图纸设计与施工实际的脱节，导致施工中设计变更不断，从而使工程造价很难控制。
另外，由于大多数电力工程设计人员不参与实际施工，也就没有机会了解工程实际发生的成本，无法对电力工程进行后评价，在以后的工作中又可能将本可以发现的设计缺陷带人下一个工程设计中，不能进一步提高造价控制的能力。
三、电力工程在设计阶段加强造价控制的几点措施
1 实行设计招标
项目建设初期，电力工程主管部门可以通过报刊、网络等媒体发布设计招标公告，吸引有资质的设计单位前来投标。这样不但可以获得众多的设计方案，便于多种设计方案的比较与选择，有利于从中选择技术与经济效果最佳的设计方案，而且更重要的是可以通过市场竞争促使投标单位进行设计优化，从而把工程造价合理地降下来，以达到控制造价的目的。
2 推行限额设计
限额设计就是一种用上一阶段的投资预测结果来控制下一阶段设计工作的管理方法。而投资分解和工程量控制是限额设计的有效途径和主要方法。具体做法是将投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，使各专业人员在设计工作中有量化的技术经济资料作为标准，时刻衡量设计成果的经济指标是否能够满足要求，达到从源头控制工程量的目的。为了能够在初步设计和施工图设计中不突破设计投标概算的投资额度，大力推行限额设计是十分必要的。
国家电力规划设计总院已编制了电力工程的限额设计指标，分为《火电工程限额设计参考造价指标》和《电网工程限额设计控制指标》两部分，每年还会根据电力工程技术进步和价格变动情况进行更新。将工程投资或工程量与限额指标进行对比，可以对造价控制工作起到积极的推动作用。
如将某电力工程的建筑三材（钢筋、木材、水泥)用量与限额设计指标进行对比，见表1。
从表1中可以看到，该工程建筑三材指标较限额设计指标有一定幅度的下降，说明设计合理，造价得到了控制；但如果三材用量大幅超过了限额设计指标，则说明该工程造价计算或设计是有问题的，需要仔细检查。
3 建立设计经济责任制及设计监理制度
设计经济责任制及设计监理制度是电力工程设计所必须的制度和约束。建立详细、合理的管理制度，对设计所带来的节约和浪费给予相应的奖励和惩罚，可以提高人们对设计的重视程度，电力工程的造价才能得到更好的控制。
表1建筑三材设计用量与限额设计用量对比
项目名称 限额设计 本工程 差额
钢筋/t 18730 12519 -6211
木材/m 4858 3371 -1487
水泥/t 86422 64434 -22008
4 运用价值工程
价值工程以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。应用价值工程对电力工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。
5 推广典型设计
在电力工程设计中，典型设计是指按照通用的原则编制，经过一定程序批准，来源于电力工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，它适应我国电力工程的自然条件和技术发展水平，能合理地利用能源、资源、材料和设备，体现施工、生产、使用和维修的要求。因此，采用典型设计一般都能使工程造价低于非典型设计。在设计中推广典型设计就能节约设计费用，缩短设计周期，较好地执行国家的技术经济政策，它是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。
6 加强设计人员、造价人员的培训
设计质量的好坏，人的因素起着很大的作用。尤其是在当前，我国已加人WTO，经济发展迅速，新工艺、新技术、新材料、新设备在电力工程中不断涌现，原先的知识明显跟不上技术的发展，只能通过加强岗位培训、短期轮训等方法，使设计人员了解国际惯例、先进设计以及最新专业软件等相关知识，提高设计人员、造价人员的素质，提高电力工程设计水平及造价编制质量，从而达到控制工程造价的目的。
7 建立设计回访制度
设计回访是指在工程设计及施工完成后，工程正常运行一段时间后，对工程质量、问题等内容进行调查，听取业主反馈意见，结合工程实际，提高设计产品质量。在电力工程中建立设计回访制度，可以弥补设计人员施工经验的不足，增强设计人员对施工中可能出现问题的预见性，也可以让造价人员有机会了解工程实际发生的成本，对电力工程进行后评价，以提高造价控制的能力。
综上所述，在电力工程设计阶段对电力工程造价的控制是十分必要的，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到决定性的作用。目前设计阶段工程造价的控制管理与其他阶段比较相对滞后，还存在着诸多的缺陷与不足。必须提高对设计阶段电力建设项目造价控制重要性的认识，采取有效措施，使电力工程造价得到合理的控制，从而促进电力建设的和谐健康发展。