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退耕还林工程的实施使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。为指导和规范退耕还林工程作业设计，保证工程建设质量，提高工程建设成效，推进退耕还林工程顺利实施。实施退耕还林工程的决定后，我省积极响应国家的号召，采取有力措施，认真组织实施了退耕还林工程。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针，对全省退耕还林工作进行了全面部署。2002年，国家正式启动了退耕还林工程，全省退耕还林计划任务为240万亩，其中退耕地造林面积为120万亩，荒山荒地人工造林面积为120万亩。退耕还林建设基本覆盖了全省。
1.退耕还林概念
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食現金补助。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。
2.退耕还林作业区
退耕还林作业区与退耕还林地意义相近。退耕还林地的时间跨度大于退耕还林作业区。退耕还林地既可用于表达退耕还林作业前的地块，也可表达已完成退耕还林作业的地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置：县级退耕还林管理工作六个环节：①计划任务的分解下达；②实施方案和作业设计的编制、上报；③签订退耕还林合同书；④按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；⑤县级自查验收；⑥政策兑现。由此可见，作业设计在退耕还林工程建设中占据重要位置，发挥着十分重要的作用。
3.主要措施
3.1政策引导，转变机制，充分调动群众积极性
进一步调动了广大农民退耕还林的积极性，各工程县（市、区）严格执行国家和省里退耕政策，春季造林前就与退耕户签订退耕还林合同，并及时兑现退耕政策及减免税费等政策，给广大退耕农户吃了定心丸。在造林机制上，由于多年来国家和省出台了一系列鼓励非公有制造林的政策，加之加大宣传力度，个体造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已经成为我省造林绿化的主流，占全省年造林绿化比重的80%以上。可以说，非公有制造林的发展，已经成为新形势下退耕还林持续健康发展的必由之路。
3.2依靠科技，注重实效，提高工程建设的科技含量
为了提高退耕还林工程建设质量，我省制定了退耕还林科技保障方案，重点加强造林实用技术和治理模式的推广应用。一是大力推广新品种、名特优品种、珍贵树种；二是推广容器育苗、ABT生根粉、多效复合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术；三是推广混交造林模式。四是造林中坚持因地制宜适地适树的原则，严格按技术规程操作保证造林质量，提高造林成活率。五是建立完备的内业档案，每一个小班（地块）都利用GPS定位并量算面积，做到退耕面积清、坐落位置清、林种树种清、质量标准清，为检查验收和政策兑现提供科学依据。
3.3查摆问题，限期整改，保证工程建设质量
我省结合县级自查和省级复查，在全省范围内开展了退耕还林回头看工作。将进行全面整改作为林业一项重点工作，多次召开会议进行部署，要求各地积极组织力量进行核实，对未达到国家规定保存率标准退耕地块，要在年内一次补植完成。按照省里的部署，各地积极采取措施，对历年不合格面积进行了实地调查，并利用春季和墒情好的有利时机，全面完成了补植和补造工作。完善造林机制是提高造林质量的重要措施，造林机制涉及到造林的各个环节，对造林质量起着决定性作用。在工程实施中，要严格按照把质量意识贯穿于工程建设的各个环节，进一步完善责任机制，科学研究和技术推广服务机制、政策机制等。在这些环节中，最重要的是完善政策机制。在市场经济条件下，要把造林与林场、个体造林户的切身利益紧密挂起勾来，探索和推行有利于提高造林质量的政策机制。大力推行承包、租赁、拍卖、股份制等形式的林权制度改革，将林业用地的使用权落实到法人，实行林地所有权和使用权分离，发展股份制、股份合作制和民营等非公有制林业。鼓励各类法人，集体经济组织和个人，通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式取得国有或集体所有的宜林荒山、荒地、荒沙地的使用权。造林后的森林、林木的所有权及其林地的使用权可以依法有偿转让、继承，并由政府统一发放林权证。按照“谁投资谁受益”的原则。在商品经济的条件下，资产及其收益最终都归投资者所有，收益分配也由投资者来控制。在森林资源资产的界定中要注意林地资产与林木资产的归属。落实好谁栽树谁受益的政策，给群众吃上“定心丸”。按照明确“所有权，稳定承包权，放活经营权”的思路，不断完善和推动责、权、利相合的造林承包责任制，让造林经营者能够从造林绿化中得到实惠，增强他们造林绿化的质量意识，提高他们的造林积极性。
3.4严格标准保证质量
严把种苗关，把种苗质量作为提高造林质量的关键环节来抓，以现有国有苗圃为骨干，加强国有苗葡建设的同时抓好集体、个人苗圃建设。严把验收关，搞好退耕还林自查验收工作，每年县退耕办抽调责任心强、专业技术水平过硬的同志，组成验收组，对全县退耕地逐块逐户验收。把及时足额给退耕农户兑现补助粮款作为调动农民退耕还林积极性主要手段。
4.建议
4.1建议尽快制定出台相关的后续政策
一是我省地处寒温带，树木生长慢，主要营造杨树、落叶松等树种，达到允许采伐时间较长，近期无收益，建议延长我省退耕还林生态林补助年限。二是建议在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。三是建议研究制定退耕还林林木采伐政策，彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。
4.2建议加大工程管理人员培训力度
由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证工程的顺利实施。
4.3建议通过立法或政策制定加强乡镇林业工作站建设
乡镇林业站是最基层林业管理机构，在工程建设中即负有宣传贯彻国家林业政策，又承担工程建设的具体工作。林业工作站建设的好坏，将直接关系到退耕还林工程建设的成败。因此，建议国家通过立法或政策制定，明确要求加强林业工作站建设，确保基层林业工作的顺利开展。■
1.退耕还林概念
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食現金补助。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。
2.退耕还林作业区
退耕还林作业区与退耕还林地意义相近。退耕还林地的时间跨度大于退耕还林作业区。退耕还林地既可用于表达退耕还林作业前的地块，也可表达已完成退耕还林作业的地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置：县级退耕还林管理工作六个环节：①计划任务的分解下达；②实施方案和作业设计的编制、上报；③签订退耕还林合同书；④按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；⑤县级自查验收；⑥政策兑现。由此可见，作业设计在退耕还林工程建设中占据重要位置，发挥着十分重要的作用。
3.主要措施
3.1政策引导，转变机制，充分调动群众积极性
进一步调动了广大农民退耕还林的积极性，各工程县（市、区）严格执行国家和省里退耕政策，春季造林前就与退耕户签订退耕还林合同，并及时兑现退耕政策及减免税费等政策，给广大退耕农户吃了定心丸。在造林机制上，由于多年来国家和省出台了一系列鼓励非公有制造林的政策，加之加大宣传力度，个体造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已经成为我省造林绿化的主流，占全省年造林绿化比重的80%以上。可以说，非公有制造林的发展，已经成为新形势下退耕还林持续健康发展的必由之路。
3.2依靠科技，注重实效，提高工程建设的科技含量
为了提高退耕还林工程建设质量，我省制定了退耕还林科技保障方案，重点加强造林实用技术和治理模式的推广应用。一是大力推广新品种、名特优品种、珍贵树种；二是推广容器育苗、ABT生根粉、多效复合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术；三是推广混交造林模式。四是造林中坚持因地制宜适地适树的原则，严格按技术规程操作保证造林质量，提高造林成活率。五是建立完备的内业档案，每一个小班（地块）都利用GPS定位并量算面积，做到退耕面积清、坐落位置清、林种树种清、质量标准清，为检查验收和政策兑现提供科学依据。
3.3查摆问题，限期整改，保证工程建设质量
我省结合县级自查和省级复查，在全省范围内开展了退耕还林回头看工作。将进行全面整改作为林业一项重点工作，多次召开会议进行部署，要求各地积极组织力量进行核实，对未达到国家规定保存率标准退耕地块，要在年内一次补植完成。按照省里的部署，各地积极采取措施，对历年不合格面积进行了实地调查，并利用春季和墒情好的有利时机，全面完成了补植和补造工作。完善造林机制是提高造林质量的重要措施，造林机制涉及到造林的各个环节，对造林质量起着决定性作用。在工程实施中，要严格按照把质量意识贯穿于工程建设的各个环节，进一步完善责任机制，科学研究和技术推广服务机制、政策机制等。在这些环节中，最重要的是完善政策机制。在市场经济条件下，要把造林与林场、个体造林户的切身利益紧密挂起勾来，探索和推行有利于提高造林质量的政策机制。大力推行承包、租赁、拍卖、股份制等形式的林权制度改革，将林业用地的使用权落实到法人，实行林地所有权和使用权分离，发展股份制、股份合作制和民营等非公有制林业。鼓励各类法人，集体经济组织和个人，通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式取得国有或集体所有的宜林荒山、荒地、荒沙地的使用权。造林后的森林、林木的所有权及其林地的使用权可以依法有偿转让、继承，并由政府统一发放林权证。按照“谁投资谁受益”的原则。在商品经济的条件下，资产及其收益最终都归投资者所有，收益分配也由投资者来控制。在森林资源资产的界定中要注意林地资产与林木资产的归属。落实好谁栽树谁受益的政策，给群众吃上“定心丸”。按照明确“所有权，稳定承包权，放活经营权”的思路，不断完善和推动责、权、利相合的造林承包责任制，让造林经营者能够从造林绿化中得到实惠，增强他们造林绿化的质量意识，提高他们的造林积极性。
3.4严格标准保证质量
严把种苗关，把种苗质量作为提高造林质量的关键环节来抓，以现有国有苗圃为骨干，加强国有苗葡建设的同时抓好集体、个人苗圃建设。严把验收关，搞好退耕还林自查验收工作，每年县退耕办抽调责任心强、专业技术水平过硬的同志，组成验收组，对全县退耕地逐块逐户验收。把及时足额给退耕农户兑现补助粮款作为调动农民退耕还林积极性主要手段。
4.建议
4.1建议尽快制定出台相关的后续政策
一是我省地处寒温带，树木生长慢，主要营造杨树、落叶松等树种，达到允许采伐时间较长，近期无收益，建议延长我省退耕还林生态林补助年限。二是建议在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。三是建议研究制定退耕还林林木采伐政策，彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。
4.2建议加大工程管理人员培训力度
由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证工程的顺利实施。
4.3建议通过立法或政策制定加强乡镇林业工作站建设
乡镇林业站是最基层林业管理机构，在工程建设中即负有宣传贯彻国家林业政策，又承担工程建设的具体工作。林业工作站建设的好坏，将直接关系到退耕还林工程建设的成败。因此，建议国家通过立法或政策制定，明确要求加强林业工作站建设，确保基层林业工作的顺利开展。■