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摘要:随着我国高校教育改革的不断深入和高校扩招政策的实施,在校生规模越来越大。与此相应,高校贫困生比例不断增加,高校学生拖欠学费问题日益突出,这已成为制约高校发展的一个新障碍。基于上述问题的出现,本文从当前高校面临的现状入手,分析高校学生欠费产生的原因及影响,进而提出解决高校学生欠费难题的若干对策。
关键词:高校;学生;欠费
中图分类号:G647文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.09.015
文章编号:1672-0407(2010)09-032-04收稿日期:2010-08-22
家庭经济困难学生的问题,一直以来是社会各界广泛关注的焦点问题,近年来,随着高校学生欠费人数的增加,加之政府对学校的投入增长速度相对滞后于高校发展的需要,给学校的生存和发展带来了极大的挑战,办学经费严重不足。对于各大高校而言,及时收取足额学费来保证学校的建设和发展尤为重要。因此,对大学生欠费现象进行分析研究,从而找出相应的解决对策就显得十分迫切。
一、当前高校学生欠费现状
1.贫困生比例随扩招规模的扩大而不断增加
1999年起,我国高校开始实施扩招政策,高等教育规模出现历史性突破。在此过程中,高校中经济困难学生的数量也较快增加。下面,随机选取部分年份高校学生总人数与贫困生人数之比来说明这一问题。(见表1)
表1 部分年份高校学生总人数与贫困生人数对比表
注:来自《历年全国教育事业发展统计公报》(普通高校在校生包括本科学生和高职院校学生)
2.从欠费状况来看,欠费现象严重、人数增加、金额增大
据西北地区某高校的统计分析显示,西北地区欠费人数占总人数的32.5%。“其他高校的平均拖欠率也在20%以上”[1],其中既包括家庭经济确实困难的学生,也包括故意不缴费、持观望态度的学生。学生欠费呈现出新的特点:随着年级的升高,欠费人数逐渐增多;新生报到欠费人数也呈现逐年上升的趋势。
二、高校学生欠费原因分析
当前大学生拖欠学费的行为已由原来单纯的家庭贫困为主向多种原因并存的多元因素演变,且日益严重化。
1.高校收费标准与我国经济发展失衡和家庭承受能力不相适应
自我国全面实行收缴学费制度以来,高校学费如火如荼地增长着。从20世纪90年代的免费,到此后的200元/学年的象征性收费,再到如今平均5000元/学年的高收费,中国高校学费在短短的十几年间竟上涨了25倍之多,还不包括收费更高的民办院校。而我国是一个发展中国家,地域辽阔,东西中发展极不平衡,加之农村人口所占比例较大(以陕西省为例,农业人口占全省总人口的77%)。对于广大农村家庭来说,高校学费支出确实是一笔庞大的开支,在高校各专业学费“一刀切”的情况下,难免出现交不起学费的情况。
从居民可支配收入与消费水平来看,在居民可支配收入总量既定的情况下,教育消费和其他消费之间往往存在此消彼长的关系。据调查显示,对于一个年平均收入在7500元左右的农村家庭来说,仅教育支出一项就占到全部收入的2/3,而用于生活消费的支出则不到1/3,这样的支出远远超出了一个普通家庭所能承受的范围,严重地影响了家庭的正常生活,为了维持家庭的正常生活,使学生欠费成为一种必然。
2.国家的助学贷款政策与银行的执行力度不相一致
1999年,中国人民银行、教育部、财政部联合发布《关于国家助学贷款的管理规定(试行)》,开始实行国家助学贷款这一资助形式。可以说,国家出台的政策是好的,在一定程度上能够保证高校新生和在校生顺利地完成学业。但是,在落实政策的过程中却举步维艰。究其原因,国家推行的助学贷款政策完全是一种无担保的依靠信用来实施的贷款政策,风险太大。商业银行毕竟不是慈善机构,其运作只能遵循商业规律——追求利润最大化,在风险大、成本又高的情况下,使得银行单方面向高校学生停止贷款成为可能。
3. 学校的缴费管理不善助长了学生的欠费行为
学校在催收欠费工作方面不到位,没有建立催交学费的管理约束机制。许多高校学费收缴工作缺乏部门之间的横向衔接和配合,出现了各职能部门之间与各院系之间的管理脱节、分工不明确、信息不畅通、沟通不及时,催缴学费的责任不能很好地落实到基层,部分主管学生工作的老师工作不细致,只看表面现象,不进行仔细的调查摸底,这就为部分学生恶意欠费提供了可能。同时,学籍管理与学费管理脱节,导致欠费学生照样可以免费享受有成本的高等教育服务。
4. 学生自身对缴费的意识浅薄
通过对欠费学生的原因调查,发现存在这样的状况:除了一部分学生确实因为家庭困难而交不起学费之外,其他学生自身对缴费的意识淡薄,自觉性差,对于缴费是其必须履行的义务缺乏必要的认识,实属恶意欠费。调查显示,具体包括以下情况:
将学费挪作他用。部分学生受社会上超前消费浪潮的影响,经受不住各种物质的诱惑,将原本应缴的学费用作买高档消费品,如手机、电脑或购买其他奢侈品。更有甚者,由于受当今经济潮流大环境和鼓励大学生创业思潮的影响,部分学生将学费用于投资购买基金、股票等有价证券或在校外开店做一些小本买卖以获得更多的可支配资金。
持观望态度延缓交费。经济学中有这样一种理论叫做“羊群效应论”,即人们经常受到多数人的影响,而盲目地跟从大众的思想或行为。在高校收费过程中有一部分学生表现出极强的羊群行为,看周围的同学不缴费就产生了缓交学费的念头,只要学校催得不紧,能不交就不交。
存投机心理,钻政策空子。近年来,为保证大学生有平等受教育的机会,国家出台了各种政策包括奖助学金的设立来协助大学生完成学业。而部分学生则把这种政策当做不交纳学费的契机,伪装家庭贫困以获得奖助学金评选资格,这种情况极为恶劣,尤其值得引起我们的注意。
三、解决高校学生欠费问题的几点建议
(一)从解决学生问题的角度看
通过对经济困难学生的观察和了解,多数经济困难学生还存在依赖思想和虚荣心理:部分学生由于经济困难而得到学校和社会的各种资助,久而久之形成一种依赖思想,遇到困难时就向学校伸手,把学校、社会的关心和帮助看成是理所当然,从而缺乏自立精神;还有一部分困难学生则拒绝别人的关心和帮助,掩饰家庭的困难和贫穷,在行为上表现出和自身条件极不相符的情况,在虚荣心理的驱使下花钱出手大方,讲究排场,从而使家庭的贫困程度加重。为此,我们必须扭转其思想观念,使其树立正确的人生观和价值观。
从我国发展社会主义市场经济的角度来看,花钱上大学应是个人投资行为,按照“谁投资,谁受益”的原则,受教育者应该支付相应的成本。从市场经济的消费观、风险观来看,应引导大学生求助于金融机构,以自己的信用作为抵押,用助学贷款来解决困难,“用明天的钱圆今天的梦,这也有助于学生自立自强,并培养市场经济条件下的正确的信用观、消费观,以适应社会的要求”[2]。
此外,必须加强大学生的诚信教育。事实证明,贷款学生的诚实守信是国家助学贷款工作能否正常、持续开展下去的关键所在。而要解决好这一问题,关键在于解决好大学生的“信用缺位”问题。树立“以诚为本,以信为先”的信用意识,把推动国家助学贷款的发展作为一项自己应负的责任和应尽的义务,从思想上做到“不欠费”。
(二)从高校内部管理的角度看
1. 做好贫困生的认定工作
陕西省出台了《高校贫困生认定办法》,以学生家庭的平均收入低于当地最低平均生活线为标准。而大部分高校由于各种因素的限制,没有对学生展开深入调查,仅凭学生家庭所在地或家长单位所开的“一纸证明”作为其认定标准,从而助长了学生滥开证明的行为。各高校应建立起全方位的、动态的认定机制,具体包括:个人提交申请和诚信承诺书、所在地证明、公示信息和进行学生监督,以及追踪调查与逐年调整信息等,从而提高认定的准确度和科学性。
2. 健全和完善收费管理制度
学校的收费工作是一项整体性、系统性的工程,它不是依据某一部门的单独工作就能够完成的,必须要有严密的综合管理系统。必须将财务管理、学生管理和教务管理三者有机结合、环环相扣,做到密切配合。
财务管理部门在收费方式上将现金收费和刷卡与银行代扣相结合,从而提高收费效率;在收费时间上将集中收费和零散收费相结合,以方便学生为宗旨,实行人性化的收费管理。在集中收费工作结束后,财务部门应及时整理出欠费学生名单,利用网络等各种途径将欠费学生信息提供给学生管理部门和教务管理部门,协助其进行学费催缴工作。
学生管理部门一方面要联合班主任、辅导员及时与学生及其家长取得联系,报告学生的欠费情况,查明原因之后采取相应的措施,并将所获信息及时反馈给财务管理部门和教务管理部门。另一方面,做好勤工助学工作,发挥“勤工助学”的作用,变“输血”为“造血”。近年来,勤工助学备受高校学生青睐。通过对我校500名学生进行“遇到经济困难时最希望通过何种途径解决”抽样调查,得出如下结论(见表2):
表2遇到经济困难时最希望通过何种途径解决(%)
由此可见,当代大学生具有较强的独立意识,学校应为学生提供更多的勤工助学岗位来满足学生特别是贫困学生的需求。以我校为例,为帮助贫困生顺利完成学业,学校专门设立了“小红帽勤工助学服务队”,共计800多人,利用课余时间安排其分别在教学楼、图书馆、办公楼、后勤处等处参加各项服务工作,既解决了学生的学费问题,又锻炼了学生的实践能力。
教务管理部门根据学生管理部门所提供的信息,针对学生的不同情况给予其各种处理,如不得选修课程、没有入党及各项评优资格甚至扣留学位证等。但最能从根本上解决问题的是实行弹性学分制。目前,大部分高校虽都有学分制,但大都是学年学分制,大部分人必须修满四年才允许其毕业。而弹性学分制则是允许学生在修满学校所要求学分的情况下提前或推迟毕业。在弹性学分制下,学生可以根据自己的实际情况自主选读专业、选修课程、选择学习方式、选择学习年限,这样,经济困难的学生既可以缩短学习年限,在短时间内拿满学分,降低学习费用,又可以休学打工获得必要的学习和生活费再返校继续自己的学业。为经济困难的学生解决了真正的难题。
3. 改变单一的办学格局,坚持办学主体多元化
把鼓励和支持社会力量与公民个人举办高等教育机构作为国家高等教育发展和改革的重要战略。鼓励个人或社会团体等向教育捐赠,将其作为教育经费的一种补充来源。就这方面而言,我国与发达国家(如美国)相比还相距甚远。这意味着,我国在争取社会各界如企业、社会团体及知名人士的支持方面,还存在较大的发展空间。这需要校方对此的重视和不懈努力。为此,高校要加大宣传力度,树立良好的社会声誉和形象以赢得社会各界的广泛好评,为学生与社会之间搭建桥梁,创造良好的外部条件,进而达到解决学生贫困问题。
(三)从政府政策的导向看
1.制定科学合理的学费收费标准
不可否认,由于各地居民生活水平实际存在的差距,部分家庭仍处于经济贫困的状态之中。因此,国家在制定和调整收费标准时,一定要充分考虑不同地区的经济发展状况、居民家庭平均收入以及高校实际生均培养成本。实行“差别学费标准”制度,即“由国家根据各地域经济发展状况制定出不同的调整系数,按照贫富由低到高确定,让经济欠发达地区在政策上享受优惠。同时,招生计划部门在安排计划时,尽量保持各高校的贫富地区生源大体平衡”[3]。
2. 发挥生源地贷款的比较优势,促进国家助学贷款业务的健康快速发展
中央政府出台新政策,把生源地助学贷款纳入国家助学贷款体系大力发展。生源地助学贷款在判定学生家庭贫困程度和降低学生因就业流动而引起的信息沟通困难方面具有相对优势。生源地信用助学贷款与国家助学贷款相比,除具有覆盖面广、应贷尽贷和贷款期限比国家助学贷款长等特点外,还具有其独特的优势:一是学生在当地贷款,当地银行比较容易调查学生家庭经济困难的情况,操作比较方便,成本较低;二是学生在当地就可以取得贷款,在入学前就可获得国家的资助,顺利到校报到入学;三是由于贷款发生在生源所在地,学生还款便于跟踪和管理,比原有高校国家助学贷款更加灵活。受到越来越多的同学和家长的欢迎。
3. 将发行教育彩票作为拓展教育投(下转第39页)(上接第34页)入的新渠道
今年两会期间,彩票成为两会代表热议的话题。河南省政协委员赵则祥在他的提案中分析,“目前,我国早已利用发行彩票解决了福利事业和体育事业发展所需的资金问题,利用发行彩票解决高等教育发展中部分资金问题,是可行和可操作的”[4]。目前,我国彩票业还仅限于社会福利和体育事业的筹资,与福利和体育事业一样,教育事业(包括高等教育)同样属于公益事业,据不完全统计,我国有将近14亿人口,现仅有不到10%的人买过彩票,由此可见,我国的彩票业市场还有很大的潜力可以挖掘,发行教育彩票不失为一种可以尝试的新渠道。
近期,教育部根据党的十七大关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署,出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,从总体上对我国的教育改革做了进一步的规划。相信随着我国对教育的重视程度不断加深,高校学生的欠费问题也必将得到解决。
参考文献:
[1] 周晓斌,吴振顺.高校学费拖欠问题的探究与对策[J].机械工业高教研究,2001,(04).
[2] 夏云青.积极推行国家助学贷款刍议.高等学校学生资助政策研究.高等教育出版社.
[3] 范晓清.高校学生欠费的成因及对策[J].孝感学院学报.2004,(02).
[4] 陶力士,刘俊贵.试论助学贷款的信用体系建设[J].财会研究,2003,(02).教育出版社.
(责任编辑:秦一)
关键词:高校;学生;欠费
中图分类号:G647文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.09.015
文章编号:1672-0407(2010)09-032-04收稿日期:2010-08-22
家庭经济困难学生的问题,一直以来是社会各界广泛关注的焦点问题,近年来,随着高校学生欠费人数的增加,加之政府对学校的投入增长速度相对滞后于高校发展的需要,给学校的生存和发展带来了极大的挑战,办学经费严重不足。对于各大高校而言,及时收取足额学费来保证学校的建设和发展尤为重要。因此,对大学生欠费现象进行分析研究,从而找出相应的解决对策就显得十分迫切。
一、当前高校学生欠费现状
1.贫困生比例随扩招规模的扩大而不断增加
1999年起,我国高校开始实施扩招政策,高等教育规模出现历史性突破。在此过程中,高校中经济困难学生的数量也较快增加。下面,随机选取部分年份高校学生总人数与贫困生人数之比来说明这一问题。(见表1)
表1 部分年份高校学生总人数与贫困生人数对比表
注:来自《历年全国教育事业发展统计公报》(普通高校在校生包括本科学生和高职院校学生)
2.从欠费状况来看,欠费现象严重、人数增加、金额增大
据西北地区某高校的统计分析显示,西北地区欠费人数占总人数的32.5%。“其他高校的平均拖欠率也在20%以上”[1],其中既包括家庭经济确实困难的学生,也包括故意不缴费、持观望态度的学生。学生欠费呈现出新的特点:随着年级的升高,欠费人数逐渐增多;新生报到欠费人数也呈现逐年上升的趋势。
二、高校学生欠费原因分析
当前大学生拖欠学费的行为已由原来单纯的家庭贫困为主向多种原因并存的多元因素演变,且日益严重化。
1.高校收费标准与我国经济发展失衡和家庭承受能力不相适应
自我国全面实行收缴学费制度以来,高校学费如火如荼地增长着。从20世纪90年代的免费,到此后的200元/学年的象征性收费,再到如今平均5000元/学年的高收费,中国高校学费在短短的十几年间竟上涨了25倍之多,还不包括收费更高的民办院校。而我国是一个发展中国家,地域辽阔,东西中发展极不平衡,加之农村人口所占比例较大(以陕西省为例,农业人口占全省总人口的77%)。对于广大农村家庭来说,高校学费支出确实是一笔庞大的开支,在高校各专业学费“一刀切”的情况下,难免出现交不起学费的情况。
从居民可支配收入与消费水平来看,在居民可支配收入总量既定的情况下,教育消费和其他消费之间往往存在此消彼长的关系。据调查显示,对于一个年平均收入在7500元左右的农村家庭来说,仅教育支出一项就占到全部收入的2/3,而用于生活消费的支出则不到1/3,这样的支出远远超出了一个普通家庭所能承受的范围,严重地影响了家庭的正常生活,为了维持家庭的正常生活,使学生欠费成为一种必然。
2.国家的助学贷款政策与银行的执行力度不相一致
1999年,中国人民银行、教育部、财政部联合发布《关于国家助学贷款的管理规定(试行)》,开始实行国家助学贷款这一资助形式。可以说,国家出台的政策是好的,在一定程度上能够保证高校新生和在校生顺利地完成学业。但是,在落实政策的过程中却举步维艰。究其原因,国家推行的助学贷款政策完全是一种无担保的依靠信用来实施的贷款政策,风险太大。商业银行毕竟不是慈善机构,其运作只能遵循商业规律——追求利润最大化,在风险大、成本又高的情况下,使得银行单方面向高校学生停止贷款成为可能。
3. 学校的缴费管理不善助长了学生的欠费行为
学校在催收欠费工作方面不到位,没有建立催交学费的管理约束机制。许多高校学费收缴工作缺乏部门之间的横向衔接和配合,出现了各职能部门之间与各院系之间的管理脱节、分工不明确、信息不畅通、沟通不及时,催缴学费的责任不能很好地落实到基层,部分主管学生工作的老师工作不细致,只看表面现象,不进行仔细的调查摸底,这就为部分学生恶意欠费提供了可能。同时,学籍管理与学费管理脱节,导致欠费学生照样可以免费享受有成本的高等教育服务。
4. 学生自身对缴费的意识浅薄
通过对欠费学生的原因调查,发现存在这样的状况:除了一部分学生确实因为家庭困难而交不起学费之外,其他学生自身对缴费的意识淡薄,自觉性差,对于缴费是其必须履行的义务缺乏必要的认识,实属恶意欠费。调查显示,具体包括以下情况:
将学费挪作他用。部分学生受社会上超前消费浪潮的影响,经受不住各种物质的诱惑,将原本应缴的学费用作买高档消费品,如手机、电脑或购买其他奢侈品。更有甚者,由于受当今经济潮流大环境和鼓励大学生创业思潮的影响,部分学生将学费用于投资购买基金、股票等有价证券或在校外开店做一些小本买卖以获得更多的可支配资金。
持观望态度延缓交费。经济学中有这样一种理论叫做“羊群效应论”,即人们经常受到多数人的影响,而盲目地跟从大众的思想或行为。在高校收费过程中有一部分学生表现出极强的羊群行为,看周围的同学不缴费就产生了缓交学费的念头,只要学校催得不紧,能不交就不交。
存投机心理,钻政策空子。近年来,为保证大学生有平等受教育的机会,国家出台了各种政策包括奖助学金的设立来协助大学生完成学业。而部分学生则把这种政策当做不交纳学费的契机,伪装家庭贫困以获得奖助学金评选资格,这种情况极为恶劣,尤其值得引起我们的注意。
三、解决高校学生欠费问题的几点建议
(一)从解决学生问题的角度看
通过对经济困难学生的观察和了解,多数经济困难学生还存在依赖思想和虚荣心理:部分学生由于经济困难而得到学校和社会的各种资助,久而久之形成一种依赖思想,遇到困难时就向学校伸手,把学校、社会的关心和帮助看成是理所当然,从而缺乏自立精神;还有一部分困难学生则拒绝别人的关心和帮助,掩饰家庭的困难和贫穷,在行为上表现出和自身条件极不相符的情况,在虚荣心理的驱使下花钱出手大方,讲究排场,从而使家庭的贫困程度加重。为此,我们必须扭转其思想观念,使其树立正确的人生观和价值观。
从我国发展社会主义市场经济的角度来看,花钱上大学应是个人投资行为,按照“谁投资,谁受益”的原则,受教育者应该支付相应的成本。从市场经济的消费观、风险观来看,应引导大学生求助于金融机构,以自己的信用作为抵押,用助学贷款来解决困难,“用明天的钱圆今天的梦,这也有助于学生自立自强,并培养市场经济条件下的正确的信用观、消费观,以适应社会的要求”[2]。
此外,必须加强大学生的诚信教育。事实证明,贷款学生的诚实守信是国家助学贷款工作能否正常、持续开展下去的关键所在。而要解决好这一问题,关键在于解决好大学生的“信用缺位”问题。树立“以诚为本,以信为先”的信用意识,把推动国家助学贷款的发展作为一项自己应负的责任和应尽的义务,从思想上做到“不欠费”。
(二)从高校内部管理的角度看
1. 做好贫困生的认定工作
陕西省出台了《高校贫困生认定办法》,以学生家庭的平均收入低于当地最低平均生活线为标准。而大部分高校由于各种因素的限制,没有对学生展开深入调查,仅凭学生家庭所在地或家长单位所开的“一纸证明”作为其认定标准,从而助长了学生滥开证明的行为。各高校应建立起全方位的、动态的认定机制,具体包括:个人提交申请和诚信承诺书、所在地证明、公示信息和进行学生监督,以及追踪调查与逐年调整信息等,从而提高认定的准确度和科学性。
2. 健全和完善收费管理制度
学校的收费工作是一项整体性、系统性的工程,它不是依据某一部门的单独工作就能够完成的,必须要有严密的综合管理系统。必须将财务管理、学生管理和教务管理三者有机结合、环环相扣,做到密切配合。
财务管理部门在收费方式上将现金收费和刷卡与银行代扣相结合,从而提高收费效率;在收费时间上将集中收费和零散收费相结合,以方便学生为宗旨,实行人性化的收费管理。在集中收费工作结束后,财务部门应及时整理出欠费学生名单,利用网络等各种途径将欠费学生信息提供给学生管理部门和教务管理部门,协助其进行学费催缴工作。
学生管理部门一方面要联合班主任、辅导员及时与学生及其家长取得联系,报告学生的欠费情况,查明原因之后采取相应的措施,并将所获信息及时反馈给财务管理部门和教务管理部门。另一方面,做好勤工助学工作,发挥“勤工助学”的作用,变“输血”为“造血”。近年来,勤工助学备受高校学生青睐。通过对我校500名学生进行“遇到经济困难时最希望通过何种途径解决”抽样调查,得出如下结论(见表2):
表2遇到经济困难时最希望通过何种途径解决(%)
由此可见,当代大学生具有较强的独立意识,学校应为学生提供更多的勤工助学岗位来满足学生特别是贫困学生的需求。以我校为例,为帮助贫困生顺利完成学业,学校专门设立了“小红帽勤工助学服务队”,共计800多人,利用课余时间安排其分别在教学楼、图书馆、办公楼、后勤处等处参加各项服务工作,既解决了学生的学费问题,又锻炼了学生的实践能力。
教务管理部门根据学生管理部门所提供的信息,针对学生的不同情况给予其各种处理,如不得选修课程、没有入党及各项评优资格甚至扣留学位证等。但最能从根本上解决问题的是实行弹性学分制。目前,大部分高校虽都有学分制,但大都是学年学分制,大部分人必须修满四年才允许其毕业。而弹性学分制则是允许学生在修满学校所要求学分的情况下提前或推迟毕业。在弹性学分制下,学生可以根据自己的实际情况自主选读专业、选修课程、选择学习方式、选择学习年限,这样,经济困难的学生既可以缩短学习年限,在短时间内拿满学分,降低学习费用,又可以休学打工获得必要的学习和生活费再返校继续自己的学业。为经济困难的学生解决了真正的难题。
3. 改变单一的办学格局,坚持办学主体多元化
把鼓励和支持社会力量与公民个人举办高等教育机构作为国家高等教育发展和改革的重要战略。鼓励个人或社会团体等向教育捐赠,将其作为教育经费的一种补充来源。就这方面而言,我国与发达国家(如美国)相比还相距甚远。这意味着,我国在争取社会各界如企业、社会团体及知名人士的支持方面,还存在较大的发展空间。这需要校方对此的重视和不懈努力。为此,高校要加大宣传力度,树立良好的社会声誉和形象以赢得社会各界的广泛好评,为学生与社会之间搭建桥梁,创造良好的外部条件,进而达到解决学生贫困问题。
(三)从政府政策的导向看
1.制定科学合理的学费收费标准
不可否认,由于各地居民生活水平实际存在的差距,部分家庭仍处于经济贫困的状态之中。因此,国家在制定和调整收费标准时,一定要充分考虑不同地区的经济发展状况、居民家庭平均收入以及高校实际生均培养成本。实行“差别学费标准”制度,即“由国家根据各地域经济发展状况制定出不同的调整系数,按照贫富由低到高确定,让经济欠发达地区在政策上享受优惠。同时,招生计划部门在安排计划时,尽量保持各高校的贫富地区生源大体平衡”[3]。
2. 发挥生源地贷款的比较优势,促进国家助学贷款业务的健康快速发展
中央政府出台新政策,把生源地助学贷款纳入国家助学贷款体系大力发展。生源地助学贷款在判定学生家庭贫困程度和降低学生因就业流动而引起的信息沟通困难方面具有相对优势。生源地信用助学贷款与国家助学贷款相比,除具有覆盖面广、应贷尽贷和贷款期限比国家助学贷款长等特点外,还具有其独特的优势:一是学生在当地贷款,当地银行比较容易调查学生家庭经济困难的情况,操作比较方便,成本较低;二是学生在当地就可以取得贷款,在入学前就可获得国家的资助,顺利到校报到入学;三是由于贷款发生在生源所在地,学生还款便于跟踪和管理,比原有高校国家助学贷款更加灵活。受到越来越多的同学和家长的欢迎。
3. 将发行教育彩票作为拓展教育投(下转第39页)(上接第34页)入的新渠道
今年两会期间,彩票成为两会代表热议的话题。河南省政协委员赵则祥在他的提案中分析,“目前,我国早已利用发行彩票解决了福利事业和体育事业发展所需的资金问题,利用发行彩票解决高等教育发展中部分资金问题,是可行和可操作的”[4]。目前,我国彩票业还仅限于社会福利和体育事业的筹资,与福利和体育事业一样,教育事业(包括高等教育)同样属于公益事业,据不完全统计,我国有将近14亿人口,现仅有不到10%的人买过彩票,由此可见,我国的彩票业市场还有很大的潜力可以挖掘,发行教育彩票不失为一种可以尝试的新渠道。
近期,教育部根据党的十七大关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署,出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,从总体上对我国的教育改革做了进一步的规划。相信随着我国对教育的重视程度不断加深,高校学生的欠费问题也必将得到解决。
参考文献:
[1] 周晓斌,吴振顺.高校学费拖欠问题的探究与对策[J].机械工业高教研究,2001,(04).
[2] 夏云青.积极推行国家助学贷款刍议.高等学校学生资助政策研究.高等教育出版社.
[3] 范晓清.高校学生欠费的成因及对策[J].孝感学院学报.2004,(02).
[4] 陶力士,刘俊贵.试论助学贷款的信用体系建设[J].财会研究,2003,(02).教育出版社.
(责任编辑:秦一)