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摘要：国库支付制度在执行过程中给基层财务人员带来的不便及存在的问题，提出解决问题的办法
关键词：国库支付制度；难以接受；原因；如何解决
国库支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分。国库支付制度的实行，改变了长期以来我国实行的国库分散支付制度，从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益，相对解决了大量财政资金沉淀的问题。这是财政拨付体制下的一项重要改革。
然而，在实际工作中，国库支付制度的执行却给基层财务人员带来了相当大的麻烦。如何使基层财务人员提高对国库支付制度的认识，由被迫执行变主动认真执行国库支付制度，这是财政管理部门应當认真思考的问题。
我们单位于2012年开始实行国库支付制度。在国库支付制度一年多的执行中，每个财务人员严格按照国库支付制度的有关规定，较好的完成了国库支付工作。作为单位主管会计对国库支付制度有了进一步的了解，虽然较好地完成了国库支付工作，但作为基层财务人员依然很难接受这种方式，主要原因有：
一、增加了工作的难度和工作量
作为基层财务人员，每天的工作非常繁琐，工作强度大，压力也大，除了要应对日常的财务工作外，还要应付很多非经常性的工作，大家的共同心声是减负，而不是增负。而国库支付政策的开展起到的是增负的作用。首先，办理国库支付零余额账户手续非常繁琐，需要准备一大堆材料，当地开户银行还无权代办审批手续，由基层财务人员亲自办理，同时还必须多次跑人民银行方能就能完成审批手续。其次，使用国库零余额账户从表面上来看是只建了一个零余额账户，只增加了一个银行账户，而实际上相当于建立了多个银行账户，因为财政拨款是按各功能分类进行拨款的，一个单位最少要得到三项财政拨款，如运行费、离退休费、住房公积金等，各项目之间不允许串户使用。这就相当于建了三个银行账户，如果一个拨款项目多的单位就不知道会相当于增加多少个银行账户了。再次，限制了基层财务人员的出行等其他活动，由于国库支付手续比较繁杂，同时又要求支付严谨，一个人的业务其他会计人员无法代替。这就变相增加了财务人员的工作量，降低了工作效率，往往会造成工作要求最细，差错率最高的情况，反而不能保证资金支付的准确性，同时财务人员只能投入到繁琐的业务中而对本单位财务管理的作用根本不能充分发挥。
二、改变了正常的业务处理规范，使正常的记账方式变得不正常
比如，我单位给对方单位支付一笔款项，按合同要求先支付90%的款项，剩余10%款项由下一年度支付，按国库支付前的记账方式是90%款项通过银行存款支付，10%款项挂应付款，待下年度支付即可。而国库支付方式要求当年的费用当年支出，国库零余额账户年末余额为零，同时国库支付政策规定，国库零余额账户的资金不允许转入本单位其他账户中，因此这笔10%的应付款项便无从做起，不支出年底便被收回，当年支付签订的合同也就没有任何意义。再如，单位向社会保险机构支付社会保险基金，按原来的要求是直接向社会保险机构缴纳一笔资金一张支票就包含了单位和个人缴纳的部分，而实行国库支付政策后由于个人缴纳部分是从工资中扣留的，在职职工和退休人员个人都要负担一部分，而财政拨款单位拨款的项目又是分在职和退休的，各拨款项目又不允许互串，这样就比原来多开好几张支票，随着新的《事业单位会计制度》的实行，制度要求财政拨款支出和零余额账户要相等，如果考虑不周全就会经常导致财政拨款支出与零余额账户余额不符。
三、导致预算支出不准，年底突击花钱
由于目前我国预算管理制度和预算拨付方式存在缺陷，我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴，由于预算时间较早，基本上是本年度6月就开始预算下一年度收支，并且上级主管部门预留的预算编报时间很短，很多单位都是接到报表时间到要求上报只有两三天的时间，同时各财政拨款单位又不能按照各单位实际情况进行编报，经常是上级主管部门经费砍块，导致财政拨款不能按照各单位实际需求拨付，造成各单位拨款不均衡，财政拨款少的单位，资金紧张，平时不敢花钱，工作无法开展，到年底又怕钱花不出去，财政拨款多的单位，资金宽裕，因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。这样不可避免地导致年底突击花钱，违背了国家预算管理的初衷。
作为基层财务人员，国家的财政政策一定要遵守。但是作为财政主管部门，如何既能保证政策的贯彻实施，又能调动广大财务人员的工作积极性，使之更好地发挥财务人员的工作积极性，这也是财政主管部门应该考虑的问题。如何解决国库支付制度中存在的问题，我认为：
1.简化办理国库支付零余额账户的手续，积极为办理零余额账户的单位提供便利条件。
因为国库支付制度是国家财政收付制度的一项重大改革，不管财政拨款单位愿意还是不愿意都是要执行的，因此，只要财政管理部门认为这个单位必须执行国库支付制度，那么，就不必再让这些单位填报一大堆材料，象审查新成立单位那样烦琐，减轻基层工作压力，提高办事效率，这也是国家创建和谐社会，以人为本的重要体现。
2.改变预算编报的方式，按单位实际情况进行编报。
如果能使国库支付制度更好地发挥作用，要从根本上改变以往的预算编制制度，不给各单位定指标，让各拨款单位按照实际情况进行编报，详细说明编报的理由，再由上级主管部门认真审核预算报表，做到每一项支出都有理有据，如果预算报表编制相对准确，财政拨付相对合理，各拨款单位就可以按计划支出，就避免了全年支出不均衡，年底突击花钱的现象，这也是为基层财务人员认真执行国家的财政政策创造良好的条件。
3.提高财务人员实行国库支付的重要性的认识
首先制定政策制定者一定要多深入基层，倾听基层财务人员的意见，为基层财务人员考虑，把基层财务人员当做朋友，听到基层财务人员真实的想法，其次，一个好的政策应该让基层财务人员感觉到好，虽然财政管理部门制定政策，财务人员执行，但是如果财务人员认为这是个好的政策就会认真执行，如果财务人员对政策有想法，就会千方百计抵制政策的执行或者钻政策的空子，使政策不能认真执行，光靠审计检查是不够的，还要靠财务人员的自觉执行。再次，充分研究国库支付制度在工作中的优点，更正国库支付政策在执行中存在的问题，完善国库支付制度既保证了国家利益又维护了基层财务人员，这样的政策就会很好执行，很好贯彻。
关键词：国库支付制度；难以接受；原因；如何解决
国库支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分。国库支付制度的实行，改变了长期以来我国实行的国库分散支付制度，从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益，相对解决了大量财政资金沉淀的问题。这是财政拨付体制下的一项重要改革。
然而，在实际工作中，国库支付制度的执行却给基层财务人员带来了相当大的麻烦。如何使基层财务人员提高对国库支付制度的认识，由被迫执行变主动认真执行国库支付制度，这是财政管理部门应當认真思考的问题。
我们单位于2012年开始实行国库支付制度。在国库支付制度一年多的执行中，每个财务人员严格按照国库支付制度的有关规定，较好的完成了国库支付工作。作为单位主管会计对国库支付制度有了进一步的了解，虽然较好地完成了国库支付工作，但作为基层财务人员依然很难接受这种方式，主要原因有：
一、增加了工作的难度和工作量
作为基层财务人员，每天的工作非常繁琐，工作强度大，压力也大，除了要应对日常的财务工作外，还要应付很多非经常性的工作，大家的共同心声是减负，而不是增负。而国库支付政策的开展起到的是增负的作用。首先，办理国库支付零余额账户手续非常繁琐，需要准备一大堆材料，当地开户银行还无权代办审批手续，由基层财务人员亲自办理，同时还必须多次跑人民银行方能就能完成审批手续。其次，使用国库零余额账户从表面上来看是只建了一个零余额账户，只增加了一个银行账户，而实际上相当于建立了多个银行账户，因为财政拨款是按各功能分类进行拨款的，一个单位最少要得到三项财政拨款，如运行费、离退休费、住房公积金等，各项目之间不允许串户使用。这就相当于建了三个银行账户，如果一个拨款项目多的单位就不知道会相当于增加多少个银行账户了。再次，限制了基层财务人员的出行等其他活动，由于国库支付手续比较繁杂，同时又要求支付严谨，一个人的业务其他会计人员无法代替。这就变相增加了财务人员的工作量，降低了工作效率，往往会造成工作要求最细，差错率最高的情况，反而不能保证资金支付的准确性，同时财务人员只能投入到繁琐的业务中而对本单位财务管理的作用根本不能充分发挥。
二、改变了正常的业务处理规范，使正常的记账方式变得不正常
比如，我单位给对方单位支付一笔款项，按合同要求先支付90%的款项，剩余10%款项由下一年度支付，按国库支付前的记账方式是90%款项通过银行存款支付，10%款项挂应付款，待下年度支付即可。而国库支付方式要求当年的费用当年支出，国库零余额账户年末余额为零，同时国库支付政策规定，国库零余额账户的资金不允许转入本单位其他账户中，因此这笔10%的应付款项便无从做起，不支出年底便被收回，当年支付签订的合同也就没有任何意义。再如，单位向社会保险机构支付社会保险基金，按原来的要求是直接向社会保险机构缴纳一笔资金一张支票就包含了单位和个人缴纳的部分，而实行国库支付政策后由于个人缴纳部分是从工资中扣留的，在职职工和退休人员个人都要负担一部分，而财政拨款单位拨款的项目又是分在职和退休的，各拨款项目又不允许互串，这样就比原来多开好几张支票，随着新的《事业单位会计制度》的实行，制度要求财政拨款支出和零余额账户要相等，如果考虑不周全就会经常导致财政拨款支出与零余额账户余额不符。
三、导致预算支出不准，年底突击花钱
由于目前我国预算管理制度和预算拨付方式存在缺陷，我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴，由于预算时间较早，基本上是本年度6月就开始预算下一年度收支，并且上级主管部门预留的预算编报时间很短，很多单位都是接到报表时间到要求上报只有两三天的时间，同时各财政拨款单位又不能按照各单位实际情况进行编报，经常是上级主管部门经费砍块，导致财政拨款不能按照各单位实际需求拨付，造成各单位拨款不均衡，财政拨款少的单位，资金紧张，平时不敢花钱，工作无法开展，到年底又怕钱花不出去，财政拨款多的单位，资金宽裕，因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。这样不可避免地导致年底突击花钱，违背了国家预算管理的初衷。
作为基层财务人员，国家的财政政策一定要遵守。但是作为财政主管部门，如何既能保证政策的贯彻实施，又能调动广大财务人员的工作积极性，使之更好地发挥财务人员的工作积极性，这也是财政主管部门应该考虑的问题。如何解决国库支付制度中存在的问题，我认为：
1.简化办理国库支付零余额账户的手续，积极为办理零余额账户的单位提供便利条件。
因为国库支付制度是国家财政收付制度的一项重大改革，不管财政拨款单位愿意还是不愿意都是要执行的，因此，只要财政管理部门认为这个单位必须执行国库支付制度，那么，就不必再让这些单位填报一大堆材料，象审查新成立单位那样烦琐，减轻基层工作压力，提高办事效率，这也是国家创建和谐社会，以人为本的重要体现。
2.改变预算编报的方式，按单位实际情况进行编报。
如果能使国库支付制度更好地发挥作用，要从根本上改变以往的预算编制制度，不给各单位定指标，让各拨款单位按照实际情况进行编报，详细说明编报的理由，再由上级主管部门认真审核预算报表，做到每一项支出都有理有据，如果预算报表编制相对准确，财政拨付相对合理，各拨款单位就可以按计划支出，就避免了全年支出不均衡，年底突击花钱的现象，这也是为基层财务人员认真执行国家的财政政策创造良好的条件。
3.提高财务人员实行国库支付的重要性的认识
首先制定政策制定者一定要多深入基层，倾听基层财务人员的意见，为基层财务人员考虑，把基层财务人员当做朋友，听到基层财务人员真实的想法，其次，一个好的政策应该让基层财务人员感觉到好，虽然财政管理部门制定政策，财务人员执行，但是如果财务人员认为这是个好的政策就会认真执行，如果财务人员对政策有想法，就会千方百计抵制政策的执行或者钻政策的空子，使政策不能认真执行，光靠审计检查是不够的，还要靠财务人员的自觉执行。再次，充分研究国库支付制度在工作中的优点，更正国库支付政策在执行中存在的问题，完善国库支付制度既保证了国家利益又维护了基层财务人员，这样的政策就会很好执行，很好贯彻。