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人力资源是支撑经济与社会发展的首要资源，人才是推动地方经济发展的重要因素，如何在激烈的社会竞争中引进人才，留住人才已经成为人才服务工作的重中之重。近年来，西安浐灞生态区区域发展速度增快，创新创业氛围日渐浓厚，为吸引更多人才入区就业创业，浐灞生态区党工委、管委会高度重视人才引进、开发和使用，为此出台了一系列引才用才政策。新形势下，无论是人才战略的制定还是引才措施的实施，都需要以完备的人才服务作为支撑。对此，浐灞人才交流服务中心在对区域人才服务现状分析的基础上，以国家自贸试验区落户浐灞为契机，探索建设“简化流程，集合业务”的人才“一站式”服务平台，为落户浐灞的人才提供集中规范、优质高效的服务，为生态区聚集人才体制机制发展提供便利与保障。
一、浐灞生态区人才交流中心人才服务现状与问题
（一）人才服务现状
1. 人才引进政策体系。近年来，浐灞生态区相继出台了一系列关于人才引进、培养、激励等方面的政策。例如，出台《推进大众创业万众创新试行办法》，对人才来区创业提供办公楼购置补贴、写字楼租赁补贴、企业开办补贴等财政扶持政策;为提升博士后科研工作站吸引力，出台《西安浐灞生态区博士后待遇管理办法》，提升博士后研究人员经费津贴标准;为满足外地高层次人才落户需求，根据《西安市迁入市区人口户籍转入暂行规定》制订《浐灞生态区人才交流服务中心人才引进业务管理办法》，积极协调解决人才户籍入区问题。以上政策、管理规定分别从综合建设、引进培养、激励服务方面推进生态区人才引进。
2. 人才引进服务保障。一是提供人才专业服务。人才中心以人事代理、劳务派遣、职称评定、社保代理等各项公共人才服务机构专门业务，为人才提供人事档案托管、入区落户、社会保险等服务。二是推进人才交流平台。突出人才中心信息资源整合能力，以沟通交流为主题，定期组织招聘活动与沙龙活动，促进人才与企业、人才之间、企业与企业之间联系，构筑多向互动交流体系。三是受理政策申请工作。作为人社窗口部门，人才交流中心承担推进各项扶持政策、补贴政策向基层深入的任务。如鼓励符合条件的创业企业、创业个人申领补贴，宣传推介生态区人才政策与创业环境，拓宽“上情下达，下情上传”信息渠道。
可以看出，浐灞生态区人才服务以浐灞生态区人才交流中心为窗口，通过政策支持，强化服务，搭建平台，创造良好的就业环境、创业氛围、工作条件吸引多层次人才。但是，单一的人才服务供给渠道会出现如开放程度低、结构失衡、更新断代的问题。
（二）人才服务凸显的问题
1. 人才服务方式“内向化”。一方面，人才服务中心长期承担管委会內部单位人员人事服务职能，因此无论是功能构建还是工作方法，都偏向“内部运行”。这种“内部运行”容易导致工作流程的固化与思维的僵化。对于人才来说办事条件是否便利是决定他们选择发展区域的重要影响因素。另一方面，服务内容的固定模式不利于人才吸引。目前人才交流中心所提供的档案、户籍、职称对一些海外留学归国创业人员并非必要服务，他们所重视的创业扶持、居家生活、体制机制创新是传统服务无法给予的。
2. 人才服务结构失衡。虽然生态区人才引进政策的陆续出台，但是人才服务的“短板”明显，制约了相关政策的落地，导致“引进投入大，后续扶持小;直接投入多，配套扶持少”。部门间存在一定的信息分割，资源耗散、集成力度不强情况。例如在高层次人才服务配套环节上，户籍迁转、住房保障、子女教育、社会保障等几个方面多部门衔接不流畅，极易引起人才“出走”现象。
3. 人才服务工作更新慢。服务政策一般只反映一个阶段的用人需求，在下一个用人需求来临时可能会改变，而引进人才的需求也会随着经济社会发展的特点而改变。目前人才服务工作只着眼当前政策的时间点开展，只关注政策导向，对需求的变化与引进人才的核心特征把握不足，因此有一定滞后性。
二、“一站式”服务平台：人才服务新模式
“一站式”服务平台，是为了整合人才公共服务事项，优化配置公共服务资源而专门设立的服务平台。是商业服务模式在公共服务领域的转化，旨在为人才提供“集中便捷、规范有序、公开透明、优质高效”的服务。其工作内容涵盖高层次人才培养与引进、评价与流动、管理与保障。
（一）高层次人才“一站式”服务的职能设置
1. 人才培养与引进。人才培养方面，由人才服务机构牵头，构建跨机构、跨部门、跨行业的人才培养模式，催生校企联合，搭建“双向”产学研合作平台。人才引进方面，包括宣传服务、咨询服务、人才选拔申报服务及培养和成长服务。宣传服务即对外宣传本地区人才政策、经济发展建设等有关地区基本经济发展状况。咨询服务即走访调研了解区域人才使用状况与高层次人才需求，解答引进人员对各种政策的疑问。人才选拔是根据省市文件协助高层次人员做好人员申报。人才培养和成长服务则涉及人才待遇享受、创业创新补贴、住房保障等配套措施。
2. 人才评价与流动。人才发展的评估与定级成为人才享受相关待遇的依据。“一站式”人才服务及时根据引进人才的成长期与人员发展需求对人才进行评估划分。另外，由于较高层次人员“自我实现”需求较高，为其提供自由流动的交换、交流平台与机会也应成为高层次人才服务的一项重要内容。
3. 人才管理与保障。“一站式”人才服务要求人才公共服务网络的完善与人才服务职能的强化。通过提供人才活动场所载体，提供专项资金保障奖励激励人才引进项目，通过专业化、市场化、社会化方式改进人才服务水平。
（二）人才“一站式”服务的运行机制
1. 联系人才机制。开展企业联系人才制度，组织“走访企业，服务人才活动”，创建人才服务联系群，搭建更直接的交流平台。
2. 协作对接机制。建立跨部门业务对接机制，各业务专员对接自己业务的具体受理部门。如负责高层次人才住房保障专员对接房管机构，负责子女教育人员对接教育部门，社保业务人员对接社保经办机构。 3. 工作责任机制。“一站式”人才服务强调服务口的工作责任与任务完成度。对于需要提请研究的问题及时向上级部门请示并反馈，完成的工作进度及时向申报单位及个人反馈。对于未按要求推进工作而影响服务效率的，对具体责任人问责处理。
4. 跟踪服务机制。对于难以即时办理的业务，如高层次人才及其配偶、未成年子女在户籍、住房、教育、就业、社保与医疗方面的问题跟踪协调解决;与企业人力资源部门保持沟通，了解企业人才的需求变化。
三、浐灞人才中心人才“一站式”服务平台的探索
国家自由贸易试验区划片浐灞，浐灞迎来了人才发展的重要机遇期。对人才服务“一站式”平台的内涵、职能设置、机制要求进行深入研究后，利用自由贸易实验区的政策优势，针对当前人才服务工作短板，浐灞人才交流服务中心以打造“一站式”服务平台为目标，主要开展以下方面工作。
（一）不断完善机构设施平台
一是有序拓展社会保险相关业务，填补生态区社会保险经办服务平台空白，提前谋划社保中心运行机制，提升社会保险经办服务水平。二是建立人力资源社区、组织人才训练、职业规划等课程，将学术理论与企业实际问题结合。三是鼓励和引导入区企业与职业院校和社会培训机构合作，探索培训、实践、考核、鉴定“一体化”模式。
（二）以创业项目作为人才“吸睛点”，实现人才聚集
一是以“浐灞专家会客厅”为载体，开展“专家讲堂”、“创客沙龙”等交流活动。二是按照地域、学科、行业等类别组织生态区人才联盟，突出吸纳金融商贸、旅游会展、文化创意等领域高端人才。三是以自贸区为契机，重视海外人才的引进工作，与高校建立留学生交流合作机制，加强海外人才引进。
（三）组建人力资源经理联盟和留学人才创新创业基地
一是组建企业人力资源经理联盟。通过开设案例研讨、联谊座谈等形式，加强区域管理机构与企业、企业与企业、人力资源经理与人力资源经理三个层次的联系，发挥好联盟助推区域人力资源要素市场化流动的引领作用。二是设立生态区留学生就业创业基地，整合调用各类留学归国人员学识才智。
（四）建立人才服务联动机制
一是完善人才服务窗口工作，提供人社业务咨询、职称评审配套、交流事项登记等服务，提供业务经办渠道，申辦人员随时知晓业务办理进度。二是整合公安、医疗、社保、国土、教育资源，完善针对人才户籍、医疗、住房、保险、子女入托入学等方面的政策扶持，建立“浐灞生态区人才服务卡”制度，人才凭卡可直接到相关部门办理和申报调入关系结转、本人及家属落户、子女入学、医疗社保、人才安居、创业扶持等服务。
四、探索实施中的一些思考
平台建设影响高层次人才的服务质量，现结合实际工作中的问题，提出后续的一些思考。
（一）提高工作协同性，形成高层次人才服务工作合力
人才服务工作是一项系统工程，必须多管齐下形成合力。政府层面，需要上下联动，部门间相互协作发力，例如住房、教育等事业多头联动，才能为一站式服务提供基础。企业层面，应该多鼓励企业，特别是中小企业提高人才服务意识，加大引才留才的投入力度。
（二）强化高层次人才发展保障服务
人才引进“一站式”服务本质上是硬件的服务。对于许多入区创业的人才来说，他们所创办企业的长久发展是留区关键。一些创业者虽然具有团队技术优势，但缺乏创业经验和管理经验，他们所创立的产品技术优势尚无法迅速转换为市场优势，因此，应该研究提供提升创业人员综合发展能力的相关服务。
（三）制定具有新区特色的引才机制
对比其他区域人才服务内容，不难发现，基本上都围绕生活待遇、安家补贴、社会福利、资金资助等四个方面。因此，在制定特色服务内容时，可以从产业发展比较优势、资源共享平台方面突出人才服务特点，避免“政策趋同化”。
人才竞争激烈而高层次人才又稀缺的时代，无论是对优秀人才的渴求还是人才工作的机制创新都对人才服务提出了更高要求。人才“一站式”服务是这种时代背景下公共服务借鉴商业服务模式的创新。浐灞生态区人才交流服务中心依托现有服务资源，试行探索人才“一站式”服务模式，是对人才强区战略的落实，也是工作方式革新的需要。
参考文献：
[1]曹力鹤.珠海设立高层次人才服务窗口提供一站式服务[N].中国组织人事报，2013-02-01.
[2]“四个突出”引聚高层次创新创业人才[J].中国人才，2013（23）.
[3]刘艺芬.高层次人才一站式服务平台建设研究[D].吉林大学，2015.
[4]李娟.地方政府高层次人才引进问题研究[D].苏州大学，2015.
[5]文国洪.对成都市人才引进培养机制的思考[J].四川劳动保障，2016（11）.
[6]王馨贻.四川省首家人力资源服务产业园正式开园[J].四川劳动保障，2016（11）.
[7]缪琴.打造“人才特区” 高新区将每年投入1亿元纳才[N].成都日报，2011-09-30.
（作者单位：西安浐灞生态区人力资源和社会保障局）
一、浐灞生态区人才交流中心人才服务现状与问题
（一）人才服务现状
1. 人才引进政策体系。近年来，浐灞生态区相继出台了一系列关于人才引进、培养、激励等方面的政策。例如，出台《推进大众创业万众创新试行办法》，对人才来区创业提供办公楼购置补贴、写字楼租赁补贴、企业开办补贴等财政扶持政策;为提升博士后科研工作站吸引力，出台《西安浐灞生态区博士后待遇管理办法》，提升博士后研究人员经费津贴标准;为满足外地高层次人才落户需求，根据《西安市迁入市区人口户籍转入暂行规定》制订《浐灞生态区人才交流服务中心人才引进业务管理办法》，积极协调解决人才户籍入区问题。以上政策、管理规定分别从综合建设、引进培养、激励服务方面推进生态区人才引进。
2. 人才引进服务保障。一是提供人才专业服务。人才中心以人事代理、劳务派遣、职称评定、社保代理等各项公共人才服务机构专门业务，为人才提供人事档案托管、入区落户、社会保险等服务。二是推进人才交流平台。突出人才中心信息资源整合能力，以沟通交流为主题，定期组织招聘活动与沙龙活动，促进人才与企业、人才之间、企业与企业之间联系，构筑多向互动交流体系。三是受理政策申请工作。作为人社窗口部门，人才交流中心承担推进各项扶持政策、补贴政策向基层深入的任务。如鼓励符合条件的创业企业、创业个人申领补贴，宣传推介生态区人才政策与创业环境，拓宽“上情下达，下情上传”信息渠道。
可以看出，浐灞生态区人才服务以浐灞生态区人才交流中心为窗口，通过政策支持，强化服务，搭建平台，创造良好的就业环境、创业氛围、工作条件吸引多层次人才。但是，单一的人才服务供给渠道会出现如开放程度低、结构失衡、更新断代的问题。
（二）人才服务凸显的问题
1. 人才服务方式“内向化”。一方面，人才服务中心长期承担管委会內部单位人员人事服务职能，因此无论是功能构建还是工作方法，都偏向“内部运行”。这种“内部运行”容易导致工作流程的固化与思维的僵化。对于人才来说办事条件是否便利是决定他们选择发展区域的重要影响因素。另一方面，服务内容的固定模式不利于人才吸引。目前人才交流中心所提供的档案、户籍、职称对一些海外留学归国创业人员并非必要服务，他们所重视的创业扶持、居家生活、体制机制创新是传统服务无法给予的。
2. 人才服务结构失衡。虽然生态区人才引进政策的陆续出台，但是人才服务的“短板”明显，制约了相关政策的落地，导致“引进投入大，后续扶持小;直接投入多，配套扶持少”。部门间存在一定的信息分割，资源耗散、集成力度不强情况。例如在高层次人才服务配套环节上，户籍迁转、住房保障、子女教育、社会保障等几个方面多部门衔接不流畅，极易引起人才“出走”现象。
3. 人才服务工作更新慢。服务政策一般只反映一个阶段的用人需求，在下一个用人需求来临时可能会改变，而引进人才的需求也会随着经济社会发展的特点而改变。目前人才服务工作只着眼当前政策的时间点开展，只关注政策导向，对需求的变化与引进人才的核心特征把握不足，因此有一定滞后性。
二、“一站式”服务平台：人才服务新模式
“一站式”服务平台，是为了整合人才公共服务事项，优化配置公共服务资源而专门设立的服务平台。是商业服务模式在公共服务领域的转化，旨在为人才提供“集中便捷、规范有序、公开透明、优质高效”的服务。其工作内容涵盖高层次人才培养与引进、评价与流动、管理与保障。
（一）高层次人才“一站式”服务的职能设置
1. 人才培养与引进。人才培养方面，由人才服务机构牵头，构建跨机构、跨部门、跨行业的人才培养模式，催生校企联合，搭建“双向”产学研合作平台。人才引进方面，包括宣传服务、咨询服务、人才选拔申报服务及培养和成长服务。宣传服务即对外宣传本地区人才政策、经济发展建设等有关地区基本经济发展状况。咨询服务即走访调研了解区域人才使用状况与高层次人才需求，解答引进人员对各种政策的疑问。人才选拔是根据省市文件协助高层次人员做好人员申报。人才培养和成长服务则涉及人才待遇享受、创业创新补贴、住房保障等配套措施。
2. 人才评价与流动。人才发展的评估与定级成为人才享受相关待遇的依据。“一站式”人才服务及时根据引进人才的成长期与人员发展需求对人才进行评估划分。另外，由于较高层次人员“自我实现”需求较高，为其提供自由流动的交换、交流平台与机会也应成为高层次人才服务的一项重要内容。
3. 人才管理与保障。“一站式”人才服务要求人才公共服务网络的完善与人才服务职能的强化。通过提供人才活动场所载体，提供专项资金保障奖励激励人才引进项目，通过专业化、市场化、社会化方式改进人才服务水平。
（二）人才“一站式”服务的运行机制
1. 联系人才机制。开展企业联系人才制度，组织“走访企业，服务人才活动”，创建人才服务联系群，搭建更直接的交流平台。
2. 协作对接机制。建立跨部门业务对接机制，各业务专员对接自己业务的具体受理部门。如负责高层次人才住房保障专员对接房管机构，负责子女教育人员对接教育部门，社保业务人员对接社保经办机构。 3. 工作责任机制。“一站式”人才服务强调服务口的工作责任与任务完成度。对于需要提请研究的问题及时向上级部门请示并反馈，完成的工作进度及时向申报单位及个人反馈。对于未按要求推进工作而影响服务效率的，对具体责任人问责处理。
4. 跟踪服务机制。对于难以即时办理的业务，如高层次人才及其配偶、未成年子女在户籍、住房、教育、就业、社保与医疗方面的问题跟踪协调解决;与企业人力资源部门保持沟通，了解企业人才的需求变化。
三、浐灞人才中心人才“一站式”服务平台的探索
国家自由贸易试验区划片浐灞，浐灞迎来了人才发展的重要机遇期。对人才服务“一站式”平台的内涵、职能设置、机制要求进行深入研究后，利用自由贸易实验区的政策优势，针对当前人才服务工作短板，浐灞人才交流服务中心以打造“一站式”服务平台为目标，主要开展以下方面工作。
（一）不断完善机构设施平台
一是有序拓展社会保险相关业务，填补生态区社会保险经办服务平台空白，提前谋划社保中心运行机制，提升社会保险经办服务水平。二是建立人力资源社区、组织人才训练、职业规划等课程，将学术理论与企业实际问题结合。三是鼓励和引导入区企业与职业院校和社会培训机构合作，探索培训、实践、考核、鉴定“一体化”模式。
（二）以创业项目作为人才“吸睛点”，实现人才聚集
一是以“浐灞专家会客厅”为载体，开展“专家讲堂”、“创客沙龙”等交流活动。二是按照地域、学科、行业等类别组织生态区人才联盟，突出吸纳金融商贸、旅游会展、文化创意等领域高端人才。三是以自贸区为契机，重视海外人才的引进工作，与高校建立留学生交流合作机制，加强海外人才引进。
（三）组建人力资源经理联盟和留学人才创新创业基地
一是组建企业人力资源经理联盟。通过开设案例研讨、联谊座谈等形式，加强区域管理机构与企业、企业与企业、人力资源经理与人力资源经理三个层次的联系，发挥好联盟助推区域人力资源要素市场化流动的引领作用。二是设立生态区留学生就业创业基地，整合调用各类留学归国人员学识才智。
（四）建立人才服务联动机制
一是完善人才服务窗口工作，提供人社业务咨询、职称评审配套、交流事项登记等服务，提供业务经办渠道，申辦人员随时知晓业务办理进度。二是整合公安、医疗、社保、国土、教育资源，完善针对人才户籍、医疗、住房、保险、子女入托入学等方面的政策扶持，建立“浐灞生态区人才服务卡”制度，人才凭卡可直接到相关部门办理和申报调入关系结转、本人及家属落户、子女入学、医疗社保、人才安居、创业扶持等服务。
四、探索实施中的一些思考
平台建设影响高层次人才的服务质量，现结合实际工作中的问题，提出后续的一些思考。
（一）提高工作协同性，形成高层次人才服务工作合力
人才服务工作是一项系统工程，必须多管齐下形成合力。政府层面，需要上下联动，部门间相互协作发力，例如住房、教育等事业多头联动，才能为一站式服务提供基础。企业层面，应该多鼓励企业，特别是中小企业提高人才服务意识，加大引才留才的投入力度。
（二）强化高层次人才发展保障服务
人才引进“一站式”服务本质上是硬件的服务。对于许多入区创业的人才来说，他们所创办企业的长久发展是留区关键。一些创业者虽然具有团队技术优势，但缺乏创业经验和管理经验，他们所创立的产品技术优势尚无法迅速转换为市场优势，因此，应该研究提供提升创业人员综合发展能力的相关服务。
（三）制定具有新区特色的引才机制
对比其他区域人才服务内容，不难发现，基本上都围绕生活待遇、安家补贴、社会福利、资金资助等四个方面。因此，在制定特色服务内容时，可以从产业发展比较优势、资源共享平台方面突出人才服务特点，避免“政策趋同化”。
人才竞争激烈而高层次人才又稀缺的时代，无论是对优秀人才的渴求还是人才工作的机制创新都对人才服务提出了更高要求。人才“一站式”服务是这种时代背景下公共服务借鉴商业服务模式的创新。浐灞生态区人才交流服务中心依托现有服务资源，试行探索人才“一站式”服务模式，是对人才强区战略的落实，也是工作方式革新的需要。
参考文献：
[1]曹力鹤.珠海设立高层次人才服务窗口提供一站式服务[N].中国组织人事报，2013-02-01.
[2]“四个突出”引聚高层次创新创业人才[J].中国人才，2013（23）.
[3]刘艺芬.高层次人才一站式服务平台建设研究[D].吉林大学，2015.
[4]李娟.地方政府高层次人才引进问题研究[D].苏州大学，2015.
[5]文国洪.对成都市人才引进培养机制的思考[J].四川劳动保障，2016（11）.
[6]王馨贻.四川省首家人力资源服务产业园正式开园[J].四川劳动保障，2016（11）.
[7]缪琴.打造“人才特区” 高新区将每年投入1亿元纳才[N].成都日报，2011-09-30.
（作者单位：西安浐灞生态区人力资源和社会保障局）