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摘 要：战备工程建设是部队战斗力基础。对战备工程建设实行财务全流程管控是提高军队实体战斗力的基础环节。本文从财务管控角度针对现在战备工程建设中存在的问题提出几点建议。通过对战备工程建设财务全流程进行科学管理和监督来提高战备工程建设财务管理更加经济、科学、严谨。
关键词：战备工程；财务管理；全流程管控
战备工程关乎我军未来随行作战和任务保障，是体现军队战斗力的重要物质保障，在军事斗争全局都起着至关重要的作用。现今战备工程建设呈现逐年递增的趋势，工程建设管理压力也越来越大，在管理过程中出现了许多不可预期的问题，严重影响了部队战斗力的提升。本文针对这些问题提出几点建议，以达到解决问题的目的。
一 科学决策分析，严把投资估算关
战备工程建设具有建设周期长、规模大、技术复杂、消耗大的特点。考虑到未来军事经济效益等问题更应该将前期准备工作做到位，因为一旦决策失败，造成的损失不可估量。因此，投资决策前应科学研究，谨慎决策。首先应对工程的作用、功能和要求等从多个角度进行可行性研究的评审，需要考虑的因素包括：军事因素，政策环境因素；选址新建和在原有建设项目基础上改造的可能性；作战指挥，后勤保障，生活设施等配套功能。必须全方位考虑，防止计划不周造成不必要的损失。对拟建项目进行可行性研究的评审，还可以防止出现重复建设，并且将不具备建设条件的项目划分到军队工程投资计划中。其次是投资估算方法的选择。投资估算方法种类繁多，不同估算方法有不同的适用条件和范围，并且精确度不同。因此为保证估算精确度，选择的估算方法必须与投资项目条件相适应。
二 积极参与设计，严把概预算编制关
对战备工程的概预算编制进行把关。概括下来主要包括以下几项：（1）积极参与方案的设计，选用经济合理、技术先进的设计方案。（2）确定总体设计方案的完整性，有无遗漏款项，保证建设项目功能顺利实现。（3）项目设计规模的合理性。（4）项目工程符合相应的建筑标准，要切合实际需求不盲目追求高标准建设。（5）项目设计方案经济合理，杜绝建设资金浪费情况（6）审核项目的初步设计概算是否超过可行性研究的投资估算，若超过投资估算应立即分析原因并提出修改方案。财务部门要按照设计任务数量，根据有关工程建设概算编制的规定，编制工程项目概算的确定数额，然后按照上级批复的概算额度，根据预算编制有关规定以及经费总量和部队发展的需求，与工程主管部门联系协调，进行工程经费预算编制工作，使工程项目预算详细可行。
三 杜绝“暗箱操作”，严把战备工程建设招标关
战备工程建设实行招标制，采用公开、公平、公正的方式择优选取优质施工单位，把好将质量控制第一道关，减少日后维修开支。为此，财务部门应协助工程主管部门参与到招标工作中，相互监督，杜绝暗箱操作，权钱交易。根据工程规模决定招标队伍数量，做到公开招标、科学评标。根据工程项目建设需求，广泛听取各方面意见后集体研究决定，不搞“一言堂”。坚持原则，不徇私情。对挂靠的施工队伍以及信誉低、水平差、没有同等项目建设资质和技术力量薄弱的施工队伍，坚决淘汰。制定相应的保密措施，坚持“公开、公平、公正”的原则，对工程招标的标底和评标组成人员等资料进行保密，确保招标单位能够公平竞争。
四 加强监理审查，严把战备工程施工关
工程监理在施工过程中起着重要作用，是保证工程质量和控制工程造价的重要部门。一般选择第三方进行工程监理，禁止建设单位实行自我监理。必须有工程监理的认定和签字才能进行工程变更，尤其是主体工程中的隐蔽工程。战备工程竣工后不能对工程量进行核对，需要工程评审人员在施工的同时深入工地实地考察，检查隐蔽图和隐蔽验收记录。隐蔽工程验收必须请设计单位、建设单位和监理单位有关人员到现场签字，确定手续齐全，竣工图与工程量一致才能进行结算。为避免事后纠纷，应该在施工的同时计算造价。
五 切实维护标准，严把战备工程预算执行关
年度工程建设项目预算是财务部门实施工程建设经费保障的依据。工程项目预算经过上级批准后不得擅自调整。对于因条件发生变化，确实需要对项目预算调整的，必须按照有关程序和权限办理审批手续，工程建设经费的拨付和决算也应以此为依据进行办理。在工程施工过程中应按施工进度，对预算执行情况进行审核，及时纠正预算外开支；对擅自改变或者违反计划的，立即停止拨付经费，也严格执行工程建设投资计划，严禁经费支出预算。
六 规范经费使用，严把工程经费开支关
在施工过程中，加強经费管理保障工程进度。首先财务部门应会同营房部门，一方面对已完成工程的价款结算单以及预付款账单进行审查；另一方面要按照相关拨款程序和工程预算计划进行经费调度，保持拨款与工程进度同步进行。其次，是根据施工进度需要及时拨款，实现管理与效益的统一，保障在建工程经费的拨付。最后，建立专门的会计账簿，遵守“三不”原则，即：不准采购未经物资采购部门查验的材料；施工现场不准使用无合格证的材料；不准使用未经质检部和.门试验的材料。否则财务部门不予结算。
七 认真清理检查，严把竣工工程决算关
工程造价控制的最后一步是竣工结算，它直接关系到工程造价的数额。预算人员在确定工程造价时应根据现行管理规定，依照签订的合同精确计算工程造价，并实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算的精确度和投资价值。财务部门应主动配合有关部门，深入现场参与工程的监督管理工作，掌握第一手资料，杜绝在竣工结算中出现高估冒算和无中生有的项目。
施工单位常常在定额中的活动项目和边缘地带的系数调整上动手脚，蒙蔽建设单位，因此尤其需要注意。为控制投资、节约支出，在竣工结算结束后，财务部门应主动联系军队工程投资评审部门，对所有竣工项目结算接受审查。
参考文献
[1]周燚军，高培友.论重大专项战备工程建设项目投资控制[J].军事经济研究，2010（10）.
[2]赵建平，袁力.提高军队预算管理效能探讨[J].中国集体经济，2010（03）.
[3]肖俊华，张超.着眼国家财政改革要求健全完善军队财务运行机制[J].军事经济研究，2013（01）.
（作者单位：陆军勤务学院）
关键词：战备工程；财务管理；全流程管控
战备工程关乎我军未来随行作战和任务保障，是体现军队战斗力的重要物质保障，在军事斗争全局都起着至关重要的作用。现今战备工程建设呈现逐年递增的趋势，工程建设管理压力也越来越大，在管理过程中出现了许多不可预期的问题，严重影响了部队战斗力的提升。本文针对这些问题提出几点建议，以达到解决问题的目的。
一 科学决策分析，严把投资估算关
战备工程建设具有建设周期长、规模大、技术复杂、消耗大的特点。考虑到未来军事经济效益等问题更应该将前期准备工作做到位，因为一旦决策失败，造成的损失不可估量。因此，投资决策前应科学研究，谨慎决策。首先应对工程的作用、功能和要求等从多个角度进行可行性研究的评审，需要考虑的因素包括：军事因素，政策环境因素；选址新建和在原有建设项目基础上改造的可能性；作战指挥，后勤保障，生活设施等配套功能。必须全方位考虑，防止计划不周造成不必要的损失。对拟建项目进行可行性研究的评审，还可以防止出现重复建设，并且将不具备建设条件的项目划分到军队工程投资计划中。其次是投资估算方法的选择。投资估算方法种类繁多，不同估算方法有不同的适用条件和范围，并且精确度不同。因此为保证估算精确度，选择的估算方法必须与投资项目条件相适应。
二 积极参与设计，严把概预算编制关
对战备工程的概预算编制进行把关。概括下来主要包括以下几项：（1）积极参与方案的设计，选用经济合理、技术先进的设计方案。（2）确定总体设计方案的完整性，有无遗漏款项，保证建设项目功能顺利实现。（3）项目设计规模的合理性。（4）项目工程符合相应的建筑标准，要切合实际需求不盲目追求高标准建设。（5）项目设计方案经济合理，杜绝建设资金浪费情况（6）审核项目的初步设计概算是否超过可行性研究的投资估算，若超过投资估算应立即分析原因并提出修改方案。财务部门要按照设计任务数量，根据有关工程建设概算编制的规定，编制工程项目概算的确定数额，然后按照上级批复的概算额度，根据预算编制有关规定以及经费总量和部队发展的需求，与工程主管部门联系协调，进行工程经费预算编制工作，使工程项目预算详细可行。
三 杜绝“暗箱操作”，严把战备工程建设招标关
战备工程建设实行招标制，采用公开、公平、公正的方式择优选取优质施工单位，把好将质量控制第一道关，减少日后维修开支。为此，财务部门应协助工程主管部门参与到招标工作中，相互监督，杜绝暗箱操作，权钱交易。根据工程规模决定招标队伍数量，做到公开招标、科学评标。根据工程项目建设需求，广泛听取各方面意见后集体研究决定，不搞“一言堂”。坚持原则，不徇私情。对挂靠的施工队伍以及信誉低、水平差、没有同等项目建设资质和技术力量薄弱的施工队伍，坚决淘汰。制定相应的保密措施，坚持“公开、公平、公正”的原则，对工程招标的标底和评标组成人员等资料进行保密，确保招标单位能够公平竞争。
四 加强监理审查，严把战备工程施工关
工程监理在施工过程中起着重要作用，是保证工程质量和控制工程造价的重要部门。一般选择第三方进行工程监理，禁止建设单位实行自我监理。必须有工程监理的认定和签字才能进行工程变更，尤其是主体工程中的隐蔽工程。战备工程竣工后不能对工程量进行核对，需要工程评审人员在施工的同时深入工地实地考察，检查隐蔽图和隐蔽验收记录。隐蔽工程验收必须请设计单位、建设单位和监理单位有关人员到现场签字，确定手续齐全，竣工图与工程量一致才能进行结算。为避免事后纠纷，应该在施工的同时计算造价。
五 切实维护标准，严把战备工程预算执行关
年度工程建设项目预算是财务部门实施工程建设经费保障的依据。工程项目预算经过上级批准后不得擅自调整。对于因条件发生变化，确实需要对项目预算调整的，必须按照有关程序和权限办理审批手续，工程建设经费的拨付和决算也应以此为依据进行办理。在工程施工过程中应按施工进度，对预算执行情况进行审核，及时纠正预算外开支；对擅自改变或者违反计划的，立即停止拨付经费，也严格执行工程建设投资计划，严禁经费支出预算。
六 规范经费使用，严把工程经费开支关
在施工过程中，加強经费管理保障工程进度。首先财务部门应会同营房部门，一方面对已完成工程的价款结算单以及预付款账单进行审查；另一方面要按照相关拨款程序和工程预算计划进行经费调度，保持拨款与工程进度同步进行。其次，是根据施工进度需要及时拨款，实现管理与效益的统一，保障在建工程经费的拨付。最后，建立专门的会计账簿，遵守“三不”原则，即：不准采购未经物资采购部门查验的材料；施工现场不准使用无合格证的材料；不准使用未经质检部和.门试验的材料。否则财务部门不予结算。
七 认真清理检查，严把竣工工程决算关
工程造价控制的最后一步是竣工结算，它直接关系到工程造价的数额。预算人员在确定工程造价时应根据现行管理规定，依照签订的合同精确计算工程造价，并实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算的精确度和投资价值。财务部门应主动配合有关部门，深入现场参与工程的监督管理工作，掌握第一手资料，杜绝在竣工结算中出现高估冒算和无中生有的项目。
施工单位常常在定额中的活动项目和边缘地带的系数调整上动手脚，蒙蔽建设单位，因此尤其需要注意。为控制投资、节约支出，在竣工结算结束后，财务部门应主动联系军队工程投资评审部门，对所有竣工项目结算接受审查。
参考文献
[1]周燚军，高培友.论重大专项战备工程建设项目投资控制[J].军事经济研究，2010（10）.
[2]赵建平，袁力.提高军队预算管理效能探讨[J].中国集体经济，2010（03）.
[3]肖俊华，张超.着眼国家财政改革要求健全完善军队财务运行机制[J].军事经济研究，2013（01）.
（作者单位：陆军勤务学院）