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长乐市国税局 福州 350200
摘要：政府采购，对于规范政府的采购行为，调控国民经济和促进社会发展，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设等都起到十分重要的作用。近年来，财政部和各级政府通过不断的实践探索，在政府采购工作方面积累了大量的经验，但是也发现了政府采购作用最大化的一些问题。笔者基于日常基层政府采购工作实际操作经验，分析梳理出基层单位在政府采购工作中存在的实际困难，并提出几点针对性建议以期对今后采购工作有所推动。
关键词：基层单位；政府采购；问题分析；建议
一、基层单位政府采购的现状与难题
为进一步转变政府职能，加快推进政府购买服务改革，国家规定2015年1月1日起施行《政府购买服务管理办法（暂行）》，同时国务院会议通过了《政府采购法实施条例》，同年3月1日起施行。政府采购制度的相应完善为采购工作提供了有效的法律依据，进一步推进了政府采购的规范化和法制化，也充分发挥了市场的资源配置作用。但是对于基层单位而言，在政府采购的实际操作中仍然存在一些现实难题。
（一）热门产品招投标难。按照市场经济规律，采购规模直接影响采购成本及效率，此外产品的供求关系也对采购进度有重要影响。以空调采购为例，第二季度空调采购时，由于基层单位采购的数量少、金额小，加之适逢空调销售旺季市场需求量大，供应商投标意愿不足或报价高于预期，经常出现流标现象，导致空调采购无法完成，总体来看政府采购应有的规模效益也很难体现出来。[1]
（二）急缺产品采购不及时。以基层国税为例，纳税服务大厅承接业务量大，扫描仪经常急缺，若严格按照政府采购程序进行，历经需求汇总、拟定计划、集中招投标等诸多环节，过程中还要时刻注意程序合法性，客观上完全没有实现“应急”效果，直接影响了纳税服务大厅正常运行，给纳税人造成了切实不便。[2]
（三）基层单位很难做到应采尽采。一些基层单位政府采购工作人员业务能力较低，同时采购单位也有畏难心理，认为政府采购手续繁多，对于价值较小的商品仍然选择自行采购或者不予采购，给单位正常业务的开展也造成一定的影响。[3]
二、基层单位政府采购工作问题分析
（一）政府采购预算编制工作不够到位。由于一些基层单位对于政府采购预算工作不够重视，单位的政府采购物品需求不能及时地得到收集和反馈，造成财政资金利用率降低。同时一些基层单位政府采购人员预算编制水平较低，很难精确地做好预算工作，导致财政资金不能够得到有效地落实。
（二）政府采购管理体制不够健全。我国目前政府采购实行集中采购与分散采购相结合的管理模式，集中采购实现了将采购人的采购权集中给政府，使政府采购工作更加规范化，但是也由于其审批环节较多导致了采购效率较低，急缺产品采购不及时等问题。而且，集中采购机构是根据采购人的委托依次进行采购，不能体现其计划性与前瞻性，实质上也就不能达到集中采购的效果。[4]
（三）基层政府采购工作人员综合素质较低。基层单位由于政府采购规模较小、采购行为较少，对于政府采购工作不够重视、相应地政府采购培训较少等原因，造成政府采購工作人员缺乏专业的政府采购业务能力，导致预算编制工作不够科学，操作规程不够规范等现象。
三、提高基层单位政府采购工作的有效措施
（一）做好政府采购预算工作。政府采购人应当科学合理地确定采购需求，在确定采购需求的基础上精确地编制采购预算。强化信息收集、采购计划编制工作，保证科学化决策，及时、准确掌握单位采购需求，提前了解市场行情，坚持从全局全年工作的需要出发，将政府采购支出置于全年经费预算的大局中，甄别不同的工作阶段全面考虑拟定科学的政府采购计划。
（二）健全政府采购管理体制。笔者认为可以借鉴韩国与加拿大的政府采购管理模式，韩国也是采取集中采购与分散采购相结合的政府采购管理模式，但其同时规定相关部门可以按照法律规定对于较低额度的项目进行自行采购。加拿大则在此基础上增加了采购信用卡的采购付款方式，对于金额较小的采购项目，授权部门负责人用采购信用卡自行购买，这在一定程度上可以很好地解决小额零星应急产品的需求，提高政府采购效率。
（三）增强基层政府采购人的综合素质。强化基层政府采购工作人员业务学习，培训内容应当涵括政府采购操作流程、文件编制管理等。同时上级政府部门应当将一些好的经验、做法进行总结，宣传推广到基层部门，积极组织互补学习，交流实践活动等分享工作经验，不断提高政府采购工作人员的业务能力。
（四）建立健全政府采购绩效评估机制。将政府采购工作纳入单位绩效考核中，奖优罚劣，能够提高单位对于政府采购工作的重视，不断规范和完善政府采购行为。政府采购工作不仅涉及机关内部行政管理行为，同时也涉及国家政策落实执行、与供应商之间的对等民事行为等。因此，在绩效管理评估过程中，笔者认为不仅要考量政府采购工作的对内合理有效性和严谨性，如决策是否科学，程序是否规范完备等，同时也要考量政府采购工作的对外合法合规性，即是否按照法律法规严格执行政府采购制度。
参考文献：
[1]王狂.关于完善我国政府采购制度的思考.科技情报开发与经济，2006（6）.
[2]高益民.行政事业单位政府采购存在的问题及对策研究[J]时代经贸（学术版）.2008（35）.
[3]黄春雷.我国政府购买公共服务中公开招标机制应用研究.地方财政研究.2015（1）.
[4]胡畔.营造公平公正的政府采购环境：加强政府采购管理.政策解读.2015（2）.
摘要：政府采购，对于规范政府的采购行为，调控国民经济和促进社会发展，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设等都起到十分重要的作用。近年来，财政部和各级政府通过不断的实践探索，在政府采购工作方面积累了大量的经验，但是也发现了政府采购作用最大化的一些问题。笔者基于日常基层政府采购工作实际操作经验，分析梳理出基层单位在政府采购工作中存在的实际困难，并提出几点针对性建议以期对今后采购工作有所推动。
关键词：基层单位；政府采购；问题分析；建议
一、基层单位政府采购的现状与难题
为进一步转变政府职能，加快推进政府购买服务改革，国家规定2015年1月1日起施行《政府购买服务管理办法（暂行）》，同时国务院会议通过了《政府采购法实施条例》，同年3月1日起施行。政府采购制度的相应完善为采购工作提供了有效的法律依据，进一步推进了政府采购的规范化和法制化，也充分发挥了市场的资源配置作用。但是对于基层单位而言，在政府采购的实际操作中仍然存在一些现实难题。
（一）热门产品招投标难。按照市场经济规律，采购规模直接影响采购成本及效率，此外产品的供求关系也对采购进度有重要影响。以空调采购为例，第二季度空调采购时，由于基层单位采购的数量少、金额小，加之适逢空调销售旺季市场需求量大，供应商投标意愿不足或报价高于预期，经常出现流标现象，导致空调采购无法完成，总体来看政府采购应有的规模效益也很难体现出来。[1]
（二）急缺产品采购不及时。以基层国税为例，纳税服务大厅承接业务量大，扫描仪经常急缺，若严格按照政府采购程序进行，历经需求汇总、拟定计划、集中招投标等诸多环节，过程中还要时刻注意程序合法性，客观上完全没有实现“应急”效果，直接影响了纳税服务大厅正常运行，给纳税人造成了切实不便。[2]
（三）基层单位很难做到应采尽采。一些基层单位政府采购工作人员业务能力较低，同时采购单位也有畏难心理，认为政府采购手续繁多，对于价值较小的商品仍然选择自行采购或者不予采购，给单位正常业务的开展也造成一定的影响。[3]
二、基层单位政府采购工作问题分析
（一）政府采购预算编制工作不够到位。由于一些基层单位对于政府采购预算工作不够重视，单位的政府采购物品需求不能及时地得到收集和反馈，造成财政资金利用率降低。同时一些基层单位政府采购人员预算编制水平较低，很难精确地做好预算工作，导致财政资金不能够得到有效地落实。
（二）政府采购管理体制不够健全。我国目前政府采购实行集中采购与分散采购相结合的管理模式，集中采购实现了将采购人的采购权集中给政府，使政府采购工作更加规范化，但是也由于其审批环节较多导致了采购效率较低，急缺产品采购不及时等问题。而且，集中采购机构是根据采购人的委托依次进行采购，不能体现其计划性与前瞻性，实质上也就不能达到集中采购的效果。[4]
（三）基层政府采购工作人员综合素质较低。基层单位由于政府采购规模较小、采购行为较少，对于政府采购工作不够重视、相应地政府采购培训较少等原因，造成政府采購工作人员缺乏专业的政府采购业务能力，导致预算编制工作不够科学，操作规程不够规范等现象。
三、提高基层单位政府采购工作的有效措施
（一）做好政府采购预算工作。政府采购人应当科学合理地确定采购需求，在确定采购需求的基础上精确地编制采购预算。强化信息收集、采购计划编制工作，保证科学化决策，及时、准确掌握单位采购需求，提前了解市场行情，坚持从全局全年工作的需要出发，将政府采购支出置于全年经费预算的大局中，甄别不同的工作阶段全面考虑拟定科学的政府采购计划。
（二）健全政府采购管理体制。笔者认为可以借鉴韩国与加拿大的政府采购管理模式，韩国也是采取集中采购与分散采购相结合的政府采购管理模式，但其同时规定相关部门可以按照法律规定对于较低额度的项目进行自行采购。加拿大则在此基础上增加了采购信用卡的采购付款方式，对于金额较小的采购项目，授权部门负责人用采购信用卡自行购买，这在一定程度上可以很好地解决小额零星应急产品的需求，提高政府采购效率。
（三）增强基层政府采购人的综合素质。强化基层政府采购工作人员业务学习，培训内容应当涵括政府采购操作流程、文件编制管理等。同时上级政府部门应当将一些好的经验、做法进行总结，宣传推广到基层部门，积极组织互补学习，交流实践活动等分享工作经验，不断提高政府采购工作人员的业务能力。
（四）建立健全政府采购绩效评估机制。将政府采购工作纳入单位绩效考核中，奖优罚劣，能够提高单位对于政府采购工作的重视，不断规范和完善政府采购行为。政府采购工作不仅涉及机关内部行政管理行为，同时也涉及国家政策落实执行、与供应商之间的对等民事行为等。因此，在绩效管理评估过程中，笔者认为不仅要考量政府采购工作的对内合理有效性和严谨性，如决策是否科学，程序是否规范完备等，同时也要考量政府采购工作的对外合法合规性，即是否按照法律法规严格执行政府采购制度。
参考文献：
[1]王狂.关于完善我国政府采购制度的思考.科技情报开发与经济，2006（6）.
[2]高益民.行政事业单位政府采购存在的问题及对策研究[J]时代经贸（学术版）.2008（35）.
[3]黄春雷.我国政府购买公共服务中公开招标机制应用研究.地方财政研究.2015（1）.
[4]胡畔.营造公平公正的政府采购环境：加强政府采购管理.政策解读.2015（2）.