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摘要： 随着我国高等教育的不断发展，高校学生户籍迁移与管理存在众多问题，分析高校学生户籍管理的现状，指出高校学生户籍管理弊端，提出完善大学生户籍管理制度的对策。
关键词： 大学生 户籍管理 现状 对策
户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的国家行政管理制度。户籍管理的主要功能是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，证明公民的身份，方便公民参加各种社会活动。高校户籍管理是高校安全保卫的基础工作，按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，高校户口属于城镇集体户口，与高校人才培养管理目标紧密相连，通常由高校协助公安机关进行管理。作为高校学生管理的重要组成部分，大学生的户口管理存在着许多问题，因此，做好大学生的户籍管理工作是高校学生管理的必然要求。
一、高校户籍管理的现状
1.新生户口迁入
我国高校学生户口迁移制度形成于上个世纪50年代，作为高校学生管理的重要组成部分，大学生的户口管理从入学、在校、离校毕业三个阶段来看大学生户籍管理中存在普遍性的问题。一方面，从90年代我国高校大规模扩招以来，户口迁移的工作量越来越大。户口的迁移可以根据本人意愿决定，高校及所在辖区派出所需要大量的时间设置专人专管学生的户籍资料，对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档。另一方面，学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁”的特征，需要付出大量人力、物力，输入时也不可避免地会造成一些错误，影响学校正常的管理工作。
2.毕业生户口迁出
学生的户口具有人数多、密度大、周期短、流动频繁等特点。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地落户；让有些学校的学生参加西部计划，毕业两年内学校可以存档和保留户籍，两年后学生带上“报到证”、“户籍”和档案回原籍落户。许多学生在毕业时未联系好工作便被迫遣回原籍或者交人才市场托管，对日后的户口迁移带来不必要的麻烦。
3.户口迁移自愿性
按照公安部2003年公布的“户籍管理七项便民利民措施”的要求，大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。在发给学生的录取通知书中的入学须知里会注明，户口迁移采取自愿的原则。但有很多学生担心如果户口不迁至学校，就会影响到在校期间的生活和学习。而有些家长对户籍政策没有过多的了解，认为学生户口迁移到学校就能越过“户口篱笆”而成为该城市的一员。
二、高校学生户籍管理弊端的原因
1.大学生的“口袋户口”
户口迁移的时效性要求高校学生毕业后，在限定时间内持户口迁移证和就业报到证到迁入地落户。但毕业生中，有的因申请不到落户指标就干脆把户口迁移证放到口袋里，形成“口袋户口”，所以影响学生自由择业。
2.毕业生“空挂户”
高校可根据本人意愿，将户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年未落实工作单位的毕业生，户口及档案迁回入学前户籍所在地。这一政策为高校毕业生理性择业提供更多的选择时间和选择空间，对高校毕业生充分就业起到了积极作用。但实际许多大学生在毕业后不急于找工作、就业，也不急于办理户档迁移，以致出现相对数量的“空挂户”。
3.大学生的“人户分离”
户籍管理制度中要求“人户一致”，而现实情况是，越来越多的高校毕业生宁肯没有户口，也要找到发挥自己特长、实现自己理想的工作，导致“人户分离”，从而增加了户籍管理的困难。
4.大学生户口“多次迁移”
原户籍地—高校—工作单位所在地或原户籍地，在三年或四年时间内，学生将面临2次限时集中迁移，在处理大量户口数据时，容易造成姓名、民族、籍贯、出生地、身份证号码等重要信息出错。不仅造成大量的人力、财力浪费，还给学生以后信息的确认带来一些麻烦。
三、完善大学生户籍管理制度的对策
1.加强户籍知识学习掌握相关政策
户籍工作人员要学习相关户籍管理政策和法律法规，及时掌握有关户籍政策的变化情况。通过学习、与同行交流等形式，提高业务能力，与公安机关保持密切联系，并不断改进工作方法，力所能及地为大学生提供高效优质的户籍服务。做到新生一入学就及时处理户籍迁移证、身份证等材料的审定工作，并同步做好落户、建档工作。
2.加大户籍政策的宣传力度
积极出台和宣传大学生户口迁移相关政策规定，户籍管理制度具有很强的政策性，学校保卫部门要及时、有效地宣传涉及高校学生户籍管理的新政策，充分利用各种宣传渠道，让更多的学生及其家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口的迁移问题，让他们消除不恰当的心理因素，正确看待户口政策。
3.改变现有户籍迁移制度
采用从简的户口迁移手续。主要程序：学生考上大学后，户口留在当地，如是农村生源，可凭录取通知书、户口簿在当地乡镇派出所办理户口“农转非”。当大生毕业就业时，落实好工作后需要迁移户口时，再从生源地将常住户口迁往工作所在地。既省去了大学入学和毕业时几次户口迁移所带来的烦琐手续，又减轻了户籍管理机关及学校的压力。
高校保卫部门作为公安机关的基层业务单位，对在校师生员工的集体户口依法进行公安管理。无论间接管理还是直接管理，都是以保卫组织代表公安机关基层单位。受学校和公安机关双重领导，享有一定公安执法权。高校公安机构的建立，标志着高校公安保卫部门对高校的户籍管理权的依法确立。
高校学生户籍管理涉及面广、政策性强，需要同有关部门密切配合，根据实际情况，结合教育体制改革，加强高校户籍管理，积极为学生服务。
参考文献：
［1］顾明华.最新户籍工作管理规范实践与探索.中国法制科学出版社.
［2］黄非非.对在高校中实施户籍、档案保留学校政策的思考［J］.科技资讯，2006.6：157.
［3］翟晓黎.高校户籍改革分析［J］.科教文汇，2006.7：3-4.
关键词： 大学生 户籍管理 现状 对策
户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的国家行政管理制度。户籍管理的主要功能是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，证明公民的身份，方便公民参加各种社会活动。高校户籍管理是高校安全保卫的基础工作，按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，高校户口属于城镇集体户口，与高校人才培养管理目标紧密相连，通常由高校协助公安机关进行管理。作为高校学生管理的重要组成部分，大学生的户口管理存在着许多问题，因此，做好大学生的户籍管理工作是高校学生管理的必然要求。
一、高校户籍管理的现状
1.新生户口迁入
我国高校学生户口迁移制度形成于上个世纪50年代，作为高校学生管理的重要组成部分，大学生的户口管理从入学、在校、离校毕业三个阶段来看大学生户籍管理中存在普遍性的问题。一方面，从90年代我国高校大规模扩招以来，户口迁移的工作量越来越大。户口的迁移可以根据本人意愿决定，高校及所在辖区派出所需要大量的时间设置专人专管学生的户籍资料，对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档。另一方面，学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁”的特征，需要付出大量人力、物力，输入时也不可避免地会造成一些错误，影响学校正常的管理工作。
2.毕业生户口迁出
学生的户口具有人数多、密度大、周期短、流动频繁等特点。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地落户；让有些学校的学生参加西部计划，毕业两年内学校可以存档和保留户籍，两年后学生带上“报到证”、“户籍”和档案回原籍落户。许多学生在毕业时未联系好工作便被迫遣回原籍或者交人才市场托管，对日后的户口迁移带来不必要的麻烦。
3.户口迁移自愿性
按照公安部2003年公布的“户籍管理七项便民利民措施”的要求，大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。在发给学生的录取通知书中的入学须知里会注明，户口迁移采取自愿的原则。但有很多学生担心如果户口不迁至学校，就会影响到在校期间的生活和学习。而有些家长对户籍政策没有过多的了解，认为学生户口迁移到学校就能越过“户口篱笆”而成为该城市的一员。
二、高校学生户籍管理弊端的原因
1.大学生的“口袋户口”
户口迁移的时效性要求高校学生毕业后，在限定时间内持户口迁移证和就业报到证到迁入地落户。但毕业生中，有的因申请不到落户指标就干脆把户口迁移证放到口袋里，形成“口袋户口”，所以影响学生自由择业。
2.毕业生“空挂户”
高校可根据本人意愿，将户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年未落实工作单位的毕业生，户口及档案迁回入学前户籍所在地。这一政策为高校毕业生理性择业提供更多的选择时间和选择空间，对高校毕业生充分就业起到了积极作用。但实际许多大学生在毕业后不急于找工作、就业，也不急于办理户档迁移，以致出现相对数量的“空挂户”。
3.大学生的“人户分离”
户籍管理制度中要求“人户一致”，而现实情况是，越来越多的高校毕业生宁肯没有户口，也要找到发挥自己特长、实现自己理想的工作，导致“人户分离”，从而增加了户籍管理的困难。
4.大学生户口“多次迁移”
原户籍地—高校—工作单位所在地或原户籍地，在三年或四年时间内，学生将面临2次限时集中迁移，在处理大量户口数据时，容易造成姓名、民族、籍贯、出生地、身份证号码等重要信息出错。不仅造成大量的人力、财力浪费，还给学生以后信息的确认带来一些麻烦。
三、完善大学生户籍管理制度的对策
1.加强户籍知识学习掌握相关政策
户籍工作人员要学习相关户籍管理政策和法律法规，及时掌握有关户籍政策的变化情况。通过学习、与同行交流等形式，提高业务能力，与公安机关保持密切联系，并不断改进工作方法，力所能及地为大学生提供高效优质的户籍服务。做到新生一入学就及时处理户籍迁移证、身份证等材料的审定工作，并同步做好落户、建档工作。
2.加大户籍政策的宣传力度
积极出台和宣传大学生户口迁移相关政策规定，户籍管理制度具有很强的政策性，学校保卫部门要及时、有效地宣传涉及高校学生户籍管理的新政策，充分利用各种宣传渠道，让更多的学生及其家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口的迁移问题，让他们消除不恰当的心理因素，正确看待户口政策。
3.改变现有户籍迁移制度
采用从简的户口迁移手续。主要程序：学生考上大学后，户口留在当地，如是农村生源，可凭录取通知书、户口簿在当地乡镇派出所办理户口“农转非”。当大生毕业就业时，落实好工作后需要迁移户口时，再从生源地将常住户口迁往工作所在地。既省去了大学入学和毕业时几次户口迁移所带来的烦琐手续，又减轻了户籍管理机关及学校的压力。
高校保卫部门作为公安机关的基层业务单位，对在校师生员工的集体户口依法进行公安管理。无论间接管理还是直接管理，都是以保卫组织代表公安机关基层单位。受学校和公安机关双重领导，享有一定公安执法权。高校公安机构的建立，标志着高校公安保卫部门对高校的户籍管理权的依法确立。
高校学生户籍管理涉及面广、政策性强，需要同有关部门密切配合，根据实际情况，结合教育体制改革，加强高校户籍管理，积极为学生服务。
参考文献：
［1］顾明华.最新户籍工作管理规范实践与探索.中国法制科学出版社.
［2］黄非非.对在高校中实施户籍、档案保留学校政策的思考［J］.科技资讯，2006.6：157.
［3］翟晓黎.高校户籍改革分析［J］.科教文汇，2006.7：3-4.