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一、全市区域间基础教育基本情况比较分析
1.事业发展指标
关于入学率、升学率、流动率等。就“城区、郊区、县”区域间而言,根据“南京市城区、郊区、县小学、初中、高中年流动率”资料显示,全市儿童的入学率能达到100%,说明小学、初中入学普及水平高。城区小学升学率95.76%,说明有较大的生源流失,主要是外来务工人员子女回原籍就读初中。在初中部分存在较大差异的是城区与郊区、县的升学率差异,城区的初中升学率较之郊区、县高出近10个百分点,而普高升学率则高出20~30个百分点,反映出郊区与县的初中升学水平相对较低。在年流动率方面,郊区的流动率最高。
就“区(县)与区(县)”之间而言,事业指标的差距也较为明显。从13个区(县)的数据比较看,小学升学率最高的X区为128.76%,最低的D区为61.72%,差距高达67个百分点。初中升学率最高的B区为107.79%,最低的L区为96.00%,差距近12个百分点。
学校办学规模、师生比等。就“城区、郊区、县”之间而言,从“南京市城区、郊区、县基础教育学校数及每万人口学生数”和“南京市中学、小学分城市、县镇、农村每一教师负担学生数”可看出,从小学、初中到高中,每百万人口所负担的学生数及每位教师负担的学生数,县、郊区、城区不平衡,县、郊区明显高于城区。
就“区(县)与区(县)”之间而言,小学、初中、高中各区、县拥有的学校数量、校均班级数及师生比不等。如G县普通中学校均班级数为31.25个,而Q区校均班级数则为51个;L区拥有初中28所,每位教师平均负担学生14人,Q区拥有初中只有4所,每位教师平均负担的学生只有8.1人。同样情况在小学、高中也有显示,反映出目前全市学校分布、教师负担不均衡,区县、城乡之间差距明显。
2.学校办学条件
南京市城乡、区域之间办学条件的不均衡现象也较为突出。笔者选择生均占地面积与生均建筑面积、生均拥有图书、生均固定资产值、计算机人机比等与教育教学质量关联度较大的办学条件项目,对全市基础教育学校办学条件进行分析。就“城区、郊区、县”之间而言,以普通中学为例,2009年全市学生均占地面积为32.09平方米,其中城区占地面积最少,为18.09平方米,郊区占地面积最大为39.94平方米;全市中学生均建筑面积存在较大差距,城区生均拥有图书量最多为33.0本,县最少为27.9,这与城区的相关投入成正比;计算机人机比城区为4.2:1,县为8.6:1,郊区、县和城区差距较大。
就“区(县)与区(县)”之间而言,办学条件的差距更加明显。以初中为例,P区生均占地面积为42.1平方米,W区生均占地面积最小4.0平方米;生均建筑面积Q区最高,为13.2平方米,W区最低为3.25平方米;生均拥有图书量Q区最高为32本,W区最低为14.2本;L区的人机比达到每5.4人拥有1台计算机,而G县每11人拥有1台。小学和高中也有类似情况。
3.学校教师水平
根据数据显示,不论中学、小学还是幼儿园的专任教师,高学历层次都呈现出城区、郊区、县学历水平越来越低的趋势,城区教师的学历水平总比例最高,与县有明显差距。从骨干教师的数量来看,普通高中、普通初中和幼儿园的骨干教师呈现城区、郊区、县越来越少的趋势。
就“区(县)与区(县)”之间而言,从有关达标数据来看,全市普通初中教师学历达专科以上的都在95%以上,其中P区达100%,最低Q区也达到95.77%;小学具备高中以上学历教师高达98%以上,最高P区、Y区达100%,最低Q区为98.88%;幼儿园教师学历达标水平有4个区达到100%,而G县只有89.23%。
4.教育经费
基础教育经费投入情况,集中体现政府配置基础教育资源的状况。而经费投入的区县差距,直接导致基础教育资源配置可能出现失衡。
2008年度财政预算内教育拨款最高为K区,达4.3574万元,而最低为I区,为1.5515万元,相差近3倍之多。2008年小学生均教育事业费支出最高为C区达1.1256万元,最低为M区为0.588万元,相差近2倍。初中生均教育事业费支出最高同样为C区达1.7197万元,最低的F区为0.55万元,相差逾3倍。小学生均预算内公用经费最高为E区达906.38元,最低为B、G、F区,为300元,相差逾3倍。初中生均预算内公用经费最高为I区达1223元,最低为J区为456元,相差近3倍。财政预算内教育拨款占财政总支出最高F区为37.21%,最低为E区14.52%。 财政预算内教育拨款占教育经费总支出最高为K区75.87%,最低为J区51.89%。
二、典型区域基础教育基本情况比较分析
以南京市A区为例,分析这个区域内基础教育基本情况,从办学形式、办学规模、教师待遇、教学质量等方面全面剖析基础教育发展现状,以期寻找差距与问题所在。
1.办学形式目前,南京市中小学校的办学形式按办学性质可分为公办和民办学校。民办学校按投资主体不同可分为社会团体、私人投资兴办、股份合作办、公办学校举办、公办学校“转制”等(按民办成分的多少分国有民办、民办公助、民办等)。公办学校形式中也有不同层次办学,如独立高中、独立初中或小学、完中(初、高中混设)、九年一贯制学校(小学、初中混设)等。同一学校内也有不同形式的班级,如初中、高中的特色班等,办学形式的差异以及由此而产生的相应政策和管理的不一致,为南京市基础教育均衡发展增加了许多问题和困难。
2.办学规模目前,小学、初中和高中校际之间的办学规模过于悬殊。以小学D校与F校为例,D校一个年级的学生多于F校全校人数;以初中C校与F校为例,两校在校生有近10倍的差距。规模大的学校就是所谓的“热点学校”,生源主要来自于“择校生”,能够反映“择校热”的现象。
3.教学质量质量是教学中的永恒主题,教学质量是教育的生命线。在教育大规模、快速发展过程中,如何保证和提高教学质量,成为教育者当下关注的紧迫问题。学校与学校间教学质量的差距是由多种因素造成的,但这种差距是现实存在的,是教育非均衡发展的本质表现。如小学D校的语文、数学、外语均分成绩均高出F校十多分,D校的教学质量明显高出F校。再如初中F校全卷全科合格比例比A校高出近一倍,均分高出近100分,优秀生比例高出近4倍。升学成绩的差异促使办学规模的差距,是导致“择校热”的根源。
4.教师待遇以A区教师年平均收入为例(含有工资、区统一奖金、学校福利等)。一年前,不同学校之间的福利差距还是影响教师收入差距的重要因素。根据数据显示,中学教师的年平均收入相差3万多元,小学教师的年平均收入相差2.5万元。可见,同一区域内校与校之间教师收入的差距较大,导致教师尤其是优秀教师向待遇高的学校流动。而这又是影响基础教育均衡发展的重要因素。目前,南京市正在推进教师绩效工资改革,以期能缩小义务教育阶段学校教师的收入差距。
作者单位 江苏省南京市鼓楼区教育科学研究所
(责任编辑 刘 颖)
1.事业发展指标
关于入学率、升学率、流动率等。就“城区、郊区、县”区域间而言,根据“南京市城区、郊区、县小学、初中、高中年流动率”资料显示,全市儿童的入学率能达到100%,说明小学、初中入学普及水平高。城区小学升学率95.76%,说明有较大的生源流失,主要是外来务工人员子女回原籍就读初中。在初中部分存在较大差异的是城区与郊区、县的升学率差异,城区的初中升学率较之郊区、县高出近10个百分点,而普高升学率则高出20~30个百分点,反映出郊区与县的初中升学水平相对较低。在年流动率方面,郊区的流动率最高。
就“区(县)与区(县)”之间而言,事业指标的差距也较为明显。从13个区(县)的数据比较看,小学升学率最高的X区为128.76%,最低的D区为61.72%,差距高达67个百分点。初中升学率最高的B区为107.79%,最低的L区为96.00%,差距近12个百分点。
学校办学规模、师生比等。就“城区、郊区、县”之间而言,从“南京市城区、郊区、县基础教育学校数及每万人口学生数”和“南京市中学、小学分城市、县镇、农村每一教师负担学生数”可看出,从小学、初中到高中,每百万人口所负担的学生数及每位教师负担的学生数,县、郊区、城区不平衡,县、郊区明显高于城区。
就“区(县)与区(县)”之间而言,小学、初中、高中各区、县拥有的学校数量、校均班级数及师生比不等。如G县普通中学校均班级数为31.25个,而Q区校均班级数则为51个;L区拥有初中28所,每位教师平均负担学生14人,Q区拥有初中只有4所,每位教师平均负担的学生只有8.1人。同样情况在小学、高中也有显示,反映出目前全市学校分布、教师负担不均衡,区县、城乡之间差距明显。
2.学校办学条件
南京市城乡、区域之间办学条件的不均衡现象也较为突出。笔者选择生均占地面积与生均建筑面积、生均拥有图书、生均固定资产值、计算机人机比等与教育教学质量关联度较大的办学条件项目,对全市基础教育学校办学条件进行分析。就“城区、郊区、县”之间而言,以普通中学为例,2009年全市学生均占地面积为32.09平方米,其中城区占地面积最少,为18.09平方米,郊区占地面积最大为39.94平方米;全市中学生均建筑面积存在较大差距,城区生均拥有图书量最多为33.0本,县最少为27.9,这与城区的相关投入成正比;计算机人机比城区为4.2:1,县为8.6:1,郊区、县和城区差距较大。
就“区(县)与区(县)”之间而言,办学条件的差距更加明显。以初中为例,P区生均占地面积为42.1平方米,W区生均占地面积最小4.0平方米;生均建筑面积Q区最高,为13.2平方米,W区最低为3.25平方米;生均拥有图书量Q区最高为32本,W区最低为14.2本;L区的人机比达到每5.4人拥有1台计算机,而G县每11人拥有1台。小学和高中也有类似情况。
3.学校教师水平
根据数据显示,不论中学、小学还是幼儿园的专任教师,高学历层次都呈现出城区、郊区、县学历水平越来越低的趋势,城区教师的学历水平总比例最高,与县有明显差距。从骨干教师的数量来看,普通高中、普通初中和幼儿园的骨干教师呈现城区、郊区、县越来越少的趋势。
就“区(县)与区(县)”之间而言,从有关达标数据来看,全市普通初中教师学历达专科以上的都在95%以上,其中P区达100%,最低Q区也达到95.77%;小学具备高中以上学历教师高达98%以上,最高P区、Y区达100%,最低Q区为98.88%;幼儿园教师学历达标水平有4个区达到100%,而G县只有89.23%。
4.教育经费
基础教育经费投入情况,集中体现政府配置基础教育资源的状况。而经费投入的区县差距,直接导致基础教育资源配置可能出现失衡。
2008年度财政预算内教育拨款最高为K区,达4.3574万元,而最低为I区,为1.5515万元,相差近3倍之多。2008年小学生均教育事业费支出最高为C区达1.1256万元,最低为M区为0.588万元,相差近2倍。初中生均教育事业费支出最高同样为C区达1.7197万元,最低的F区为0.55万元,相差逾3倍。小学生均预算内公用经费最高为E区达906.38元,最低为B、G、F区,为300元,相差逾3倍。初中生均预算内公用经费最高为I区达1223元,最低为J区为456元,相差近3倍。财政预算内教育拨款占财政总支出最高F区为37.21%,最低为E区14.52%。 财政预算内教育拨款占教育经费总支出最高为K区75.87%,最低为J区51.89%。
二、典型区域基础教育基本情况比较分析
以南京市A区为例,分析这个区域内基础教育基本情况,从办学形式、办学规模、教师待遇、教学质量等方面全面剖析基础教育发展现状,以期寻找差距与问题所在。
1.办学形式目前,南京市中小学校的办学形式按办学性质可分为公办和民办学校。民办学校按投资主体不同可分为社会团体、私人投资兴办、股份合作办、公办学校举办、公办学校“转制”等(按民办成分的多少分国有民办、民办公助、民办等)。公办学校形式中也有不同层次办学,如独立高中、独立初中或小学、完中(初、高中混设)、九年一贯制学校(小学、初中混设)等。同一学校内也有不同形式的班级,如初中、高中的特色班等,办学形式的差异以及由此而产生的相应政策和管理的不一致,为南京市基础教育均衡发展增加了许多问题和困难。
2.办学规模目前,小学、初中和高中校际之间的办学规模过于悬殊。以小学D校与F校为例,D校一个年级的学生多于F校全校人数;以初中C校与F校为例,两校在校生有近10倍的差距。规模大的学校就是所谓的“热点学校”,生源主要来自于“择校生”,能够反映“择校热”的现象。
3.教学质量质量是教学中的永恒主题,教学质量是教育的生命线。在教育大规模、快速发展过程中,如何保证和提高教学质量,成为教育者当下关注的紧迫问题。学校与学校间教学质量的差距是由多种因素造成的,但这种差距是现实存在的,是教育非均衡发展的本质表现。如小学D校的语文、数学、外语均分成绩均高出F校十多分,D校的教学质量明显高出F校。再如初中F校全卷全科合格比例比A校高出近一倍,均分高出近100分,优秀生比例高出近4倍。升学成绩的差异促使办学规模的差距,是导致“择校热”的根源。
4.教师待遇以A区教师年平均收入为例(含有工资、区统一奖金、学校福利等)。一年前,不同学校之间的福利差距还是影响教师收入差距的重要因素。根据数据显示,中学教师的年平均收入相差3万多元,小学教师的年平均收入相差2.5万元。可见,同一区域内校与校之间教师收入的差距较大,导致教师尤其是优秀教师向待遇高的学校流动。而这又是影响基础教育均衡发展的重要因素。目前,南京市正在推进教师绩效工资改革,以期能缩小义务教育阶段学校教师的收入差距。
作者单位 江苏省南京市鼓楼区教育科学研究所
(责任编辑 刘 颖)