清明时节的嘉定，莺歌燕舞、桃红柳绿，一派典型的江南小城印象。
　　行走在这座春意盎然的城市里，除了能见到“吴中第一”的南宋孔庙，感受古老的街巷和佛塔之外，还经常能在公园的草坪上见到三三两两用笔记本浏览新闻的市民，在公交车上看到用PDA进行着网络聊天的乘客。在市区主要干道，运用了无线定位技术的公交车站动态显示着下一趟车离车站的距离；几乎所有的十字路口，都在交通信号灯的旁边安装着一个白色的无线网信号发射装置。
　　种种细节都彰显着嘉定的“另类”与不同，在平和的外表下，一场由无线网络技术带来的市政管理“革命”给这座城市的未来填满了美好的憧憬。
　　2006年8月，在一次有关嘉定新城发展的新闻发布会上，嘉定区正式向外界披露了嘉定区未来将重点打造两个方向，一是生态化，二是智能化，而且智能化要通过无线网络的方式来实现。
　　“嘉定区内部最早提出要建设‘无线城市’是在2006年4月份，”上海市嘉定区科学技术委员会、信息化委员会主任洪佩军告诉记者，“这跟嘉定区的城市规划是分不开的。”
　　嘉定在地理上位于上海市的西北角，与江苏交界。长期以来，上海的发展和国内许多大城市一样，是从中央到周边逐步扩散的。因此，在很长的一段时间内，嘉定并没有在上海的整体规划中占据重要地位。
　　2002年，上海市制定了全新的发展战略，城市建设不再“摊大饼”，而是采用了国际上通行的一个核心区加周边几个功能区的模式。最开始提出了所谓“一城九镇”模式，后来又演变成“一九六六”城镇体系——“一”是指上海中心城，“九”是指九个郊区新城，“六六”是指66个郊区新镇。而在上海市制定的“十一五”规划里，提出要重点建设的三个郊区新城，“嘉定新城”名列其中。
　　相比其他两个新城，“临港”和“松江”它们在“十五”期间已经打下了一定的基础。只有嘉定新城，在“十五”期间只是做了一些规划，真正的建设是从“十一五”开始的。因此，作为三个新城中的“后来者”，到底怎么建设“新城”？嘉定新城未来的定位是什么？嘉定的竞争力到底在哪里？这些问题成为当时摆在嘉定区面前的一个重要课题。
　　“我们在一次关于城市规划的研讨会上提出，城市未来发展的方向一是注重环保和节能的‘生态化’，另外一个重要方面就是‘智能化’，实现管理服务和市民生活的‘智能’。而网络是实现‘智能化’的基本条件，相比于有限范围的光纤网络，我们能不能考虑用无线互联网来拓展覆盖范围，实现最大限度地‘智能化’呢？”
　　区信息委提出的这一建议被区领导采纳。2006年8月，在一次有关嘉定新城发展的新闻发布会上，嘉定区正式向外界披露了嘉定区未来将重点打造两个方向，一是生态化，二是智能化，而且智能化要通过无线网络的方式来实现。
　　“说实话，在刚刚对外发布的时候，我们心里还是比较忐忑的。因为无线城市的概念，在当时我们能查到的资料只有《科技日报》上的一篇文章，已有的一些成功案例也都集中在国外和我国的台湾地区，他们的城市环境跟我们有着很大的不同。”
　　


　　“但是我们经过认真分析研究，认为嘉定打造无线城市是具有一定优势的，我们提出这个目标并不盲目：第一，嘉定没有太多的高楼大厦，不会对无线信号带来太大的干扰，从城市的形态上来说，比较适合做‘无线城市’。第二，嘉定区早在1958年就被上海市确定为‘科学卫星城’，地区科技发展水平、信息化发展水平和老百姓受教育程度也比较高。这些都是嘉定建设‘无线城市’的有利条件”，洪佩军说。
　　嘉定“无线城市”的目标主要有两个：一是服务于老百姓，致力于提高老百姓的生活质量，二是服务于产业，致力于打造优越的商务环境，促进嘉定的产业发展。
　　2006年，“无线城市”在大陆地区还找不到现成的模式可以借鉴，因此，嘉定在前期的需求分析和方案设计上整整花了好几个月的时间。在这个过程中，嘉定区邀请了思科、北电、华为、电信、移动等著名IT企业，协助技术方案的制定。最终，因特尔公司负责整体方案的规划设计，上海社科院则负责整体的可行性方案设计。另外，区信息委还跟团委合作，听取老百姓对这件事的看法，“毕竟老百姓是今后这项应用的主要使用者，他们的需求是我们最应该考虑的因素”。
　　经过长达八个月的需求分析，到2007年初，嘉定区对于“无线城市具体该怎么做？”、“实施过程中会有哪些困难？”等问题基本都清楚了。
　　2007年，适逢特殊奥运会在上海召开。利用特奥会的滚球比赛在嘉定举行的契机，嘉定对无线城市的具体应用进行了一次尝试。为确保参赛运动员的安全，比赛场馆及运动员住宿的酒店周边要求要安装摄像头，如果用传统的做法拉光纤不仅费时费力，还面临着高额的成本，而基于无线网络技术架设的无线摄像头，则轻易地解决了这个问题，整体的部署工作仅仅用了不到一个星期的时间，“试点”的效果非常理想。
　　经过理论和实践的反复验证，2007年年底，嘉定正式启动实施“无线城市”建设，无线网络从此被作为城市的“基础设施”之一正式融入嘉定的社会经济发展。2008年5月，“无线城市”一期工程完成，覆盖了嘉定新城主城区重点开发区域40平方公里的范围。到2008年底，二期工程基本完工，覆盖范围逐步扩大到200平方公里，实现嘉定新城组合型城市以室外为主的覆盖，主要包括嘉定新城主城区和安亭、南翔等镇。按照规划，到2009年底，室外无线宽带网络将基本覆盖嘉定全部463平方公里区域。
　　嘉定“无线城市”的目标主要有两个：一是服务于老百姓，致力于提高老百姓的生活质量，二是服务于产业，致力于打造优越的商务环境，促进嘉定的产业发展。
　　从服务于老百姓的角度来说，“无线城市”是要让所有人都用得起。洪佩军说：“我们尽量降低无线接入的‘门槛’，让普通的终端就能上网而不需要作特别的设置。老百姓不需要为上无线网而买特殊的终端，用普通的笔记本电脑、PDA、手机、PSP就可以了。”
　　从服务产业的角度来说，嘉定旨在让无线网络成为像水、电、气一样的“公共事业”。所有的公共场所都提供无线网络，外地游客来到嘉定，可以像每一个嘉定人一样享受无线网的乐趣，随时随地查找信息。自由职业者可以利用这种无线网络进行办公或者创业。大量的数字化园区更是让整个嘉定的商务环境更加具有竞争优势。
　　无线城市与传统的信息化模式有着很大的不同，没有现成的经验可以套用。“政府主导、政企共建”模式面临的最大的挑战就是如何让参与建设的企业不至于亏本，如何让它们能把这个项目持续地做下去。
　　嘉定“无线城市”项目的投资模式是“政府主导、政企共建、企业运营、服务社会、带动产业”。
　　所谓“政府主导、政企共建”是指政府负责整体规划，提出具体的需求，而企业则根据这些需求进行建设并负责日常的运营。
　　


　　无线城市与传统的信息化模式有着很大的不同，没有现成的经验可以套用。“政府主导、政企共建”模式面临的最大的挑战就是如何让参与建设的企业不至于亏本，如何让它们能把这个项目持续地做下去。
　　嘉定的做法是将普遍的基础性服务和有偿的商业化服务相结合。具体来说，近几年，嘉定区政府每年出资300到500万，向承担建设的运营商购买覆盖城区公共区域和交通主干道的无线互联网服务，用于社会管理和公共服务信息化，并兼顾广大市民随时随地的上网需求。由此，承担建设的运营商借此实现了“温饱”，如需“小康”则需要自己开发增值服务来实现。这样做一举两得：
　　一是最大限度地消除了“数字鸿沟”，使市民不至于因为付不起上网费而上不了网。这种带有公益性质的网络接入服务只能用以基本的上网需要，如浏览新闻、处理邮件、处理公务等，一些占用大量带宽的应用如P2P应用、流媒体下载、网络游戏等被限制使用。
　　二是解决了有关企业的“温饱”问题，使它们有动力将“无线城市”项目持续地做下去。当然这也仅仅是“温饱”——政府买单的这笔钱只能维持企业的运营费用。企业投资“无线城市”基础设施的费用，以及企业试图从“无线城市”项目中取得一定收益的目的，都必须从自主开发的一些增值项目和与其他数字内容服务提供商合作中去实现。
　　目前，承建运营商主要是通过与园区、宾馆、写字楼合作来开拓增值业务。对大多数园区、宾馆、写字楼来说，它们本身也有建无线网络的需求，跟“嘉定·无线城市”的网络承建商合作，融入到“无线城市”的项目中来，虽然要掏一些钱，但比起完全自建来说还是能节约很多费用，因此他们往往持支持态度。另外的增值手段还有内容、广告、游戏等，都在实践中不断探索。
　　对于居民小区，嘉定还是将它们认定为可享受普遍服务的“公共区域”，在征得业主委员会同意后，只需物业公司能提供安装无线信号发射装置的场所和电源即可，并不用掏额外的费用。
　　在嘉定，现在最畅销的手机是几款带有Wi-Fi上网功能的智能手机；无线网络开通后，很多基于无线网的应用也应运而生。
　　在嘉定，现在最畅销的手机是几款带有Wi-Fi上网功能的智能手机。市民王小姐的一席话颇能解释这一现象：
　　“我以前曾用手机下载一个Google Earth手机版软件，没想到由此产生的巨大网络流量费让我的手机一下子欠费停机了，当天很多朋友找我都打不通电话。从那以后我再也不敢轻易尝试手机上网。而自从区里推出‘无线城市’以后，手机上网再也不需要花钱。聊天、炒股……都可以，只要电池还有电，我可以尽情地用下去。有的时候出去办事需要等待的时候，用手机上网也成为最好的消遣方式。”
　　无线网络开通后，很多基于无线网的应用也应运而生：
　　嘉定区华亭镇结合当地农业发展的实际情况，以哈密瓜种植为试点开展了“无线传感器技术在哈密瓜种植中的应用”项目。该项目利用无线网络无所不在、组网便捷、可移动的优势，对生长环境要求严格的哈密瓜培育实施了无线传感监控农作物生长。同时，该项目成本相对低廉，大大减低了人工成本，保证能够及时准确地了解农作物环境数据和生长情况，有效地提高了农业生产的效率。
　　


　　依托“无线城市”网络平台的“全区公交信息化系统”建成后，嘉定公交车站的新型电子站牌不仅可以为候车的乘客提供车辆到站距离、到站时间等实时信息外，还可以为乘客提供公交站点附近的电子地图、公交车停靠站点地图以及天气预报、政府发布的便民信息、预警信息等众多内容。
　　4月初，嘉定区还刚刚开发完成了一个“移动政务网工作平台”。这个平台将原嘉定政务网上诸多办公事项如“电子公文”、“通知”、“日程安排”等利用无线网技术移动到手机上进行。目前支持十多款手机型号，这些型号的手机只需下载安装一个小插件，就可以实现上述网上办公功能。
　　无线网络也被用于政府的公共服务。洪佩军向记者介绍，目前嘉定正在建设一个卫生服务系统。在这个系统建成以后，社区医生可以带着无线终端设备走街串巷为病人服务，“当他（她）面对病人的时候，就不是一个人在服务了，而是有一个专业化的团队在其背后。”
　　“借助无线网络，我们要把政府的服务延伸到老百姓身边去。使‘电子政务’由政府关起门来的‘政务’发展成为老百姓身边的、随时随地的‘政务’。”
　　国家有关部门有必要尽快明确地提出对“无线城市”发展的态度。如果国家不给“无线城市”一个明确的“定位”的话，它将很难发展下去；无线互联网作为城市的一项基础设施，一定要跟城市的发展结合起来，不能做成一个单纯的技术行为。
　　嘉定建设“无线城市”的消息一经公布便引起了轰动，上海的《文汇报》、《解放日报》曾进行过成篇累牍的报道。国内要做“无线城市”的地方，基本上都来嘉定作过调研。
　　公众的反映更是热烈。记者坐在信息委办公室采访的时候，就有老百姓电话打到办公室询问无线宽带什么时候能覆盖到其所在的小区。很多产业园区、写字楼也纷纷跟信息委联系，要求尽快接入。“现在反而是我们网络建设的进度达不到公众的要求，我们现在没有这么多精力。”
　　洪佩军认为，虽然从整体来看目前嘉定“无线城市”的效果超过预期，但是也不容盲目乐观，毕竟这是一个全新的领域，有很多的问题有待于解决：
　　首先，由于目前国家不开放WiMAX的频率，“无线城市”只能用Wi-Fi的频率，但Wi-Fi相对而言无论是覆盖范围还是抗干扰性都略显不足。而且由于Wi-Fi是开放的标准，同频段的东西很多，如很多家用电器等，容易产生交叉干扰。这些因素导致“无线城市”的信号穿透力有限，不能做到百分之百完全覆盖。
　　其次，国家对“无线城市”的政策目前还不是很明朗。嘉定区目前是把“无线城市”定位成电子政务的基础平台，在这个基础之上开发一些服务公众、服务企业的东西。但国内有些地方把“无线城市”定位成提供上网服务的“公共网络”，这势必会跟传统的电信运营商产生重叠，引起争端。因此，国家有关部门有必要尽快明确地提出对“无线城市”发展的态度。如果国家不给“无线城市”一个明确的“定位”的话，它将很难发展下去。
　　第三，国内有些观点将“无线城市”的作用放的过大。甚至把它和一些电信业务如3G对立起来，认为他们之间就是你死我活的竞争关系。“我个人认为，无线城市跟3G是互补的。前者是从数据网络发展过来的，后者是从电信的语音服务发展过来的，未来可能会融合，但至少目前阶段，他们的定位不同、功能不同、面向的市场也不同。两者是互补而不是对立的。”
　　“最后，我认为无线互联网作为城市的一项基础设施，一定要跟城市的发展结合起来，不能做成一个单纯的技术行为。否则的话会在应用上松懈，而无线互联网假如没有大规模的用户，应用是很难开展的。”
　　嘉定原本打算将无线网络发射装置安装在路灯上，但发现路灯不是24小时通电因而无法满足“无线城市”的要求。后几经尝试，终于找到了安装无线室外设备的绝佳载体——交通信号灯。（摄影/吴倚天）