摘 要：我国非公有制经济由私有经济和外资经济两部分组成，在经历了负面承认、全面否定、肯定保护和保护发展4个阶段的法律评价后，非公有制经济正快速的发展着。但是，我国目前的非公有制经济及非公有制经济人士也面临着诚信缺失、政策制度环境不公平、产权关系落后、观念滞后等问题。要想解决这些问题，依法促进非公有制经济和非公有制经济人士健康发展需要营造公开、公平、公正的非公有制经济法制环境；形成良好的商风；构建符合市场经济要求的现代企业产权制度以及塑造积极向上的企业家精神。
　　关键词：非公有制经济 非公有制经济人士
　　非公有制经济是相对于公有制经济的一个概念。非公有制经济在我国经过多年发展，取得了巨大的成就，在缓解就业压力、维护社会稳定、增加社会财富、促进产业结构调整方面都有不可或缺的作用。但是随着全球经济的放缓、我国非公有制经济自身的缺陷愈发明显的暴露出来。在面临外资企业不断转移到劳动力更为廉价的地区和结构性改革的阵痛的双重压力下，如何提升我国非公有制经济内在动力，构建好的环境，如何依法引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展，已成为一项必要的工作和长期的任务，有着重要的理论与现实意义。
　　一、非公有制经济发展的困境
　　1.诚信缺失，阻碍行业发展。说起中国个体企业，容易让人联想到的是山寨货，低品质。触及道德底线的质量问题能够发展的只有黑作坊、黑企业，只能实现短期的利益而不能长远的发展。为什么一说德国品牌联想到的就是质量好，老品牌；为什么一说日本产品想到的就是精细、质量好；连后来居上的韩国品牌也以质量好的名声占领市场。而老一代人使用的那些可以用大半辈子的、有着质量好名声的品牌竟然慢慢的退出了市场。究其原因还是诚信缺失的问题，这是非公有制经济的诚信缺失，也是非公有制经济人士的诚信缺失。企业发展不以品质为道，而以快速、低成本为经营理念，没有良好的行业风气，唯利是图的利益观阻碍了非公有制经济长远可持续的发展。
　　2.产权关系落后。目前，我国非公有制经济中产权危机越来越重，特别是在民营企业中。造成这种状况主要由企业内部产权模糊和外部法律不健全两方面原因造成的。
　　2.1产权模糊。我国的非公有制经济中家族企业比例很高，这些企业仍沿用家族化管理模式，股份制管理的企业占比很少。特别是民营企业，由于起步较晚，起步之初规模较小往往是以夫妻、父子、兄弟等家庭单位共同拥有，产权的归属比较模糊，这为企业将来长期发展埋下了隐患。另外，民营企业的产权也比较封闭，家庭持有的股权不愿意接受外界的参股。血缘对企业的绝对把控致使家庭成员对经营的过分干预，也使得企业融资途径变窄。
　　2.2知识产权研发度低。很多民营企业知识产权的开发和保护意识较弱。由于知识产权开发的成本较高，国内鼓励知识产权开发的力度还不够。从研到产，特别是从小研到小产得到的支持还不多，而众多民营企业涉及到的都是较小的研发项目，使得自主研发意愿不强。另外，过高的知识产权申请费和过于复杂的申请程序也抑制了企业的积极性。同时，我国民营企业间同质化严重，生产技术过于接近，创新技术所带来的市场优势实效期较短。再加上我国知识产权的执法力度较弱，知识产权保护也不太完善，造成维权的成本较高、效率较低。这些都极大的浇灭了企业的研发热情。
　　3.非公有制经济人士观念滞后。我国许多民营企业在忽视企业文化建设。有些企业借用“拿来主义”树立企业文化，结果方枘圆凿、不相适宜。企业诚信文化缺失，以至于资金信贷、市场拓展、产品质量等方面没有很好的信誉。从而使得诚信发挥反作用，反过来制约企业的发展。部分非公有制经济人士有急功近利的观念，仅考虑眼前利益，不思对未来长远计划。在这种意识的催化下，投机行为增多，迷信潜规则。把大把的时间和资源花费在与政府的关系上，这不仅对企业家的发展理念造成障碍，也使得企业的发展缺乏独立性。
　　二、依法促进非公有制经济健康发展
　　1.营造公开、公平、公正的非公有制经济法制环境。作为推动我国经济社会发展的两股力量之一，非公有制经济具有双重属性。所有权私有制使其带有私有属性，而它投资于社会与接受国家宏观调控使其带有了社会公共属性。正是由于他的这种双重属于，使得非公有制经济相对于公有制经济起到了拾遗补缺，吸纳更多社会劳动力的作用。而要使非公有制经济发挥更积极的作用，必须营造一个公平、公正的经济法治环境，给予非公有制经济“国民待遇”，让混合制经济模式中，公有制经济和非公有制经济成分能够平等共处，和谐共存。要从法律上做到一视同仁、平等对待，严格保护外来投资者的合法权益。
　　2.构建符合市场经济要求的现代企业产权制度。
　　2.1完善私有产权法律保护。产权是企业发展的有力保障，完善的产权制度有利于非公有制企业在资本市场上购买或者重组中发挥更大作用。为此，应制定严格的操作细则，紧密结合国有资产管理体制改革和现代企业制度建设，平等保障不同所有制资本出资人的权益，落实企业作为市场主体和法人实体应享有的各项权益。其次，推动产权有序流转，维护产权主体的合法权益和平等发展的权利。良好的产权流动制度有利于公有财产权和非公有财产权流转顺畅和得到严格保护，使资本等生产要素根据市场要求流向效益高的部门、产业和企业，加速各类资本的优化组合。第三，依法规范产权交易市场的发展，健全产权交易规则和监管制度。疏通并规范非公有制经济与公有制经济互相参股，融合发展的渠道。以股份制为平台，实行公有制和非公有制经济组织间产权平等流转，发展具有国际竞争力的大公司、企业集团。
　　2.2加大知识产权保护力度。知识产权制度的逐步完善能够促进对外开放和知识资源的引进。我国目前社会公众的知识产权意识还比较薄弱，侵犯知识产权的现象时有发生，知识产权的服务体系和人才队伍的建设还比较滞后，这些都将成为阻碍中国经济转型升级的障碍。因此，应从法律层面完善知识产权的保护，推进知识产权法院建设，提高应对侵权纠纷的处理能力，增强我国知识产权判决的国际认可度；强化侵权损害赔偿范围，加大执法力度；加大包括专利审查员、知识产权法官、律师等相关法律方面的人才培养，提高公众知识产权意识，营造知识产权保护的国内氛围。
　　三、促进非公有制经济人士健康成长研究
　　1.形成良好的商風。加强对非公有制经济人士的教育引导。一方面引导非公有制经济人士正确认识国情，勇于承担责任，致富思源，诚信守法。另一方面，提供非公有制经济学习平台。发挥工商联的作用，密切联系国内外非公有制经济代表人士，加强行业交流与学习。对非公有制经济人士中的典型人物和先进事迹进行广泛宣传，让公众对其诚实守信、守法经营、自主创新以及投身光彩事业、参与新农村建设等对社会发展有突出贡献的先进事迹有一个全面正确的认识，树立非公有制经济人士的良好形象。
　　2.塑造积极向上的企业家精神。塑造创新精神。创新是提高企业效益、增强企业竞争力的动力，政府应该鼓励企业家通过创新提高企业的绩效，给予创新社会地位和荣誉。提供创新项目，特别是面向中小企业的创新项目，让非公有制经济人士有参与创新的意识。塑造契约精神。契约精神本质是一种自由、平等和守信的精神，缺乏契约精神是造成商风不振的根源。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也要求：“强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗”。在非公有制经济人士中塑造契约精神不仅需要引导企业家内心的认可，还需要从制度上作保障。建立规范的管理体系，将企业家个人股权集中度控制在合理的范围内，形成有效监督，杜绝盲目扩张等非理性决策行为。
　　非公有制经济在中国过去的经济发展中发挥了举足轻重的作用，虽有蹒跚但是步伐坚定。在中国未来的纪元，非公有制经济及非公有制经济人士的健康成长将影响着中国的经济发展、社会稳定。因此，依法促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士将康成长是企业、企业家、政府、社会共同的责任，只有我们携手共进，才能共创明天。