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摘 要：在国家投资的带动下，我国经济逐渐复苏，楼市较长一段时间的快速升温引起了社会的广泛关注，商品房价格的虚高使得中低收入群体无法承受。我国大力加强保障性住房建设力度，以进一步改善中低收入群体的居住条件，促进房地产市场健康发展与社会的和谐稳定。保障性安居工程建设规模大、分布广、项目多、工期紧、工程质量要求高、管理任务重，加上一些制约工程质量工作的深层次问题还未有效地解决，使得目前在保障性安居工程建设中仍存在不少的问题。本文试图通过对保障房建设中的质量问题进行分析，提出能够促进保障性住房质量提高的可行性对策，其中包括：奖励机制、监管机制和质量终身责任制等确保保障房质量更加合理有效的建设机制，以此来实现促进保障房建设质量提高的最终目的。
关键词：保障性住房 建设质量 奖励机制
一、我国保障性住房建设中存在的质量问题
1.设计上的问题。中小户型的保障房设计水平偏低，之前很多设计单位多为商品房规划设计，在小户型的设计规划中有的地方经验不足，政府在缺乏小户型设计经验的情况下，简单地将大户型商品房设计方案进行微缩，由此造成了很多使用功能缺乏和存在重大设计缺陷的保障房。
2.材料上的问题。重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身钢筋”，由于偷工减料使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。这样的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。“瘦身”钢筋的伸张力被破坏，即钢筋会变“脆”，这对建筑质量的影响主要体现在抗震性方面。房屋受到地震等巨大外力作用时，伸张力好的钢筋会随建筑的变形而被拉长，从而减缓其倒塌过程，延长人的逃生时间，而被过度冷拉变“脆”的钢筋则会突然断裂，使房屋迅速倒塌。
3.施工上的问题。一些项目工程实体质量控制不严，导致存在夹渣、露筋，以及降低工程抗震性能等现象。个别砌体工程存在包心砌法和通缝现象；装饰装修工程质量通病防治不力、观感质量较差。
4.程序上的问题。建设单位现场管理不到位，开发商随意改变设计内容，随意压缩合理工期，肆意缩减工程投资，不认真组织工程验收等。部分项目存在设计深度不足，节能构造措施不当，房间开窗面积不足或不能直接采光，部分配建的廉租住房未做室内装修设计，大部分地区未将图审意见直接落实在图纸上等。
二、我国保障性住房建设质量问题的原因分析
1.工程造价过低。保障性安居工程由于造价低，很多监理公司接下业务后没有派人到现场，或没有派专人去现场做监理。保障房建设利润偏低，企业缺乏建设的积极性，容易出现预算不足、投入过低情况。算上各项税费、土地成本和通胀因素，利润率更被压缩。而廉租房和公租房项目的利润率更低，且资金回笼速度较慢，因此企业的积极性不高。”
2.资金困境。保障房建设出现质量问题，从根本上说是政府部门资金投入保障不足造成的，而这个问题牵涉到多方利益，地方政府需要拓展保障性住房的融资渠道。通过利润或其他奖励诱因吸引资本的参与是确保质量、提高建设效率和实现高效管理的关键。保障房质量问题的背后，实际上凸显了资金的困境。此外，由于商业银行对信贷的严格管理以及存款准备金率的逐步上调，面向保障房建设的贷款额度收紧，很多地方的保障房贷款也不再享受利率优惠政策。
3.缺少标准。有关部门正在研究制定保障房性能认定制度，统一保障房建筑设计标准。对于保障房设计的标准，主要有三方面内容：首先是套型面积标准与户型设计标准；其次是明确的设施设备配套标准；最后是装修标准，即明确保障房全装修到底应该做到什么水平。
4.监管不力。面对有问题的工序和材料，现行的建筑质量监督程序确实存在一定的问题，有些负责验收的监理公司往往是开发商自己雇来的，其很难不看开发商的脸色行事，那么在实际操作过程中，负责一点的监理到现场去目测一下，不负责的直接就纸上验收了事。就算承包商被监理单位发现问题，那也就只是整改罚点钱，但并不会因此而停工。因为建设房屋不仅要考虑投入成本，还要考慮相应的手续，停工会影响到工程的进度，缺少一定的监管惩处度、法律制度不够完善。
三、提高我国保障房建设质量的对策研究
在解决保障性住房建设质量的问题上，可以运用奖励机制、监管机制、质量终身责任制多种对策的实施来保证保障性住房建设质量的提高。要以政府对保障性住房的一系列奖励、补贴政策为主，再以监管、质量终身责任为辅来完善保障性住房的建设体系。
1.奖励机制。通过保障性住房的财政政策：政府能够给予开发商一定合理的拨款补贴，或减免部分种类的税收，并且确保开发商在保证保障性住房建设质量的前提下有稳定的利润以及更多其它方面获利的政策。通过保障性住房的金融政策：政府提供低息贷款或贴息贷款等特殊方式来刺激保障性住房的建造和消费，让开发商能够更容易融资获取资金，或者有私营机构、业主来选择公共福利住房。通过保障性住房的土地政策、土地供给、划拨以及土地价格方面的优惠，也可以用商品房配比保障性住房来吸引开发商或房地产企业。还有其它建设上的补贴及优惠政策，如适当增加容积率：能够增加开发商的盈利空间，有利于激发开发商参建保障性住房的热情等。
2.监管机制。在法规和管理制度上自然地形成我国建设工程质量监督管理体系的三个层面。第一层面为政府行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构；第二层面为业主及其代表监理单位；第三层面为施工单位、勘察设计单位、分包单位和材料设备供货商。 保障房建设从规划、招标、设计、建设到验收，每一个部分都需要进行监督管理。在具体运作上，有以下几种方式：（1）共性监管政策的制定；（2）保障性住房特性监管政策的制定；（3）强化动态监管；（4）推行网格化监管；（5）信息共享、部门联动；（6）严格执行技术路线与措施的监管；（7）制定相应方案、预控在先。
3.质量终身责任机制。要对保障房建设实行质量终身责任制，不论责任人走到哪里，一旦质量出了问题都要追究其责任。质量终身责任制包含两个方面：一是若保障房在保质期内出现质量问题，不管年限长短，开发商和政府部门有关责任人都要受到追究；二是不管开发商和政府部门有关责任人工作和生活地点如何变动，一旦其经建经办的保障房出现了重大质量问题，都要受到追究。在具体运作上，有以下几种方式： （1）谁建设、谁勘察、谁设计、谁施工、谁监理、谁检测、谁负责；（2）建立责任人档案；（3）惩处方案、追究责任。
四、结语
对于保障性住房奖励机制、监管机制和质量终身制的运用，能在一定程度上提高保障性住房的建设质量，有助于改善中低收入群体的居住环境，从而促进房地产健康发展、社会和谐稳定。但是由于各方面原因，许多政策没有完全成型，保障性住房并不仅仅存在建设质量的问题，还存在许多相互联系紧密的缺陷。要解决财政政策的实行、金融机构的风险、土地划拨的公平、监管力度的薄弱、质量责任的承担，同时缺乏相关法律法规予以规范和保障的问题，因此对于促进保障性住房建设质量的提高还有很长的一段路要走。
参考文献：
[1]高霞.基于行政与市场博弈的保障房建设分析[J].理想理论双月 刊，2011， （4）.
[2]钱瑛瑛.房地产经济学[M].上海：同济大学出版社，2011.
[3]周阳敏.基于包容性社会治理的保障房建设与管理研究[J].河南社会科学，2011， （7）.
[4]任鸿.保障性住房建设的国际经验借鉴[J].地方财政研究，2010， （6）.
[5]刘彦华.保障房：开发商的鸡肋[J].小康·财智，2011， （4）.
[6]殷围良，胡毅，乐云.保障性住宅工程质量监管体系革新的探索[J].建筑，2009，（22） .
关键词：保障性住房 建设质量 奖励机制
一、我国保障性住房建设中存在的质量问题
1.设计上的问题。中小户型的保障房设计水平偏低，之前很多设计单位多为商品房规划设计，在小户型的设计规划中有的地方经验不足，政府在缺乏小户型设计经验的情况下，简单地将大户型商品房设计方案进行微缩，由此造成了很多使用功能缺乏和存在重大设计缺陷的保障房。
2.材料上的问题。重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身钢筋”，由于偷工减料使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。这样的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。“瘦身”钢筋的伸张力被破坏，即钢筋会变“脆”，这对建筑质量的影响主要体现在抗震性方面。房屋受到地震等巨大外力作用时，伸张力好的钢筋会随建筑的变形而被拉长，从而减缓其倒塌过程，延长人的逃生时间，而被过度冷拉变“脆”的钢筋则会突然断裂，使房屋迅速倒塌。
3.施工上的问题。一些项目工程实体质量控制不严，导致存在夹渣、露筋，以及降低工程抗震性能等现象。个别砌体工程存在包心砌法和通缝现象；装饰装修工程质量通病防治不力、观感质量较差。
4.程序上的问题。建设单位现场管理不到位，开发商随意改变设计内容，随意压缩合理工期，肆意缩减工程投资，不认真组织工程验收等。部分项目存在设计深度不足，节能构造措施不当，房间开窗面积不足或不能直接采光，部分配建的廉租住房未做室内装修设计，大部分地区未将图审意见直接落实在图纸上等。
二、我国保障性住房建设质量问题的原因分析
1.工程造价过低。保障性安居工程由于造价低，很多监理公司接下业务后没有派人到现场，或没有派专人去现场做监理。保障房建设利润偏低，企业缺乏建设的积极性，容易出现预算不足、投入过低情况。算上各项税费、土地成本和通胀因素，利润率更被压缩。而廉租房和公租房项目的利润率更低，且资金回笼速度较慢，因此企业的积极性不高。”
2.资金困境。保障房建设出现质量问题，从根本上说是政府部门资金投入保障不足造成的，而这个问题牵涉到多方利益，地方政府需要拓展保障性住房的融资渠道。通过利润或其他奖励诱因吸引资本的参与是确保质量、提高建设效率和实现高效管理的关键。保障房质量问题的背后，实际上凸显了资金的困境。此外，由于商业银行对信贷的严格管理以及存款准备金率的逐步上调，面向保障房建设的贷款额度收紧，很多地方的保障房贷款也不再享受利率优惠政策。
3.缺少标准。有关部门正在研究制定保障房性能认定制度，统一保障房建筑设计标准。对于保障房设计的标准，主要有三方面内容：首先是套型面积标准与户型设计标准；其次是明确的设施设备配套标准；最后是装修标准，即明确保障房全装修到底应该做到什么水平。
4.监管不力。面对有问题的工序和材料，现行的建筑质量监督程序确实存在一定的问题，有些负责验收的监理公司往往是开发商自己雇来的，其很难不看开发商的脸色行事，那么在实际操作过程中，负责一点的监理到现场去目测一下，不负责的直接就纸上验收了事。就算承包商被监理单位发现问题，那也就只是整改罚点钱，但并不会因此而停工。因为建设房屋不仅要考虑投入成本，还要考慮相应的手续，停工会影响到工程的进度，缺少一定的监管惩处度、法律制度不够完善。
三、提高我国保障房建设质量的对策研究
在解决保障性住房建设质量的问题上，可以运用奖励机制、监管机制、质量终身责任制多种对策的实施来保证保障性住房建设质量的提高。要以政府对保障性住房的一系列奖励、补贴政策为主，再以监管、质量终身责任为辅来完善保障性住房的建设体系。
1.奖励机制。通过保障性住房的财政政策：政府能够给予开发商一定合理的拨款补贴，或减免部分种类的税收，并且确保开发商在保证保障性住房建设质量的前提下有稳定的利润以及更多其它方面获利的政策。通过保障性住房的金融政策：政府提供低息贷款或贴息贷款等特殊方式来刺激保障性住房的建造和消费，让开发商能够更容易融资获取资金，或者有私营机构、业主来选择公共福利住房。通过保障性住房的土地政策、土地供给、划拨以及土地价格方面的优惠，也可以用商品房配比保障性住房来吸引开发商或房地产企业。还有其它建设上的补贴及优惠政策，如适当增加容积率：能够增加开发商的盈利空间，有利于激发开发商参建保障性住房的热情等。
2.监管机制。在法规和管理制度上自然地形成我国建设工程质量监督管理体系的三个层面。第一层面为政府行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构；第二层面为业主及其代表监理单位；第三层面为施工单位、勘察设计单位、分包单位和材料设备供货商。 保障房建设从规划、招标、设计、建设到验收，每一个部分都需要进行监督管理。在具体运作上，有以下几种方式：（1）共性监管政策的制定；（2）保障性住房特性监管政策的制定；（3）强化动态监管；（4）推行网格化监管；（5）信息共享、部门联动；（6）严格执行技术路线与措施的监管；（7）制定相应方案、预控在先。
3.质量终身责任机制。要对保障房建设实行质量终身责任制，不论责任人走到哪里，一旦质量出了问题都要追究其责任。质量终身责任制包含两个方面：一是若保障房在保质期内出现质量问题，不管年限长短，开发商和政府部门有关责任人都要受到追究；二是不管开发商和政府部门有关责任人工作和生活地点如何变动，一旦其经建经办的保障房出现了重大质量问题，都要受到追究。在具体运作上，有以下几种方式： （1）谁建设、谁勘察、谁设计、谁施工、谁监理、谁检测、谁负责；（2）建立责任人档案；（3）惩处方案、追究责任。
四、结语
对于保障性住房奖励机制、监管机制和质量终身制的运用，能在一定程度上提高保障性住房的建设质量，有助于改善中低收入群体的居住环境，从而促进房地产健康发展、社会和谐稳定。但是由于各方面原因，许多政策没有完全成型，保障性住房并不仅仅存在建设质量的问题，还存在许多相互联系紧密的缺陷。要解决财政政策的实行、金融机构的风险、土地划拨的公平、监管力度的薄弱、质量责任的承担，同时缺乏相关法律法规予以规范和保障的问题，因此对于促进保障性住房建设质量的提高还有很长的一段路要走。
参考文献：
[1]高霞.基于行政与市场博弈的保障房建设分析[J].理想理论双月 刊，2011， （4）.
[2]钱瑛瑛.房地产经济学[M].上海：同济大学出版社，2011.
[3]周阳敏.基于包容性社会治理的保障房建设与管理研究[J].河南社会科学，2011， （7）.
[4]任鸿.保障性住房建设的国际经验借鉴[J].地方财政研究，2010， （6）.
[5]刘彦华.保障房：开发商的鸡肋[J].小康·财智，2011， （4）.
[6]殷围良，胡毅，乐云.保障性住宅工程质量监管体系革新的探索[J].建筑，2009，（22） .