论文部分内容阅读
2012年6月6—7日，上海合作组织元首理事会第12次会议（以下简称北京峰会）在北京隆重举行。在上海合作组织发展历程中，北京峰会具有里程碑般的重大意义。在借鉴和总结第一个十年成功经验的基础上，成员国元首们高瞻远瞩、共同规划上合组织第二个十年的发展战略，提出了面向未来的宏伟目标，表达了各国共创安全环境、共谋发展的意志和追求。
规划地区发展目标
上海合作组织成立于2001年6月15日，创始国中除了中国和俄罗斯之外，还有中亚地区的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。在成员国的共同推动下，上海合作组织顺利走过了第一个十年，并在组织机制建设、安全、经济、人文和国际合作等诸多领域取得了举世瞩目的成就。2012年是上合组织步入第二个十年的开局之年，因此，北京峰会对指导和规划组织未来十年的发展具有承前启后的重大意义。峰会期间，上合组织成员国元首们共聚一堂，深入探讨组织发展大计，提出了“构建持久和平、共同繁荣地区”的长远发展目标，该目标致力于为上合组织区域经济发展营造友好环境、和平环境、合作环境和发展环境。
描绘地区发展路线图
北京峰会通过了《上海合作组织中期发展战略规划》，这是上合组织成立以来制定的第一个十年发展战略，堪称指引组织未来十年发展的第一份路线图。该战略规划是一份框架文件，具有详尽而具体的部署，对上合组织未来发展具有重要的指导意义。《上海合作组织中期发展战略规划》提出了上合组织在政治、安全、经济、人文和组织机制建设等诸多领域的总体任务。十年发展路线图的制定，体现了成员国在组织发展战略全局问题上的高度一致，反映了各成员国的共同利益诉求，表明了各国推进上合组织全面、深入发展的共同意志和愿望。路线图的出台有助于推动实现“持久和平，共同繁荣” 的地区发展目标。
夯实安全合作的法律基础
上海合作组织倡导安全先行，以维护区域安全和稳定为头等重要的任务。上合组织成立之初，中亚地区内外安全环境恶劣，三股势力活跃，不稳定因素众多，正是迫切的安全合作诉求催生了上合组织。在成立的当天，上合组织通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。在第一个十年里，上合组织国家所在的欧亚地区遭遇了各种安全威胁和冲击，区域内外热点问题此起彼伏，比如“9?11”事件、阿富汗战争、伊拉克战争、2005年独联体地区“颜色革命”带来的吉尔吉斯斯坦的政局动荡和2010年的第二次政权更迭，以及2011年以来周边的西亚北非地区局势的持续动荡。面对错综复杂的地缘政治形势和各种安全挑战，上合国家始终团结一致、携手合作，在应对各种内外威胁、打击三股势力、跨国犯罪和贩毒等方面进行了富有成效的协作，保证了欧亚地区的总体稳定。如今，上合组织已成为地区安全的重要保障和支撑。
上海合作组织已经步入第二个十年发展的新阶段，但未来发展面临的挑战增多。今天，上合组织所在地区安全形势比第一个十年更加复杂多变，地缘政治博弈更加激烈，“上海合作组织巩固地区安全、促进共同发展的任务更加艰巨”。在中亚地区，各种传统安全和非传统安全威胁与挑战相互交织，地区民族和宗教矛盾不断凸显。受西亚北非局势影响，地区三股势力再度活跃，国际网络犯罪、有组织跨国犯罪和毒品贩运呈现攀升之势。
面对新威胁新挑战，北京峰会通过了一系列旨在深化各领域合作的重要文件。在安全领域，为加强力度打击三股势力，成员国元首批准了《上海合作组织成员国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013—2015年合作纲要》。针对上合组织所在区域日渐复杂的安全形势和不确定因素的增加，北京峰会对2009年《上合组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》进行了修订，新条例将联合预警、危机处置和护侨等措施纳入成员国安全协作的范畴。上述两个文件有助于扩大成员国未来安全合作的法律基础，对提高上合组织的行动能力和快速反应能力具有重要的阶段性意义。
不断促进经济合作
上合组织的基本职能在于维护地区稳定、促进区域经济发展，安全合作和经济合作犹如组织发展的两个轮子。成员国在平等、互利、共赢的原则基础上发展务实合作。在经济领域，上合组织国家有着得天独厚的地域优势、经济互补的结构优势和发展优势，各国都把改善民生、发展经济作为核心任務。在第一个十年里，成员国制定了相互间开展经贸合作的基础性文件《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，以及纲要的《落实措施计划》。共同确定了“近期推动贸易投资便利化，中期加强经济技术合作，远期实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动”的“三步走”目标。早在2006年胡锦涛主席就提出了重点推动、多方参与、共同受益的网络性项目，如电力网、公路网、电信网等。目前，上合组织区域经济合作已经取得阶段性成果，成员国在能源、交通、通信等领域的合作项目已经完成或正在实施阶段，金融领域的合作正逐步展开，在共同应对全球金融危机方面取得了积极进展。上合组织成立11年来，组织框架内的经济合作不断深化，贸易规模逐年扩大。中国同成员国之间的贸易额从2001年的120亿美元提升到2011年的1134亿美元。中国已经连续两年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，成为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦最重要的贸易伙伴之一。成员国之间经贸往来的扩大，极大地促进了区域经济的发展，也给各国人民带来实实在在的利益。
在国际金融危机背景下，未来十年，上合组织成员国在经济合作领域还面临不少难题和挑战。例如，目前，上合组织框架内多方参与的项目还不多。受金融危机等因素影响，虽然各国投资需求旺盛，但组织框架内的投资能力还相当有限。由于资金瓶颈问题，上合组织框架内的一些大型合作项目推进落实困难。为尽快摆脱金融危机影响、促进相关经济合作项目的实施，2012年6月7日，胡锦涛主席在峰会上提出，中国将向其他成员国提供100亿美元贷款。此前，中方已经提供过120多亿美元的优惠信贷。为促进上合组织框架内一些大型经济合作项目的落实和实施，便于向大型项目提供充足的融资支持，胡锦涛主席在峰会上强调了进一步推进贸易投资便利化的必要性，建议加快成立上合组织开发银行和设立共同账户。胡锦涛主席呼吁成员国推动建立“铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道互联互通工程”，全面促进各国经济发展，全面提高成员国在未来全球经济中的竞争力。 上合组织再次扩容
北京峰会期间，成员国决定吸收阿富汗为观察员，土耳其为对话伙伴。至此，上合组织已经涵盖14个国家，除6个成员国外，还有5个观察员，即伊朗、印度、巴基斯坦、蒙古和阿富汗，3个对话伙伴，即白俄罗斯、斯里兰卡和土耳其。新一轮扩员使得上合组织覆盖的面积不断增大、开展多领域合作的空间得到扩展，组织的国际威望和影响力进一步提升。
上合组织吸纳阿富汗意义尤为突出。在地理位置上，阿富汗与上合组织成员国相邻或相近。十多年来，阿富汗的恐怖主义、极端主义、分裂主义盛行，跨国犯罪和毒品贩运猖獗。长期动荡的阿富汗攸关周边国家和地区的安全与稳定。多年来，上合组织高度关注阿富汗安全形势，积极参与解决阿富汗问题。2005年在上合组织框架内搭建了上合组织—阿富汗联络小组。为提高对话级别，自2004年以来，上合组织历届峰会都邀请了阿富汗国家领导人出席。随着北约撤军，阿富汗未来局势发展变得扑朔迷离，充满了变数。这一切使得中亚南亚地区的安全形势日趋复杂。新形势之下，上合组织—阿富汗联络小组显然已经不能满足现实需要。在美国北约启动2014年完成从阿富汗撤军计划的背景下，阿富汗成为上合组织观察员，意义非同一般，它体现了上合组织对地区安全的高度责任感，有助于加大上合组织参与解决阿富汗问题的力度。这对维护中亚和南亚地区的稳定意义重大。
就重大国际问题阐述共同立场
当今世界正经历大变革大动荡，共同维护广大发展中国家的利益，是上合组织追求的目标之一。北京峰会期间，上合组织国家元首就西亚北非地区局势等重大地区和国际问题发出的“集体声音”引起了国际社会的高度关注。成员国领导人在共同签署的宣言中指出，“成员国对西亚北非地区局势深表关切，衷心希望这一地区实现和平、稳定、繁荣和进步。呼吁国际社会遵循《联合国宪章》宗旨和国际法准则，尊重地区国家和人民的自主選择，推动缓解地区紧张局势，反对进行武力干预或强行推动‘政权更迭’，不赞成进行单边制裁”[1]。
成员国公开阐述的上述立场，实际上也是上合组织成立以来所倡导和坚持的原则立场。上合组织国家追求平等、互利、共赢的新型国家关系，主张尊重各国人民对本国发展道路和社会制度的选择，主张多样文明共存，主张以对话的方式解决争端或分歧，反对冷战思维下的集团政治、强权政治和新干涉主义，反对以武力方式解决纷争，主张尊重一个国家的主权和领土完整，在国际事务中主张发挥联合国的主导作用。上合组织成员国以“集体的声音”再次发出了对建立公正、合理和民主的国际政治新秩序的呼唤。
增进睦邻友好关系
2012年是上合组织的“睦邻友好年”，发展睦邻友好合作与谋划上合组织的未来发展自然成为北京峰会的核心议题。为不断增进成员国人民之间的相互了解、友谊和交往，在峰会上，中方建议成立上海合作组织睦邻友好委员会。为增进人员交流，胡锦涛主席表示，今后十年，中国将为其他成员国提供3万个政府奖学金名额，邀请1万名孔子学院师生来华研修。
上合组织人文领域的合作逐渐成为各国人民往来和沟通的纽带。随着组织的不断发展，成员国之间人文领域的合作日益密切和频繁，上合组织事业的社会基础不断加强。今天，越来越多的俄罗斯人、中亚国家公民开始热衷于中国文化，“汉语热”、“来华留学热”悄然兴起。上海合作组织大学早已在各成员国落户。北京峰会期间，与会的各国元首和代表齐聚中国国家大剧院，饶有兴致地欣赏了“睦邻友好之夜”的大型文艺晚会。舞台上不断变幻的优美旋律、鲜亮的各国民族服饰不仅展现了各成员国、观察员国的经典文化，更昭示了上合组织国家追求多样文明和谐共处、共谋发展的美好未来。
（责任编辑：刘娟娟）
规划地区发展目标
上海合作组织成立于2001年6月15日，创始国中除了中国和俄罗斯之外，还有中亚地区的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。在成员国的共同推动下，上海合作组织顺利走过了第一个十年，并在组织机制建设、安全、经济、人文和国际合作等诸多领域取得了举世瞩目的成就。2012年是上合组织步入第二个十年的开局之年，因此，北京峰会对指导和规划组织未来十年的发展具有承前启后的重大意义。峰会期间，上合组织成员国元首们共聚一堂，深入探讨组织发展大计，提出了“构建持久和平、共同繁荣地区”的长远发展目标，该目标致力于为上合组织区域经济发展营造友好环境、和平环境、合作环境和发展环境。
描绘地区发展路线图
北京峰会通过了《上海合作组织中期发展战略规划》，这是上合组织成立以来制定的第一个十年发展战略，堪称指引组织未来十年发展的第一份路线图。该战略规划是一份框架文件，具有详尽而具体的部署，对上合组织未来发展具有重要的指导意义。《上海合作组织中期发展战略规划》提出了上合组织在政治、安全、经济、人文和组织机制建设等诸多领域的总体任务。十年发展路线图的制定，体现了成员国在组织发展战略全局问题上的高度一致，反映了各成员国的共同利益诉求，表明了各国推进上合组织全面、深入发展的共同意志和愿望。路线图的出台有助于推动实现“持久和平，共同繁荣” 的地区发展目标。
夯实安全合作的法律基础
上海合作组织倡导安全先行，以维护区域安全和稳定为头等重要的任务。上合组织成立之初，中亚地区内外安全环境恶劣，三股势力活跃，不稳定因素众多，正是迫切的安全合作诉求催生了上合组织。在成立的当天，上合组织通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。在第一个十年里，上合组织国家所在的欧亚地区遭遇了各种安全威胁和冲击，区域内外热点问题此起彼伏，比如“9?11”事件、阿富汗战争、伊拉克战争、2005年独联体地区“颜色革命”带来的吉尔吉斯斯坦的政局动荡和2010年的第二次政权更迭，以及2011年以来周边的西亚北非地区局势的持续动荡。面对错综复杂的地缘政治形势和各种安全挑战，上合国家始终团结一致、携手合作，在应对各种内外威胁、打击三股势力、跨国犯罪和贩毒等方面进行了富有成效的协作，保证了欧亚地区的总体稳定。如今，上合组织已成为地区安全的重要保障和支撑。
上海合作组织已经步入第二个十年发展的新阶段，但未来发展面临的挑战增多。今天，上合组织所在地区安全形势比第一个十年更加复杂多变，地缘政治博弈更加激烈，“上海合作组织巩固地区安全、促进共同发展的任务更加艰巨”。在中亚地区，各种传统安全和非传统安全威胁与挑战相互交织，地区民族和宗教矛盾不断凸显。受西亚北非局势影响，地区三股势力再度活跃，国际网络犯罪、有组织跨国犯罪和毒品贩运呈现攀升之势。
面对新威胁新挑战，北京峰会通过了一系列旨在深化各领域合作的重要文件。在安全领域，为加强力度打击三股势力，成员国元首批准了《上海合作组织成员国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013—2015年合作纲要》。针对上合组织所在区域日渐复杂的安全形势和不确定因素的增加，北京峰会对2009年《上合组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》进行了修订，新条例将联合预警、危机处置和护侨等措施纳入成员国安全协作的范畴。上述两个文件有助于扩大成员国未来安全合作的法律基础，对提高上合组织的行动能力和快速反应能力具有重要的阶段性意义。
不断促进经济合作
上合组织的基本职能在于维护地区稳定、促进区域经济发展，安全合作和经济合作犹如组织发展的两个轮子。成员国在平等、互利、共赢的原则基础上发展务实合作。在经济领域，上合组织国家有着得天独厚的地域优势、经济互补的结构优势和发展优势，各国都把改善民生、发展经济作为核心任務。在第一个十年里，成员国制定了相互间开展经贸合作的基础性文件《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，以及纲要的《落实措施计划》。共同确定了“近期推动贸易投资便利化，中期加强经济技术合作，远期实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动”的“三步走”目标。早在2006年胡锦涛主席就提出了重点推动、多方参与、共同受益的网络性项目，如电力网、公路网、电信网等。目前，上合组织区域经济合作已经取得阶段性成果，成员国在能源、交通、通信等领域的合作项目已经完成或正在实施阶段，金融领域的合作正逐步展开，在共同应对全球金融危机方面取得了积极进展。上合组织成立11年来，组织框架内的经济合作不断深化，贸易规模逐年扩大。中国同成员国之间的贸易额从2001年的120亿美元提升到2011年的1134亿美元。中国已经连续两年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，成为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦最重要的贸易伙伴之一。成员国之间经贸往来的扩大，极大地促进了区域经济的发展，也给各国人民带来实实在在的利益。
在国际金融危机背景下，未来十年，上合组织成员国在经济合作领域还面临不少难题和挑战。例如，目前，上合组织框架内多方参与的项目还不多。受金融危机等因素影响，虽然各国投资需求旺盛，但组织框架内的投资能力还相当有限。由于资金瓶颈问题，上合组织框架内的一些大型合作项目推进落实困难。为尽快摆脱金融危机影响、促进相关经济合作项目的实施，2012年6月7日，胡锦涛主席在峰会上提出，中国将向其他成员国提供100亿美元贷款。此前，中方已经提供过120多亿美元的优惠信贷。为促进上合组织框架内一些大型经济合作项目的落实和实施，便于向大型项目提供充足的融资支持，胡锦涛主席在峰会上强调了进一步推进贸易投资便利化的必要性，建议加快成立上合组织开发银行和设立共同账户。胡锦涛主席呼吁成员国推动建立“铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道互联互通工程”，全面促进各国经济发展，全面提高成员国在未来全球经济中的竞争力。 上合组织再次扩容
北京峰会期间，成员国决定吸收阿富汗为观察员，土耳其为对话伙伴。至此，上合组织已经涵盖14个国家，除6个成员国外，还有5个观察员，即伊朗、印度、巴基斯坦、蒙古和阿富汗，3个对话伙伴，即白俄罗斯、斯里兰卡和土耳其。新一轮扩员使得上合组织覆盖的面积不断增大、开展多领域合作的空间得到扩展，组织的国际威望和影响力进一步提升。
上合组织吸纳阿富汗意义尤为突出。在地理位置上，阿富汗与上合组织成员国相邻或相近。十多年来，阿富汗的恐怖主义、极端主义、分裂主义盛行，跨国犯罪和毒品贩运猖獗。长期动荡的阿富汗攸关周边国家和地区的安全与稳定。多年来，上合组织高度关注阿富汗安全形势，积极参与解决阿富汗问题。2005年在上合组织框架内搭建了上合组织—阿富汗联络小组。为提高对话级别，自2004年以来，上合组织历届峰会都邀请了阿富汗国家领导人出席。随着北约撤军，阿富汗未来局势发展变得扑朔迷离，充满了变数。这一切使得中亚南亚地区的安全形势日趋复杂。新形势之下，上合组织—阿富汗联络小组显然已经不能满足现实需要。在美国北约启动2014年完成从阿富汗撤军计划的背景下，阿富汗成为上合组织观察员，意义非同一般，它体现了上合组织对地区安全的高度责任感，有助于加大上合组织参与解决阿富汗问题的力度。这对维护中亚和南亚地区的稳定意义重大。
就重大国际问题阐述共同立场
当今世界正经历大变革大动荡，共同维护广大发展中国家的利益，是上合组织追求的目标之一。北京峰会期间，上合组织国家元首就西亚北非地区局势等重大地区和国际问题发出的“集体声音”引起了国际社会的高度关注。成员国领导人在共同签署的宣言中指出，“成员国对西亚北非地区局势深表关切，衷心希望这一地区实现和平、稳定、繁荣和进步。呼吁国际社会遵循《联合国宪章》宗旨和国际法准则，尊重地区国家和人民的自主選择，推动缓解地区紧张局势，反对进行武力干预或强行推动‘政权更迭’，不赞成进行单边制裁”[1]。
成员国公开阐述的上述立场，实际上也是上合组织成立以来所倡导和坚持的原则立场。上合组织国家追求平等、互利、共赢的新型国家关系，主张尊重各国人民对本国发展道路和社会制度的选择，主张多样文明共存，主张以对话的方式解决争端或分歧，反对冷战思维下的集团政治、强权政治和新干涉主义，反对以武力方式解决纷争，主张尊重一个国家的主权和领土完整，在国际事务中主张发挥联合国的主导作用。上合组织成员国以“集体的声音”再次发出了对建立公正、合理和民主的国际政治新秩序的呼唤。
增进睦邻友好关系
2012年是上合组织的“睦邻友好年”，发展睦邻友好合作与谋划上合组织的未来发展自然成为北京峰会的核心议题。为不断增进成员国人民之间的相互了解、友谊和交往，在峰会上，中方建议成立上海合作组织睦邻友好委员会。为增进人员交流，胡锦涛主席表示，今后十年，中国将为其他成员国提供3万个政府奖学金名额，邀请1万名孔子学院师生来华研修。
上合组织人文领域的合作逐渐成为各国人民往来和沟通的纽带。随着组织的不断发展，成员国之间人文领域的合作日益密切和频繁，上合组织事业的社会基础不断加强。今天，越来越多的俄罗斯人、中亚国家公民开始热衷于中国文化，“汉语热”、“来华留学热”悄然兴起。上海合作组织大学早已在各成员国落户。北京峰会期间，与会的各国元首和代表齐聚中国国家大剧院，饶有兴致地欣赏了“睦邻友好之夜”的大型文艺晚会。舞台上不断变幻的优美旋律、鲜亮的各国民族服饰不仅展现了各成员国、观察员国的经典文化，更昭示了上合组织国家追求多样文明和谐共处、共谋发展的美好未来。
（责任编辑：刘娟娟）