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日本国铁改革之前，“公社”形态的国铁在经营上受到国会及政府的严格控制，加之全国一体化的经营。不能够针对某一地区的具体情况和需求采取相应的措施，经营情况逐年恶化。因此。日本政府在1987年对国铁进行了一次体制上的变革。此次国铁改革的基本思路是：为了克服“公社”制度带来的问题。必须进行民营化：为了克服全国一元化经营所带来的问题。必须将国铁进行分割。日本国铁改革总体上是成功的，但一些重大的问题还是没有得到很好地解决。