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[摘要] 2006年是中国加入WTO第五年，回顾这五年，入世后对我国的经济、政治、文化等都产生了极其深远的影响，尤其是对我国的行政执法工作带来多方面的挑战。面对这些挑战，我们必须要有清醒的认识，加强学习，更新观念，强化责任，优化执法环境，完善法制，加强执法规范。
[关键词] WTO规则 行政执法 挑战 对策
WTO(World Trade Orgrnzation）世界贸易组织的英文缩写，它作为关税及贸易总协定（GATT）的继承组织，已经成为世界经济、科学全球化的一个重要载体。2006年是中国加入WTO第五年。也就意味着2007年中国将从入世承诺约束下的开放转向WTO框架协议约束下的整体开放。加入WTO既给中国经济注入了活力，促进了中国的发展，又给中国社会的稳定、社会治安诸多方面带来新的问题、新的情况。
一、经济全球化对我国行政执法的挑战
我国加入WTO后，将会融入了世界市场。随着经济的全球化，法律也趋于全球化，这给我国行政执法带来新的课题。现行的行政立法、执法等方面有待提高。这在客观上给我国行政机关造成了诸多的不适应，行政执法面临着许多挑战：
1.行政立法面临着重大调整
WTO协议属于我国缔结的国际条约范畴，是我国行政执法的依据。它属于我国行政法律体系中的一种独特的法律形式，且我国对待国际法的态度是国际法效率高于国内法，当二者的规定不一致时应优先适用国际法。加入WTO后我国同其他国家和地区间的贸易往来以及其他领域的接触会日益频繁，而我国法律体系还不是很健全，甚至有些领域还是空白。行政法律法规也相对滞后。对照互惠、公平等原则的要求，现行的行政法律法规中还体现了国家主义的强制色彩。另外，行政机关内部掌握的政策及内部规定较多，以发文件、会议布置作为执法依据的情况较多，与WTO的透明度要求不符。
2.行政执法任务日剧加重
加入WTO对我国的经济管理工作和部分产业带来相当大的压力和冲击，这将导致城市失业人员和农村剩余劳动力大量增加。流动人口带来的治安管理压力进一步增大，人口无序流动所带来的社会治安问题等将进一步增多，并且会持续较长一个时期。人口流动带来治安行政管理的范围进一步扩大。尤其是外国人和大量的外国企业的进入，给我国的治安行政执法增加了难度。
3.行政执法难度不断加大
加入WTO后，社会不安定因素加大了执法难度。加入WTO，我国的产业结构受到巨大冲击，由此引发一些纠纷。中国是一个农业大国，一旦入世，我国的农业市场开放了，农产品关税大大降低。这样外国的农产品进口大大增加，加上我国农作物抗自然灾害能力弱，农民的收入整体不高，导致许多农民离开土地，走向城市，带来更多的不安定因素。农业受到影响的同时，工业也受到冲击。我国相当一部分国有企业因不适应市场经济的要求，经营机制不活，生产经营困难，经济效益下降，导致下岗人员增加。另外，由于征地、拆迁等引发纠纷以及腐败问题引起人民的不满。以上三个问题导致大量的群体性治安事件，加大了我国行政执法难度。
4.行政执法要求不断提高
WTO规则要求行政机关的执法工作要做到规范化，公开化，树立廉正、高效、公正执法形象。近年来我国政府大力推行行政公开制度，以适应WTO规则。在这方面也取得了一些进步，但有关行政公开的内容只是零散、局部的规定，并且有些规则还处于试行阶段，推行的效果难以保证，行政公开制度还相当不完善。有的受地方实行保护主义和部门保护主义，不依法办事，搞上有政策、下有对策；有的地方办事习惯于按“红头文件”、“内部的文件”，甚至这些文件决定比法律还重要，某些官员的话比法规更有效 。这些现象都与WTO规则的要求格格不入，必须尽快克服。中国加入WTO，融入世界市场，行政执法工作要想迅速适应客观环境，就必须不断注入新的血液，更新执法理念。
二、经济全球化下我国行政执法的完善与思考
“入世”对行政工作从执法到制度建设，从人员素质到装备配置等方面都提出了更高的要求。行政机关必须深刻认识加入WTO对我国行政执法的要求，转变与WTO基本法律原则相悖的执法理念，提高行政机关的整体执法水平，以适应WTO规则的基本精神。
1.加强学习，更新执法观念
针对加入世贸组织后所面临的新形势和严峻挑战，我们应当认真学习并掌握WTO法律体系框架和运行机制以及国际经济贸易惯例和纠纷处理规则。行政执法人员要清醒地认识入世对我国行政执法带来了机遇和挑战，同时还要通过学习提高民警素质，更新观念。具体来说：首先要强化法治观念。行政执法观念要按照世贸组织的规则和我国依法治国方略的要求转变观念，牢固树立法律在社会生活中至高无上的理念，切实做到有法可依，有法必依，执法必严。其次是体现公正公平观念。按照WTO公开、公平、公正、透明的原则严格规范治安行政执法中的执法行为，明白自己的中立身份，秉公执法，切实保障相对人的合法权益。三是要树立服务观念。行政机关作为国家政权的重要组成部分,要实现职业角色的转变，树立为纳税人服务的现代文明意识，行政机关的国家工作人员应有平等、尊重和服务意识，不能凌驾与公众之上，不能有超越法律之外的任何特权。
2.强化责任，优化执法环境
在当前维护社会稳定，为改革开放和经济建设营造良好的社会治安环境和环境是行政机关的首要任务，是行政执法部门首要的不可推卸的责任。
（1)建立良好和谐的社会关系。在新形势下，有一个良好和谐的社会关系，对于行政执法工作的顺利开展尤为重要。行政执法人员应当深入群众，展开经常性的调查研究，挖掘信息，密切注视社会动态，把影响社会安定的因素化解在基层，消灭在萌芽状态。当然有些实践问题不是我们公安机关能解决的了得，但掌握情况当好政府参谋，协助有关部门妥善处理，化解矛盾则是我们义不容辞的责任。
（2)加强行政基层基础工作。基层基础工作是我们各项工作根本和源头。当前行政机关基层基础工作比较薄弱，亟待解决。一是加快体制改革步伐。精简机关，充实基层。建立行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的公安执法机制。二是保障基层经费和先进的装备。三是加强各业务部门之间的工作协调，突出重点，逐一落实。切不可部分轻重缓急，一起向基层施令，使基层工作顾此失彼疲于应付。四是加强对基层组织的领导和管理，建立广泛的信息渠道，做到情况明，提前知道基层的状况，工作及时到位。
3.完善法制，加强执法规范
（1)加强行政法规建设，规范执法工作。我国在加入世贸组织中承诺遵守国际规则，那么我国的法律就要符合世贸组织的法律法规以及其基本原则，而且要公开公布有关的法律法规并要严格执行。中国政府是个讲信誉的政府，也能履行承诺，但是按照入世时的要求，我国的法律还有一定的差距，如有些法律法规与世贸组织协议相抵触，有些方面的法律法规存在一定的空白，有些法律法规缺乏统一性和规范性等。事实上针对行政管理在内的整个行政工作法律法规这方面的问题很突出。因此，为适应世贸组织规则，维护我国经济利益和社会主义法制的统一，应抓紧做好行政法律法规的立废改工作，建立和完善一套符合世贸组织规则和市场经济的法律体系。
（2)完善审批制度，实现执法高效。我国“十五”规划纲要中也明确指出,要加快改革政府审批制度，大幅度减少政府行政审批规范审批行为。对于不符合世贸运行规则，不符合社会主义市场经济要求，对缺乏法律，法规根据的审批项目要坚决予以取消。对需要进行审批的事项要严格执行“谁审批，谁负责”的行政审批责任追究制度，进一步规范审批权限和审批程序，减少审批环节，提高审批效率。完善行政监督制度，积极采用网上审查审批等更为便利快捷的工作模式，增加审批工作的透明度和审批效率。
4.培养人才，提高队伍素质
新的形势新的任务对行政工作提出了更高的要求，我们必须建立一支政治可靠，思想过硬，作风优良，业务精通，执法严谨，能攻善守的高素质的公务员队伍。一要进一步加强思想政治工作，牢固树立无产阶级的世界观，人生观和价值观。提高分辨是非能力，自觉抵制各种非无产阶级思想的侵袭，坚定共产主义信念；二要加强各领导班子建设，把年富力强勇于开拓，有才华有领导能力的干部选拔到领导班子中来。提高驾驭全局的决策能力和指挥能力；三要特别重视科技行政，引进和培养人才，加快行政信息系统的发展，研究或引进新进的装备和技术，加强对高科技人才的培养和引进，进一步提高行政机关的科技含量；四要严格执法，牢固树立终于法律意识，培养公正廉明的职业品质，严格按照法律规定的程序履行职责，坚持维护法律的尊严和行政机关的良好形象。
参考文献:
[1]易军任顺国:加入WTO后社会治安走势分析．山东公安专科学校学报，2002、1
[2]张连举:加入WTO带给公安工作的机遇挑战与对策．甘肃政法学院学报，2001、5
[3]罗杰:经济全球化与依法行政．山东公安专科学校学报,2002、6
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] WTO规则 行政执法 挑战 对策
WTO(World Trade Orgrnzation）世界贸易组织的英文缩写，它作为关税及贸易总协定（GATT）的继承组织，已经成为世界经济、科学全球化的一个重要载体。2006年是中国加入WTO第五年。也就意味着2007年中国将从入世承诺约束下的开放转向WTO框架协议约束下的整体开放。加入WTO既给中国经济注入了活力，促进了中国的发展，又给中国社会的稳定、社会治安诸多方面带来新的问题、新的情况。
一、经济全球化对我国行政执法的挑战
我国加入WTO后，将会融入了世界市场。随着经济的全球化，法律也趋于全球化，这给我国行政执法带来新的课题。现行的行政立法、执法等方面有待提高。这在客观上给我国行政机关造成了诸多的不适应，行政执法面临着许多挑战：
1.行政立法面临着重大调整
WTO协议属于我国缔结的国际条约范畴，是我国行政执法的依据。它属于我国行政法律体系中的一种独特的法律形式，且我国对待国际法的态度是国际法效率高于国内法，当二者的规定不一致时应优先适用国际法。加入WTO后我国同其他国家和地区间的贸易往来以及其他领域的接触会日益频繁，而我国法律体系还不是很健全，甚至有些领域还是空白。行政法律法规也相对滞后。对照互惠、公平等原则的要求，现行的行政法律法规中还体现了国家主义的强制色彩。另外，行政机关内部掌握的政策及内部规定较多，以发文件、会议布置作为执法依据的情况较多，与WTO的透明度要求不符。
2.行政执法任务日剧加重
加入WTO对我国的经济管理工作和部分产业带来相当大的压力和冲击，这将导致城市失业人员和农村剩余劳动力大量增加。流动人口带来的治安管理压力进一步增大，人口无序流动所带来的社会治安问题等将进一步增多，并且会持续较长一个时期。人口流动带来治安行政管理的范围进一步扩大。尤其是外国人和大量的外国企业的进入，给我国的治安行政执法增加了难度。
3.行政执法难度不断加大
加入WTO后，社会不安定因素加大了执法难度。加入WTO，我国的产业结构受到巨大冲击，由此引发一些纠纷。中国是一个农业大国，一旦入世，我国的农业市场开放了，农产品关税大大降低。这样外国的农产品进口大大增加，加上我国农作物抗自然灾害能力弱，农民的收入整体不高，导致许多农民离开土地，走向城市，带来更多的不安定因素。农业受到影响的同时，工业也受到冲击。我国相当一部分国有企业因不适应市场经济的要求，经营机制不活，生产经营困难，经济效益下降，导致下岗人员增加。另外，由于征地、拆迁等引发纠纷以及腐败问题引起人民的不满。以上三个问题导致大量的群体性治安事件，加大了我国行政执法难度。
4.行政执法要求不断提高
WTO规则要求行政机关的执法工作要做到规范化，公开化，树立廉正、高效、公正执法形象。近年来我国政府大力推行行政公开制度，以适应WTO规则。在这方面也取得了一些进步，但有关行政公开的内容只是零散、局部的规定，并且有些规则还处于试行阶段，推行的效果难以保证，行政公开制度还相当不完善。有的受地方实行保护主义和部门保护主义，不依法办事，搞上有政策、下有对策；有的地方办事习惯于按“红头文件”、“内部的文件”，甚至这些文件决定比法律还重要，某些官员的话比法规更有效 。这些现象都与WTO规则的要求格格不入，必须尽快克服。中国加入WTO，融入世界市场，行政执法工作要想迅速适应客观环境，就必须不断注入新的血液，更新执法理念。
二、经济全球化下我国行政执法的完善与思考
“入世”对行政工作从执法到制度建设，从人员素质到装备配置等方面都提出了更高的要求。行政机关必须深刻认识加入WTO对我国行政执法的要求，转变与WTO基本法律原则相悖的执法理念，提高行政机关的整体执法水平，以适应WTO规则的基本精神。
1.加强学习，更新执法观念
针对加入世贸组织后所面临的新形势和严峻挑战，我们应当认真学习并掌握WTO法律体系框架和运行机制以及国际经济贸易惯例和纠纷处理规则。行政执法人员要清醒地认识入世对我国行政执法带来了机遇和挑战，同时还要通过学习提高民警素质，更新观念。具体来说：首先要强化法治观念。行政执法观念要按照世贸组织的规则和我国依法治国方略的要求转变观念，牢固树立法律在社会生活中至高无上的理念，切实做到有法可依，有法必依，执法必严。其次是体现公正公平观念。按照WTO公开、公平、公正、透明的原则严格规范治安行政执法中的执法行为，明白自己的中立身份，秉公执法，切实保障相对人的合法权益。三是要树立服务观念。行政机关作为国家政权的重要组成部分,要实现职业角色的转变，树立为纳税人服务的现代文明意识，行政机关的国家工作人员应有平等、尊重和服务意识，不能凌驾与公众之上，不能有超越法律之外的任何特权。
2.强化责任，优化执法环境
在当前维护社会稳定，为改革开放和经济建设营造良好的社会治安环境和环境是行政机关的首要任务，是行政执法部门首要的不可推卸的责任。
（1)建立良好和谐的社会关系。在新形势下，有一个良好和谐的社会关系，对于行政执法工作的顺利开展尤为重要。行政执法人员应当深入群众，展开经常性的调查研究，挖掘信息，密切注视社会动态，把影响社会安定的因素化解在基层，消灭在萌芽状态。当然有些实践问题不是我们公安机关能解决的了得，但掌握情况当好政府参谋，协助有关部门妥善处理，化解矛盾则是我们义不容辞的责任。
（2)加强行政基层基础工作。基层基础工作是我们各项工作根本和源头。当前行政机关基层基础工作比较薄弱，亟待解决。一是加快体制改革步伐。精简机关，充实基层。建立行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的公安执法机制。二是保障基层经费和先进的装备。三是加强各业务部门之间的工作协调，突出重点，逐一落实。切不可部分轻重缓急，一起向基层施令，使基层工作顾此失彼疲于应付。四是加强对基层组织的领导和管理，建立广泛的信息渠道，做到情况明，提前知道基层的状况，工作及时到位。
3.完善法制，加强执法规范
（1)加强行政法规建设，规范执法工作。我国在加入世贸组织中承诺遵守国际规则，那么我国的法律就要符合世贸组织的法律法规以及其基本原则，而且要公开公布有关的法律法规并要严格执行。中国政府是个讲信誉的政府，也能履行承诺，但是按照入世时的要求，我国的法律还有一定的差距，如有些法律法规与世贸组织协议相抵触，有些方面的法律法规存在一定的空白，有些法律法规缺乏统一性和规范性等。事实上针对行政管理在内的整个行政工作法律法规这方面的问题很突出。因此，为适应世贸组织规则，维护我国经济利益和社会主义法制的统一，应抓紧做好行政法律法规的立废改工作，建立和完善一套符合世贸组织规则和市场经济的法律体系。
（2)完善审批制度，实现执法高效。我国“十五”规划纲要中也明确指出,要加快改革政府审批制度，大幅度减少政府行政审批规范审批行为。对于不符合世贸运行规则，不符合社会主义市场经济要求，对缺乏法律，法规根据的审批项目要坚决予以取消。对需要进行审批的事项要严格执行“谁审批，谁负责”的行政审批责任追究制度，进一步规范审批权限和审批程序，减少审批环节，提高审批效率。完善行政监督制度，积极采用网上审查审批等更为便利快捷的工作模式，增加审批工作的透明度和审批效率。
4.培养人才，提高队伍素质
新的形势新的任务对行政工作提出了更高的要求，我们必须建立一支政治可靠，思想过硬，作风优良，业务精通，执法严谨，能攻善守的高素质的公务员队伍。一要进一步加强思想政治工作，牢固树立无产阶级的世界观，人生观和价值观。提高分辨是非能力，自觉抵制各种非无产阶级思想的侵袭，坚定共产主义信念；二要加强各领导班子建设，把年富力强勇于开拓，有才华有领导能力的干部选拔到领导班子中来。提高驾驭全局的决策能力和指挥能力；三要特别重视科技行政，引进和培养人才，加快行政信息系统的发展，研究或引进新进的装备和技术，加强对高科技人才的培养和引进，进一步提高行政机关的科技含量；四要严格执法，牢固树立终于法律意识，培养公正廉明的职业品质，严格按照法律规定的程序履行职责，坚持维护法律的尊严和行政机关的良好形象。
参考文献:
[1]易军任顺国:加入WTO后社会治安走势分析．山东公安专科学校学报，2002、1
[2]张连举:加入WTO带给公安工作的机遇挑战与对策．甘肃政法学院学报，2001、5
[3]罗杰:经济全球化与依法行政．山东公安专科学校学报,2002、6
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。