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摘要：经济责任审计作为具有中国特色的审计监督制度，在加强干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面都发挥着积极作用。本文站在国家审计机关角度，对当前党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计所面临的问题进行详细分析，进而针对性提出解决措施，以促进经济责任审计工作更好开展。
关键词：经济责任审计 面临问题 解决对策
随着我国深化改革和民主法治建设进程，党政主要领导干部及国有企业负责人的经济责任审计稳步推进，取得不俗成绩，审计的质量和水平也得以提高，但就当前的情况来看，工作开展过程中仍存在着一些需要改进的问题，将从以下两个部分进行讨论：
（一）审计协同不力
按照要求，各地要建立经济责任审计工作联席会议，对本地区经济责任审计工作进行领导和统一组织，参与各部门应做到“审前共商、审中协作、审后运用”。但在实践中，大多数联席会议办公室主任由审计机关人员担任，由此导致了部分地方联席会成员单位存在认识偏差，将自己定位成配合角色，实际工作中主动性不够、整个环节缺少联动，存在搭台不唱戏现象，最终变成了审计的独角戏。
（二）结果运用不够充分
经济责任审计制度设计中，对审计结果运用提出了明确要求。而实际上，由于任中审计覆盖面不广，很多领导干部是“先离后审”，导致没有充分发挥出经济责任结果作为对领导干部任用考察的重要参考作用，也导致针对其原所在部门履行经济职能的建议不能被有效采纳。同时，由于审计人员水平差异，一些审计结论的科学性和客观性不够，再加之审计机关对审计结论的推送不主动，也导致结果运用效果不理想，与制度初衷存在较大差异。
（三）审计评价体系不够完善
当前经济责任审计的评价体系不完善、不细化，缺少一套具体可行的评价标准，致使审计评价随意性突出，无法准确对被审计对象进行责任界定，对履职尽责和遵守法纪情况科学评价，难以给被审计对象一幅准确、生动的“画像”，造成审计结果的受用性大大降低。
（四）基層经济责任审计覆盖面较低
按照干部管理权限，相比于中央和省、市，县区经济责任审计对象包括数量众多的乡科级党政领导，审计力量难以达到全覆盖要求。同时根据审计全覆盖和加强基层治理、防范和治理群众身边的腐败等新要求，对基层组织主要负责人进行经济责任审计势在必行。目前虽然各地作了中长期审计规划，对村（居）、社区的党组织主要负责人和村民委员会、社区居民委员会经济责任审计也进行了探索和实践，但是受制于审计力量不足等因素影响，很多地方覆盖面较低。
（五）专业人员稀缺，知识结构不合理
当前，经济责任审计人员的专业知识结构都过于单一，大多数审计人员都是会计或者审计专业背景，整个审计队伍知识构架不合理。随着经济责任审计工作的快速发展，审计内容涉及金融、资源利用、环境保护及投资等诸多专业，涵盖领导干部在宏观调控、经济结构转型等建立现代经济体系方面执行和效果情况，以及落实新时期从严治党、廉洁从政要求等情况。审计人员在审计工作中对更高层次问题的认识站位不高，判断不到位，从而无法获得充分有效的证据来驾驭审计目标，无法对领导干部履职尽责进行全面客观科学的的评价和作出精准结论。
（一）加强协同，增强经济责任结果的运用
各级审计机关要充分利用当前党和国家机构改革这有利的历史契机，按照党对审计工作的领导，在经济责任审计体系建设中要构建集中统一、权威高效的工作体系，厘清部门主体责任，增强部门协同。经济责任结果报告要紧紧围绕体现领导干部在落实“十九大”提出全面从严治党，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系等方面的成效和问题，更好地为组织部门提供客观可靠的决策信息。
（二）健全审计评价标准体系
从当前来看，审计评价要适应新常态、践行新理念，达到客观公正的要求，就必须按照权责对等的原则不断地健全经济责任审计评价体系。在体系构建时，应注重全面性与科学性，要审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，不能一味地生搬硬套现成的标准和规定，立足宏观管理环境、着眼微观经济活动，结合单位实际进行认真地研究，并确定不同性质部门的领导干部应遵循的评价标准，为领导干部履行经济责任的情况做出实事求是、客观公正的业绩评价，以保证经济责任审计工作的权威高效。
（三）完善审计制度
良好的制度设计是工作高效开展的基本保障，面对存在的问题，经济责任审计制度设计上应进行强有力的规范，首先从审计结果时效方面着手，要明确“先审后离”的基本制度，各地党委政府要建立层级经济责任管理体制，进一步完善考核制度和干部选任用制度，让经济责任审计工作做到有法可依，有序可行。其次从监管范围广度上入手，对现有经济责任制度进行完善，要进一步明确“全覆盖”的基本要求，结合不同层级的审计对象数量，充分地考虑到经济责任审计的资源状况，明确其审计重点，再进行科学的制度安排，最终达到审计全覆盖，经济责任审计工作无盲区。
（四）抓好队伍建设
切实抓好经济责任审计的专业队伍建设，除了提高领导的管理水平之外，还应该建设高素质干部和工作人员队伍，可以引入优秀的人才，明确经济责任审计工作人员的质量和素质，坚持因事设岗、按岗聘用及公平竞争的原则来进行审计工作人员的聘用，定期进行考核，打造学习氛围浓厚的单位，而且还应加大培训力度，不断地更新工作人员的审计技术方法和审计技能。建立审计结果责任追究制度，倒逼审计人员增加责任心，顺应时代发展，不断地提升自身专业素养，丰富知识结构，学习与审计工作相关的各类知识，以更好地避免自己在审计工作中的能力恐慌。
综上所述，审计机关应以高度负责的态度，来对待经济责任审计工作过程所面临的问题，弄清产生问题的根源，从而采取具有针对性的有效措施。因此，为解决经济责任审计面临的问题，更好推动经济责任审计这项工作的深入发展，应该从经济责任审计工作制度上加以创新，思想意识上进行统一，并且构建完善的经济责任审计评价的标准体系，从而能够更好地确保党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作的顺利开展。
[1]党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，审计署等六部门（2010年）.
[2]王水莲.我国经济责任审计存在的问题及对策分析[J].创新， 2012， 6（2）：52-55.
[3]秦东升.经济责任审计中的问题及对策[N].重庆广播电视大学学报， 2013， 25（6）：62-65.
关键词：经济责任审计 面临问题 解决对策
随着我国深化改革和民主法治建设进程，党政主要领导干部及国有企业负责人的经济责任审计稳步推进，取得不俗成绩，审计的质量和水平也得以提高，但就当前的情况来看，工作开展过程中仍存在着一些需要改进的问题，将从以下两个部分进行讨论：
一、当前经济责任审计所面临的问题
（一）审计协同不力
按照要求，各地要建立经济责任审计工作联席会议，对本地区经济责任审计工作进行领导和统一组织，参与各部门应做到“审前共商、审中协作、审后运用”。但在实践中，大多数联席会议办公室主任由审计机关人员担任，由此导致了部分地方联席会成员单位存在认识偏差，将自己定位成配合角色，实际工作中主动性不够、整个环节缺少联动，存在搭台不唱戏现象，最终变成了审计的独角戏。
（二）结果运用不够充分
经济责任审计制度设计中，对审计结果运用提出了明确要求。而实际上，由于任中审计覆盖面不广，很多领导干部是“先离后审”，导致没有充分发挥出经济责任结果作为对领导干部任用考察的重要参考作用，也导致针对其原所在部门履行经济职能的建议不能被有效采纳。同时，由于审计人员水平差异，一些审计结论的科学性和客观性不够，再加之审计机关对审计结论的推送不主动，也导致结果运用效果不理想，与制度初衷存在较大差异。
（三）审计评价体系不够完善
当前经济责任审计的评价体系不完善、不细化，缺少一套具体可行的评价标准，致使审计评价随意性突出，无法准确对被审计对象进行责任界定，对履职尽责和遵守法纪情况科学评价，难以给被审计对象一幅准确、生动的“画像”，造成审计结果的受用性大大降低。
（四）基層经济责任审计覆盖面较低
按照干部管理权限，相比于中央和省、市，县区经济责任审计对象包括数量众多的乡科级党政领导，审计力量难以达到全覆盖要求。同时根据审计全覆盖和加强基层治理、防范和治理群众身边的腐败等新要求，对基层组织主要负责人进行经济责任审计势在必行。目前虽然各地作了中长期审计规划，对村（居）、社区的党组织主要负责人和村民委员会、社区居民委员会经济责任审计也进行了探索和实践，但是受制于审计力量不足等因素影响，很多地方覆盖面较低。
（五）专业人员稀缺，知识结构不合理
当前，经济责任审计人员的专业知识结构都过于单一，大多数审计人员都是会计或者审计专业背景，整个审计队伍知识构架不合理。随着经济责任审计工作的快速发展，审计内容涉及金融、资源利用、环境保护及投资等诸多专业，涵盖领导干部在宏观调控、经济结构转型等建立现代经济体系方面执行和效果情况，以及落实新时期从严治党、廉洁从政要求等情况。审计人员在审计工作中对更高层次问题的认识站位不高，判断不到位，从而无法获得充分有效的证据来驾驭审计目标，无法对领导干部履职尽责进行全面客观科学的的评价和作出精准结论。
二、解决当前经济责任审计问题的有效对策
（一）加强协同，增强经济责任结果的运用
各级审计机关要充分利用当前党和国家机构改革这有利的历史契机，按照党对审计工作的领导，在经济责任审计体系建设中要构建集中统一、权威高效的工作体系，厘清部门主体责任，增强部门协同。经济责任结果报告要紧紧围绕体现领导干部在落实“十九大”提出全面从严治党，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系等方面的成效和问题，更好地为组织部门提供客观可靠的决策信息。
（二）健全审计评价标准体系
从当前来看，审计评价要适应新常态、践行新理念，达到客观公正的要求，就必须按照权责对等的原则不断地健全经济责任审计评价体系。在体系构建时，应注重全面性与科学性，要审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，不能一味地生搬硬套现成的标准和规定，立足宏观管理环境、着眼微观经济活动，结合单位实际进行认真地研究，并确定不同性质部门的领导干部应遵循的评价标准，为领导干部履行经济责任的情况做出实事求是、客观公正的业绩评价，以保证经济责任审计工作的权威高效。
（三）完善审计制度
良好的制度设计是工作高效开展的基本保障，面对存在的问题，经济责任审计制度设计上应进行强有力的规范，首先从审计结果时效方面着手，要明确“先审后离”的基本制度，各地党委政府要建立层级经济责任管理体制，进一步完善考核制度和干部选任用制度，让经济责任审计工作做到有法可依，有序可行。其次从监管范围广度上入手，对现有经济责任制度进行完善，要进一步明确“全覆盖”的基本要求，结合不同层级的审计对象数量，充分地考虑到经济责任审计的资源状况，明确其审计重点，再进行科学的制度安排，最终达到审计全覆盖，经济责任审计工作无盲区。
（四）抓好队伍建设
切实抓好经济责任审计的专业队伍建设，除了提高领导的管理水平之外，还应该建设高素质干部和工作人员队伍，可以引入优秀的人才，明确经济责任审计工作人员的质量和素质，坚持因事设岗、按岗聘用及公平竞争的原则来进行审计工作人员的聘用，定期进行考核，打造学习氛围浓厚的单位，而且还应加大培训力度，不断地更新工作人员的审计技术方法和审计技能。建立审计结果责任追究制度，倒逼审计人员增加责任心，顺应时代发展，不断地提升自身专业素养，丰富知识结构，学习与审计工作相关的各类知识，以更好地避免自己在审计工作中的能力恐慌。
三、结束语
综上所述，审计机关应以高度负责的态度，来对待经济责任审计工作过程所面临的问题，弄清产生问题的根源，从而采取具有针对性的有效措施。因此，为解决经济责任审计面临的问题，更好推动经济责任审计这项工作的深入发展，应该从经济责任审计工作制度上加以创新，思想意识上进行统一，并且构建完善的经济责任审计评价的标准体系，从而能够更好地确保党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作的顺利开展。
参考文献
[1]党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，审计署等六部门（2010年）.
[2]王水莲.我国经济责任审计存在的问题及对策分析[J].创新， 2012， 6（2）：52-55.
[3]秦东升.经济责任审计中的问题及对策[N].重庆广播电视大学学报， 2013， 25（6）：62-65.