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中国的小额信贷,起步于1994年左右,最初的资金来源主要是地方政府和国际机构的无偿资助,主要用途则集中于扶贫和农民生产生活等方面。近年来,小额信贷发展进一步得到中央重视,如2004年的中央1号文件就要求“继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。通过吸引社会资本和外资,积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”;2005年中央1号文件已经明确,“有条件的地方,可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”;而2006年中央1号文件则进一步指出,“鼓励在县域内设立多种所有制的社