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摘要：通过分析衡阳市农民工返乡创业政策扶持绩效现状，运用层次定量分析方法，构建一套完整的能科学、客观、综合地反映衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效整体情况的评价指标体系，找出影響农民工返乡创业政策扶持绩效提升的主要因素及其形成原因，以期对各类影响因素进行定量分析，计算各主要因子对创业决策的影响，为有针对性地提升衡阳市农民工返乡创业政策扶持绩效水平提供依据。
关键词：AHP法;农民工;返乡创业;影响力评价;影响因素
中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1008-4657（2019）06-0058-08
0 引言
湖南省衡阳市是一个农业大市。一直以来，衡阳市都是面向长三角、珠三角等沿海地区的劳务输出大市。但近年农民工返乡人数不断上升，2019年春节前农民工返乡人员达58.66万人，春节后再度外出务工人员的只有39.85万人，在家创业就业的农民工人数达18.81万人。这在中部地区也是一种十分典型的现象。为此，衡阳市地方职能部门始终把农民工返乡创业就业放在当前“乡村振兴”工作的重中之重，不断出台支持农民工创业就业的新政策，旨在快速有效的提高农民工的就业率。然而，政府所推出的新政策、新方针是否可行、是否合理、是否有效，还需要对实施的整个流程进行全方位的研究、分析与鉴定[1]。当然，影响农民工返乡创业的因素很多，如个体因素、环境支持和其他因素，其中个体因素包括对于自主创业的了解和创业效能感，环境支持因素具体包括资金来源、家人支持等;其他因素包括创业培训等采用AHP法对各类影响因素进行定量分析，计算各主要因子对创业决策的影响，这将有益于全面把握农民工决定创业的本质需求，由此才能全面有效的开展农民工创新创业政策，从而提高农民工的就业率[2]。
1 农民工返乡创业政策绩效评价方法及指标选择
1.1 研究的方法
最常用的一种定量分析方法于1970年左右诞生于美国，并在1980年以后传入中国，这种方法就是层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）。通过AHP可以对一些定性问题进行量化分析，从而有利于使用者作出正确决策。该方法的核心思想在于把一些繁琐的问题简单化，对问题的各种因素进行梳理、分类、归纳，随后通过主观意识与客观公正相结合的方式对问题进行评判，并采用定量分析的方式对同一层次的因素进行描述，接下来就是要对结果进行最后的数学化阐述，同时也要对所有处于同一层次的元素的权值予以排列。AHP分析法所具备的灵巧、精确等特征使其常常被广泛运用于那些需要定性和定量分析都需要的问题中。最近这几年，该方法开始被用来评估农民工创业政策的绩效水平与政策机制的科学合理性[3]。
1.2 影响农民工返乡创业政策绩效因子的指标选择
通常来说，若想实现绩效考评的真实有效，就必须对影响绩效的所有因素进行全面深入的分析。在我国，选择恰当、科学、合理的绩效评估指标需要遵循以下原则：第一，全面原则;第二，非主观原则;第三，核心原则。就农民工创业政策绩效而言，应该包括财务方面的财务效益以及发展前途等多个层面;要想政策得到切实执行，需要对相关举措进行大力宣传，增强对相关政策的支持等[4]。就评价内容的细节而言，需要按照最终的目标做出判定，实施衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策的绩效综合评价，涉及的内容通常包括八个方面：用地优惠政策、信息支持和税费减免等等[5]。除此之外，还需要创建相关的评价指标对以下三个内容进行评估：第一，政策执行效果;第二，政策实施进度;第三，政策反馈，其中，相关指标的创建需要围绕一个核心，即构建判断矩阵，明确各指标所占总体指标的权重，从而消除各种影响绩效评估的因素，进而全面提升评估结果的真实性、有效性和可靠性。按照AHP分析法实施原理，为准备表达各因素的重要程度，一般会用1～9的阿拉伯数字来表示，也有倒数形式存在的情形：倘若A指标相对于B指标的重要程度为x，反过来则为1/x。所以，两指标之间的重要程度之比构成了就业创业质量层次的基本框架，也由此确定各项指标体系最终的权数[6]。
2 农民工返乡创业政策绩效的评价体系构建
依据政府绩效评价原则，再根据衡阳市的实际情况，科学的构建政策实施成效、政策落实力度、政策反映回馈这三个准则层来反映衡阳市政府扶持农民工返乡创业的绩效。具体评价体系如表1所示。
衡阳市政府根据农民工返乡创业的诉求与在创业过程中难以突破的情形出台了有针对性的政策方针，以此大力扶持农民工。政府所制订的绩效评估机制与农民工的实际利益息息相关。为了确保能够对相关绩效进行全面分析与评价，通常需要构建相关的一系列的评价指标。就目标层而言，其主要通过绩效评估指标的具体数值来反映，准则层由政策实施成效、政策落实力度、政策反映回馈这三个要素反映，指标层是与准则层相匹配的具体的指标。
3 衡阳市农民工返乡创业政策绩效评价实证分析
3.1 数据来源
在该文研究过程中，关于衡阳市扶持农民工创业返乡的各种绩效评价的数据基本都是通过不同渠道获取的，其中在定量分析方面主要是以相关文献资料、衡阳市统计年鉴等数据和信息为主，另外还包括政府发布的各类统计数据和文件。而定性数据基本都是通过对其进行的实际调研而获得的数据，在这种背景下为了确保最终研究结果的科学性和准确性，调研团队结合不同地区的经济水平和发展现状随机选取了12个县级市进行调研，且这些地区的代表性较高，另外再将其中10个地方中随机选择具有代表性的农民工样本展开调研。该次问卷共800份，其中有效问卷731份，占整体的91.38%。
3.2 指标权重设计
在调研过程中为了确保最终结果的科学合理性，分别利用专家咨询和企业访谈的方式对各项指标的权重进行打分，同时利用层次分析法对其进行系统的计算，以此来确定各自指标的占比。 该部分的内容共有5位专家所提供。为了确保计算变得更加便捷，迅速，在基于层次分析法基础之上开展的群组评价过程时，在对待参加评判的专家所提供的矩阵时要坚持平等原则，不要过于在意它们在可信度方面存在的不同之處。
下面以政策满意度评判矩阵为例，采用层次分析法中的方根法的步骤来计算各指标权重。政策满意度评判矩阵A-C表如表2所示。
3.3 定性数据的处理
基于我国以及其他国家政策绩效评价体系的基础上，利用问卷调研的方式对其数据进行定性分析。在这个过程中，为了确保结果的准确性和科学性，会通过隶属度赋值方法来展开相关工作。其中1～5分别代表不同的级别，而不同级别之间所反映的内容页有所差距。鉴于在赋值判断中是基于相关标准进行的，所以可以将其直接进行计算。
X=∑ni=1Xin
通过计算之后按照相应的结果对其指标的层次予以明确。
在确定了各个评价指标的权重之后，利用逆序数法对其展开整体的布置和处理，在计算不同层次不同指标时可以利用线性加权和法进行计算。
fnq=∑mi=1a（n+1）qi f（n+1）i
其中，fnq为第n层第q个质保的评估分值;a（n+1）qi为第n+1层第i个指标对应第n层第q个指标的权重;f（n+1）i为第n+1第i个指标的评估分值;m为第n+1层的指标总数。
本文根据定性数据加权平均的方法求得C层指标值，再求B层指标值，然后所得出的结果就是政府总体绩效的相关数据。
1）C层指标值：即C层次的指标分值乘以所对应的指标权重;
2）B层指标值：即C层指标分值乘以B层对应的权重;
3）A层指标值：即B层指标乘以相对的权重，最终可以计算出企业整体绩效的数据。
经过对各种指标所对应的数据予以处理之后，可以明确最终的该市农民工创业政策绩效考核的最终结果。
3.4 政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价结果
在构建科学合理的关于衡阳市扶持农民工返乡创业的绩效评价指标体系后，在各项信息处理时利用加权平均法对各种数据进行计算，然后在转换为百分之的数值，以此来体现其计算的意义和价值。最后在此计算结果的基础上乘以相对应指标的权重，接着将其数据融入到相应的评价模型中，以此来获取到相应的绩效评价结果[7-9]。详情见表4：
4 对衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价结果的分析
通过计算之后得出衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价的总值为60.67，然后按照对应的级别赋值D={100，80，60，40，20}，得分介于60～80之间且接近于60分，对照评判等级论域V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，政策总体绩效评价为“中”。
从总体上看，衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策虽然没有完全的达到要求和目标，但是已经算是取得了比较不错的成果了。
综上所述，第一，衡阳市作为我国农业行业发展的重点区域，对于农民工群体的研究模式较为成熟和系统，这对于农民工返乡创业来说奠定了很好的基础;第二，该政府部门内部的管理效率较高，部门协同较好，有力的促进了这一政策的顺利推进。
4.1 政策实施成效的评价结果分析
政策实施成效的绩效评价结果总分为57.05，按照相应的层次赋值D={100，80，60，40，20}，最终数据正好处于标准之内，且接近于60，对照评判等级论域V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，政策整体评价结果为“中”。总农民工满意度来看，衡阳市政府制定的扶持农民工返乡创业的政策尽管取得了一定的进步，但是整体来说需要完善的空间仍然很大。
4.1.1 关于信贷资金扶持方面的绩效评价结果
最终得分时59.08，接近于60分，其评价结果为“中”。这一结果体现出相关政策的落实效果尽管不错，但是后期仍然存在完善的空间，还没有得到大部分农民工的认可。
4.1.2 技能培训方面的绩效评价结果
其得分49.70，即介于“中”和“低”之间。这一结果的最终原因就是由于创业周期长短的不同，使得各自的技能有所差距，导致最终的效果没有达到预期。
4.1.3 技能培训方面的绩效评价结果
其得分63.08，介于60～80之间，最终评价结果属于中上等。虽然是在政策的探索发展初期阶段，但可见衡阳市政府在这一政策的实施过程中取得的效果还算不错。
4.1.4 用地优惠方面的绩效考核结果
最终获得55.60分，分值在40分至60分的范围内，与60分极为接近，所以最终获得“中”这一评价结果。土地等方面的价格在现阶段均表现出明显的增长趋势，在此背景下，衡阳市政府依然克服重重困难为回乡创业的农民在用地方面予以有力支持。因此有关方面基本可以接受该结果。
4.1.5 简化工商登记手续方面的绩效评价结果
得分区间在60分至80分的范围内，63.28分是其具体分值，评价结果为中等偏上。创业过程中农民所遇到的困难由于工商登记手续简化而大幅度减少，该考核项目所获得的成绩是比较令人满意的。
4.1.6 创业信息支持方面的绩效评价结果
其得分位于40分至60分区间范围内，具体分值是56.48，“中”是其获得的评价结果。对于农村而言，消息在流通时往往会受到阻碍，为信息提供顺畅的流通渠道是创业得以成功的重要前提。在制定相关措施的过程中，政府为信息流通提供了丰富多样的形式和方法，并从信息方面为创业提供帮扶。并获得了比较满意的效果。
4.1.7 创业项目支持方面的绩效评价结果
其成绩在40分至60分的区间范围内，具体达到53.66分。在实施过程中，扶持创业项目所面临的难度要高于其他政策。导致此状况的原因比较多，例如较高的盲目性，实施复杂程度高等。因此，虽然并未获得理想的评分，但未来的发展空间是比较大的。 4.1.8 良好生产经营环境方面的绩效评价结果
其成绩在40分至60分的区间范围内，具体分值仅仅49.60分。返乡创业农民普遍对该政策的实施状况表示不满。生产经营环境的建设是需要一定的时间的，并且要不断的完善。
对于衡阳市而言，其采取的措施包括信贷资金扶持B11、减免税费B13、扶持创业项目B17等共计八项，各项的绩效评价所获得的成绩主要集中在40分至60分的区间范围内，得分均值是53.66。
从整体角度而言，以上由衡阳市制定并实施的政策基本得到返乡创业农民的认可。获得较高满意度的政策有减免税费以及对工商登记手续进行精简，评价结果较差的一项就是对生产环境的建设，有关方面在未来应对其进一步强化。
4.2 政策落实力度的绩效评价结果分析
政策落实力度总的绩效评价结果分值为59.67分，以评判等级为依据赋值D={100，80，60，40，20}，获得的评分在40分至60分的区间内，且与60分接近，V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，“中”是总体政策获得的绩效评价结果。由此可知，返乡创业扶持工作的实施是有序的，但需要继续坚持和努力才能使效果逐步显现出来。
4.2.1 返乡农民工创业成功率方面的绩效评价结果
其实际获得55.63分，“中”是其最终得到的评价结果。由此可知，返乡创业的失败率较高，需要有关方面进一步完善相关政策，不但要在初期对其予以激励和帮助，而且要重视后续的跟进工作。
4.2.2 政府信息宣传力度方面的绩效评价结果
其得分在60分至80分的区间范围内，实际获得67.75分，“中”以上是其最终获得的评价结果。相比较而言，该成绩还是令人满意的。对于创业信息等方面的宣传工作是比较令人满意的，不过仍然可以提升。
4.3 政策反映回馈的绩效评价结果分析
66.84是获得的评分，其获得的评价结果相比较而言也是最好的。以评判等级为依据进行赋值D={100，80，60，40，20}，获得的评分在60分至80分的区间范围内，V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，最终的评价结果是“中”和“良”之间。由此可知，此项政策的实施效果是比较理想的。
4.3.1 农民工对扶持力度满意度方面的评价结果
其实际获得67.84分，“中”是其最终得到的评价结果。对于此方面，有关方面的是比较满意的，但是在未来还可以进一步提升。
4.3.2 农民工对扶持力度的评价方面取得的绩效评价结果
其实际获得69.88分，“中”和“良”之间是其最终得到的评价结果。有关方面对此方面所获得的评价结果是比较满意的。
5 政策优化建议
衡阳市在农民工返乡创业扶持方面所采取的政策中存在的不足可以通过上述绩效评价予以明确。在对国内外相关经验进行借鉴后，对如何解决这些问题给出了具有可行性的意见。
（1）提高扶持农民工返乡创业政策的整体水平。在分析已制定的扶持政策绩效之后，衡阳市职能部门需要加强对农民工满意度不理想的政策进行优化和改良，旨在大幅提升农民工对于扶持政策的满意度，这也必将促使越来越多的农民工加入到返乡创业的浪潮。与此同时，还应该要对农民工返乡创业的真正需求予以了解，并采取相应措施。
（2）营造良好的生产经营环境。想要达到这一目的并不容易，需要不断的付出巨大努力。硬件环境改善固然需要政府持续有力的督促，市场竞争机制等软环境更需要政府监管部门透明化、公正化。第一，促进社会治安的全面管理。第二，在公共管理部门的监管方面还应该持续加大力度，竭力避免出现腐败行为。第三，要始终保证竞争透明的状态，避免出现不恰当行为。
（3）农民工在创业初期必然会遇到巨大困难，为此，给予恰当的帮助和扶持是当下要务。农民工创业主要会受到资金的不足、创业信息闭塞等诸多情况的影响，特别是在不断完善当前制度措施的情况下，还要对农民工创业的实际需求予以重点关注。当个人在农民工创业方面表示持续关注，为了提高创业的成功率，对于农民工创业的持续关注和扶持是必不缺失的。
（4）切实提高信息宣传的有效性。衡阳市在进行信息宣传时，花费了较大工夫。这也直接成为扶持农民工返乡创业政策当中的一环。返乡农民工对政府信息宣传关注程度不断提升，其主要原因是创业信息只有在宣传出去后，才会动员更多农民工加入到返乡创业的浪潮，农民工才能够真正完成创业。所以，政府应构建一个良好的信息发布平台，通过多渠道、多形式的信息宣传方式来完成信息的采集，從而很好的推动农民工返乡创业政策的顺利实施。
（5）不断增加有效的惠民措施，推动创业支持政策落到实处。虽然农民工选择返乡创业大都会准备好启动资金，但创业具有长期性和风险性，难免会出现资金短缺问题，因此在资金扶持无可避免。除此之外，还应当重视的农民工的技能培训，即使出外务工的经验给他们带来更多的益处，但因为没有受到正规的培训，创业仍然会受到巨大阻碍。为了能够解决这一问题，政府部门在加强农民工培训时，还可以专门聘请专业的老师来对农民工予以支持，确保个人的创业技能能够得以明显提升。
参考文献：
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[4] 穆传蕾，戚迪明.政策支持与返乡农民工创业：综述与展望[J].经济研究导刊，2018（18）：167-168.
[5] 李国和，曹宗平.农民工返乡创业面临的多重风险与防控策略探究——基于适度鼓励与引导的视角[J].改革与战略，2018，34（2）：159-162，170.
[6] 赵亚彬.关于国家推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版着力点的思考[J].黑河学刊，2019（3）：24，31.
[7] 丁彦.农民工返乡创业意愿与效果的影响因素分析——基于湖南省607位返乡农民工的调查[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2018，33（3）：96-102.
[8] 刘志阳，李斌.乡村振兴视野下的农民工返乡创业模式研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2017（12）：17-23.
[9] 周宇飞.新时代乡村文化与农民工返乡创业意愿[J].求索，2017（12）：122-130.
[责任编辑：郑笔耕]
关键词：AHP法;农民工;返乡创业;影响力评价;影响因素
中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1008-4657（2019）06-0058-08
0 引言
湖南省衡阳市是一个农业大市。一直以来，衡阳市都是面向长三角、珠三角等沿海地区的劳务输出大市。但近年农民工返乡人数不断上升，2019年春节前农民工返乡人员达58.66万人，春节后再度外出务工人员的只有39.85万人，在家创业就业的农民工人数达18.81万人。这在中部地区也是一种十分典型的现象。为此，衡阳市地方职能部门始终把农民工返乡创业就业放在当前“乡村振兴”工作的重中之重，不断出台支持农民工创业就业的新政策，旨在快速有效的提高农民工的就业率。然而，政府所推出的新政策、新方针是否可行、是否合理、是否有效，还需要对实施的整个流程进行全方位的研究、分析与鉴定[1]。当然，影响农民工返乡创业的因素很多，如个体因素、环境支持和其他因素，其中个体因素包括对于自主创业的了解和创业效能感，环境支持因素具体包括资金来源、家人支持等;其他因素包括创业培训等采用AHP法对各类影响因素进行定量分析，计算各主要因子对创业决策的影响，这将有益于全面把握农民工决定创业的本质需求，由此才能全面有效的开展农民工创新创业政策，从而提高农民工的就业率[2]。
1 农民工返乡创业政策绩效评价方法及指标选择
1.1 研究的方法
最常用的一种定量分析方法于1970年左右诞生于美国，并在1980年以后传入中国，这种方法就是层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）。通过AHP可以对一些定性问题进行量化分析，从而有利于使用者作出正确决策。该方法的核心思想在于把一些繁琐的问题简单化，对问题的各种因素进行梳理、分类、归纳，随后通过主观意识与客观公正相结合的方式对问题进行评判，并采用定量分析的方式对同一层次的因素进行描述，接下来就是要对结果进行最后的数学化阐述，同时也要对所有处于同一层次的元素的权值予以排列。AHP分析法所具备的灵巧、精确等特征使其常常被广泛运用于那些需要定性和定量分析都需要的问题中。最近这几年，该方法开始被用来评估农民工创业政策的绩效水平与政策机制的科学合理性[3]。
1.2 影响农民工返乡创业政策绩效因子的指标选择
通常来说，若想实现绩效考评的真实有效，就必须对影响绩效的所有因素进行全面深入的分析。在我国，选择恰当、科学、合理的绩效评估指标需要遵循以下原则：第一，全面原则;第二，非主观原则;第三，核心原则。就农民工创业政策绩效而言，应该包括财务方面的财务效益以及发展前途等多个层面;要想政策得到切实执行，需要对相关举措进行大力宣传，增强对相关政策的支持等[4]。就评价内容的细节而言，需要按照最终的目标做出判定，实施衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策的绩效综合评价，涉及的内容通常包括八个方面：用地优惠政策、信息支持和税费减免等等[5]。除此之外，还需要创建相关的评价指标对以下三个内容进行评估：第一，政策执行效果;第二，政策实施进度;第三，政策反馈，其中，相关指标的创建需要围绕一个核心，即构建判断矩阵，明确各指标所占总体指标的权重，从而消除各种影响绩效评估的因素，进而全面提升评估结果的真实性、有效性和可靠性。按照AHP分析法实施原理，为准备表达各因素的重要程度，一般会用1～9的阿拉伯数字来表示，也有倒数形式存在的情形：倘若A指标相对于B指标的重要程度为x，反过来则为1/x。所以，两指标之间的重要程度之比构成了就业创业质量层次的基本框架，也由此确定各项指标体系最终的权数[6]。
2 农民工返乡创业政策绩效的评价体系构建
依据政府绩效评价原则，再根据衡阳市的实际情况，科学的构建政策实施成效、政策落实力度、政策反映回馈这三个准则层来反映衡阳市政府扶持农民工返乡创业的绩效。具体评价体系如表1所示。
衡阳市政府根据农民工返乡创业的诉求与在创业过程中难以突破的情形出台了有针对性的政策方针，以此大力扶持农民工。政府所制订的绩效评估机制与农民工的实际利益息息相关。为了确保能够对相关绩效进行全面分析与评价，通常需要构建相关的一系列的评价指标。就目标层而言，其主要通过绩效评估指标的具体数值来反映，准则层由政策实施成效、政策落实力度、政策反映回馈这三个要素反映，指标层是与准则层相匹配的具体的指标。
3 衡阳市农民工返乡创业政策绩效评价实证分析
3.1 数据来源
在该文研究过程中，关于衡阳市扶持农民工创业返乡的各种绩效评价的数据基本都是通过不同渠道获取的，其中在定量分析方面主要是以相关文献资料、衡阳市统计年鉴等数据和信息为主，另外还包括政府发布的各类统计数据和文件。而定性数据基本都是通过对其进行的实际调研而获得的数据，在这种背景下为了确保最终研究结果的科学性和准确性，调研团队结合不同地区的经济水平和发展现状随机选取了12个县级市进行调研，且这些地区的代表性较高，另外再将其中10个地方中随机选择具有代表性的农民工样本展开调研。该次问卷共800份，其中有效问卷731份，占整体的91.38%。
3.2 指标权重设计
在调研过程中为了确保最终结果的科学合理性，分别利用专家咨询和企业访谈的方式对各项指标的权重进行打分，同时利用层次分析法对其进行系统的计算，以此来确定各自指标的占比。 该部分的内容共有5位专家所提供。为了确保计算变得更加便捷，迅速，在基于层次分析法基础之上开展的群组评价过程时，在对待参加评判的专家所提供的矩阵时要坚持平等原则，不要过于在意它们在可信度方面存在的不同之處。
下面以政策满意度评判矩阵为例，采用层次分析法中的方根法的步骤来计算各指标权重。政策满意度评判矩阵A-C表如表2所示。
3.3 定性数据的处理
基于我国以及其他国家政策绩效评价体系的基础上，利用问卷调研的方式对其数据进行定性分析。在这个过程中，为了确保结果的准确性和科学性，会通过隶属度赋值方法来展开相关工作。其中1～5分别代表不同的级别，而不同级别之间所反映的内容页有所差距。鉴于在赋值判断中是基于相关标准进行的，所以可以将其直接进行计算。
X=∑ni=1Xin
通过计算之后按照相应的结果对其指标的层次予以明确。
在确定了各个评价指标的权重之后，利用逆序数法对其展开整体的布置和处理，在计算不同层次不同指标时可以利用线性加权和法进行计算。
fnq=∑mi=1a（n+1）qi f（n+1）i
其中，fnq为第n层第q个质保的评估分值;a（n+1）qi为第n+1层第i个指标对应第n层第q个指标的权重;f（n+1）i为第n+1第i个指标的评估分值;m为第n+1层的指标总数。
本文根据定性数据加权平均的方法求得C层指标值，再求B层指标值，然后所得出的结果就是政府总体绩效的相关数据。
1）C层指标值：即C层次的指标分值乘以所对应的指标权重;
2）B层指标值：即C层指标分值乘以B层对应的权重;
3）A层指标值：即B层指标乘以相对的权重，最终可以计算出企业整体绩效的数据。
经过对各种指标所对应的数据予以处理之后，可以明确最终的该市农民工创业政策绩效考核的最终结果。
3.4 政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价结果
在构建科学合理的关于衡阳市扶持农民工返乡创业的绩效评价指标体系后，在各项信息处理时利用加权平均法对各种数据进行计算，然后在转换为百分之的数值，以此来体现其计算的意义和价值。最后在此计算结果的基础上乘以相对应指标的权重，接着将其数据融入到相应的评价模型中，以此来获取到相应的绩效评价结果[7-9]。详情见表4：
4 对衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价结果的分析
通过计算之后得出衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价的总值为60.67，然后按照对应的级别赋值D={100，80，60，40，20}，得分介于60～80之间且接近于60分，对照评判等级论域V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，政策总体绩效评价为“中”。
从总体上看，衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策虽然没有完全的达到要求和目标，但是已经算是取得了比较不错的成果了。
综上所述，第一，衡阳市作为我国农业行业发展的重点区域，对于农民工群体的研究模式较为成熟和系统，这对于农民工返乡创业来说奠定了很好的基础;第二，该政府部门内部的管理效率较高，部门协同较好，有力的促进了这一政策的顺利推进。
4.1 政策实施成效的评价结果分析
政策实施成效的绩效评价结果总分为57.05，按照相应的层次赋值D={100，80，60，40，20}，最终数据正好处于标准之内，且接近于60，对照评判等级论域V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，政策整体评价结果为“中”。总农民工满意度来看，衡阳市政府制定的扶持农民工返乡创业的政策尽管取得了一定的进步，但是整体来说需要完善的空间仍然很大。
4.1.1 关于信贷资金扶持方面的绩效评价结果
最终得分时59.08，接近于60分，其评价结果为“中”。这一结果体现出相关政策的落实效果尽管不错，但是后期仍然存在完善的空间，还没有得到大部分农民工的认可。
4.1.2 技能培训方面的绩效评价结果
其得分49.70，即介于“中”和“低”之间。这一结果的最终原因就是由于创业周期长短的不同，使得各自的技能有所差距，导致最终的效果没有达到预期。
4.1.3 技能培训方面的绩效评价结果
其得分63.08，介于60～80之间，最终评价结果属于中上等。虽然是在政策的探索发展初期阶段，但可见衡阳市政府在这一政策的实施过程中取得的效果还算不错。
4.1.4 用地优惠方面的绩效考核结果
最终获得55.60分，分值在40分至60分的范围内，与60分极为接近，所以最终获得“中”这一评价结果。土地等方面的价格在现阶段均表现出明显的增长趋势，在此背景下，衡阳市政府依然克服重重困难为回乡创业的农民在用地方面予以有力支持。因此有关方面基本可以接受该结果。
4.1.5 简化工商登记手续方面的绩效评价结果
得分区间在60分至80分的范围内，63.28分是其具体分值，评价结果为中等偏上。创业过程中农民所遇到的困难由于工商登记手续简化而大幅度减少，该考核项目所获得的成绩是比较令人满意的。
4.1.6 创业信息支持方面的绩效评价结果
其得分位于40分至60分区间范围内，具体分值是56.48，“中”是其获得的评价结果。对于农村而言，消息在流通时往往会受到阻碍，为信息提供顺畅的流通渠道是创业得以成功的重要前提。在制定相关措施的过程中，政府为信息流通提供了丰富多样的形式和方法，并从信息方面为创业提供帮扶。并获得了比较满意的效果。
4.1.7 创业项目支持方面的绩效评价结果
其成绩在40分至60分的区间范围内，具体达到53.66分。在实施过程中，扶持创业项目所面临的难度要高于其他政策。导致此状况的原因比较多，例如较高的盲目性，实施复杂程度高等。因此，虽然并未获得理想的评分，但未来的发展空间是比较大的。 4.1.8 良好生产经营环境方面的绩效评价结果
其成绩在40分至60分的区间范围内，具体分值仅仅49.60分。返乡创业农民普遍对该政策的实施状况表示不满。生产经营环境的建设是需要一定的时间的，并且要不断的完善。
对于衡阳市而言，其采取的措施包括信贷资金扶持B11、减免税费B13、扶持创业项目B17等共计八项，各项的绩效评价所获得的成绩主要集中在40分至60分的区间范围内，得分均值是53.66。
从整体角度而言，以上由衡阳市制定并实施的政策基本得到返乡创业农民的认可。获得较高满意度的政策有减免税费以及对工商登记手续进行精简，评价结果较差的一项就是对生产环境的建设，有关方面在未来应对其进一步强化。
4.2 政策落实力度的绩效评价结果分析
政策落实力度总的绩效评价结果分值为59.67分，以评判等级为依据赋值D={100，80，60，40，20}，获得的评分在40分至60分的区间内，且与60分接近，V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，“中”是总体政策获得的绩效评价结果。由此可知，返乡创业扶持工作的实施是有序的，但需要继续坚持和努力才能使效果逐步显现出来。
4.2.1 返乡农民工创业成功率方面的绩效评价结果
其实际获得55.63分，“中”是其最终得到的评价结果。由此可知，返乡创业的失败率较高，需要有关方面进一步完善相关政策，不但要在初期对其予以激励和帮助，而且要重视后续的跟进工作。
4.2.2 政府信息宣传力度方面的绩效评价结果
其得分在60分至80分的区间范围内，实际获得67.75分，“中”以上是其最终获得的评价结果。相比较而言，该成绩还是令人满意的。对于创业信息等方面的宣传工作是比较令人满意的，不过仍然可以提升。
4.3 政策反映回馈的绩效评价结果分析
66.84是获得的评分，其获得的评价结果相比较而言也是最好的。以评判等级为依据进行赋值D={100，80，60，40，20}，获得的评分在60分至80分的区间范围内，V={V1，V2，…，Vn}={优，良，中，低，差}，最终的评价结果是“中”和“良”之间。由此可知，此项政策的实施效果是比较理想的。
4.3.1 农民工对扶持力度满意度方面的评价结果
其实际获得67.84分，“中”是其最终得到的评价结果。对于此方面，有关方面的是比较满意的，但是在未来还可以进一步提升。
4.3.2 农民工对扶持力度的评价方面取得的绩效评价结果
其实际获得69.88分，“中”和“良”之间是其最终得到的评价结果。有关方面对此方面所获得的评价结果是比较满意的。
5 政策优化建议
衡阳市在农民工返乡创业扶持方面所采取的政策中存在的不足可以通过上述绩效评价予以明确。在对国内外相关经验进行借鉴后，对如何解决这些问题给出了具有可行性的意见。
（1）提高扶持农民工返乡创业政策的整体水平。在分析已制定的扶持政策绩效之后，衡阳市职能部门需要加强对农民工满意度不理想的政策进行优化和改良，旨在大幅提升农民工对于扶持政策的满意度，这也必将促使越来越多的农民工加入到返乡创业的浪潮。与此同时，还应该要对农民工返乡创业的真正需求予以了解，并采取相应措施。
（2）营造良好的生产经营环境。想要达到这一目的并不容易，需要不断的付出巨大努力。硬件环境改善固然需要政府持续有力的督促，市场竞争机制等软环境更需要政府监管部门透明化、公正化。第一，促进社会治安的全面管理。第二，在公共管理部门的监管方面还应该持续加大力度，竭力避免出现腐败行为。第三，要始终保证竞争透明的状态，避免出现不恰当行为。
（3）农民工在创业初期必然会遇到巨大困难，为此，给予恰当的帮助和扶持是当下要务。农民工创业主要会受到资金的不足、创业信息闭塞等诸多情况的影响，特别是在不断完善当前制度措施的情况下，还要对农民工创业的实际需求予以重点关注。当个人在农民工创业方面表示持续关注，为了提高创业的成功率，对于农民工创业的持续关注和扶持是必不缺失的。
（4）切实提高信息宣传的有效性。衡阳市在进行信息宣传时，花费了较大工夫。这也直接成为扶持农民工返乡创业政策当中的一环。返乡农民工对政府信息宣传关注程度不断提升，其主要原因是创业信息只有在宣传出去后，才会动员更多农民工加入到返乡创业的浪潮，农民工才能够真正完成创业。所以，政府应构建一个良好的信息发布平台，通过多渠道、多形式的信息宣传方式来完成信息的采集，從而很好的推动农民工返乡创业政策的顺利实施。
（5）不断增加有效的惠民措施，推动创业支持政策落到实处。虽然农民工选择返乡创业大都会准备好启动资金，但创业具有长期性和风险性，难免会出现资金短缺问题，因此在资金扶持无可避免。除此之外，还应当重视的农民工的技能培训，即使出外务工的经验给他们带来更多的益处，但因为没有受到正规的培训，创业仍然会受到巨大阻碍。为了能够解决这一问题，政府部门在加强农民工培训时，还可以专门聘请专业的老师来对农民工予以支持，确保个人的创业技能能够得以明显提升。
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[责任编辑：郑笔耕]