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科技兴贸顺势而出
中国作为世界上最大的发展中国家，要想在国际竞争中赢得主动，成为世界经济强国，就必须大力发展高新技术产业，通过承接发达国家高新技术产业的转移，运用高新技术改造传统产业，不断提高出口商品的国际竞争力。科技兴贸战略的提出，正是为了适应世界经济全球化发展的趋势而采取的重要举措。
同时，科技兴贸符合我国经济发展的客观需要。科技兴贸战略是科教兴国战略在外经贸领域的具体体现。作为发展中国家，我国在高新技术领域与发达国家存在较大差距。为了缩小这一差距，并在经济全球化的进程中占据有利地位，我们需要认真研究高新技术产业发展战略，制定相关的政策措施，应对国际高新技术竞争的挑战，迅速融入国际高新技术产业分工合作体系，并取得主动权。
庞大体系逐步形成
在1999年初召开的全国外经贸工作会议上，原对外贸易经济合作部部长石广生结合国内外经济发展的形势，代表中国对外贸易经济合作部提出了在外经贸领域实施“科技兴贸战略”的要求，并得到了中央的批准，科技兴贸战略正式实施。
从商品生产和交换的角度看，科技兴贸战略包括两个方面的内容:一是大力推进高新技术产品出口;二是运用高新技术成果改造传统出口产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值。但随着经济、科技全球化的发展和这一战略的深入实施，其内涵也在不断发展、充实和完善。
从科技与贸易的辩证关系看，科技兴贸战略是要用科技来振兴国际贸易。科技是基础、是动力，贸易是龙头，科技与贸易是相辅相成，缺一不可。一个国家科技水平的提升与进步，体现在外经贸领域方面就是对外贸易的扩大和在国际市场上竞争力的提高，而外经贸的发展又为科技进步提供信息反馈，对技术改进、产品更新换代起到指导的作用。
从科技兴贸战略提出到科技兴贸体系的形成主要经历了三个阶段，其主要标志是1999年6月制定的《科技兴贸行动计划》、2001年制定的《科技兴贸“十五”计划纲要》和2003年国务院转发商务部等部门联合制定的《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》。
部门联动成绩显著
1999年，原外经贸部、科技部会同国务院有关部门共同组织实施了科技兴贸战略，在各方面的共同努力下，“十五”期间科技兴贸战略取得了显著成绩：
一是高新技术出品出口的快速增长带动了我国对外贸易的快速发展。实施科技兴贸战略以来，我国高新技术产品出口一直保持着快速增长的态势。高新技术产品出口规模一年一个新台阶。从总量上看，实施科技兴贸战略八年来，我国高新技术产品累计进出口总额接近10000亿美元；“十五”期间我国高新技术产品出口年均增长45%左右，高出全国外贸出口增幅20个百分点。高新技术产品出口对外贸出口增长的贡献度始终保持在30%以上，占全国外贸出口比重不断增长。2006年，我国高新技术产品进出口总额达到5287.8亿美元，其中出口额为2814.7亿美元，同比增长33.3%，在外贸出口总额中所占比重达到29.0%；进口额2473.1亿美元，同比增长26.4%，在外贸进口总额中所占比重达到31.2%；与历史同期相比，占比均创历史新高。与实施科技兴贸前的1998年相比，出口额增长了8.64倍，进口额增长了11.27倍，高新技术产品进出口在全国商品对外贸易中的比重由1998年的15.3%提高到30.0%，提高了14.7个百分点。
二是提高了出口产品的竞争力。在高新技术产品出口不断增长的同时，出口商品结构不断优化，商品竞争力不断提高，主要表现：（1）高新技术出品出口占制成品的比重不断增加。2006年，高新技术产品在我国工业制成品进、出口总额中所占比重分别达到40.91%和30.72%。2006年，我国工业制成品进、出口增量分别为920.6亿美元和2031.9亿美元，其中高新技术产品进、出口的贡献率分别达到53.88%和31.11%，对促进进出口商品结构的优化发挥了重要作用。体现了我国科技兴贸战略实施以来的良好效果；（2）技术含量和附加值较高的高新技术产品出口增长较快。“十五”期间，笔记本电脑、手机、集成电路、液晶显示器等技术含量和附加值较高的产品出口迅速增长，彩电、打印机、驱动器等大宗产品出口平稳发展，收录机、录像机、电话等技术含量较低的产品出口比重逐年下降；（3）部分高新技术产品的贸易竞争力指数增加。由于高新技术产品出口商品结构的不断优化，促使我国高新技术产品技术含量和附加值不断提高，贸易竞争力指数不断提高，在国际市场上的国际竞争力不断提升。在我国高新技术产品中，计算机和打印机的竞争力提高非常之快。
三是推动了国内产业结构升级。利用高新技术改造传统产业是科技兴贸战略的主要内容之一，在实施科技兴贸战略过程中，取得了较好的成效，促进了我国产业结构调整、产品的升级换代和竞争力的提高。同时积极推动企业利用技改贴息资金加速产业结构调整和技术改造，对提高高新技术产品出口的竞争力发挥了积极作用。
四是形成了各具特色的产业集群。实施科技兴贸战略以来，长三角（包括江苏、浙江和上海）、珠三角（主要是广东）和环渤海地区（包括北京、天津、辽宁、山东和河北）已经成为我国高新技术产品贸易的重要基地，形成了高新技术产业发展群。长三角地区在计算机技术、电子技术和计算机集成制造技术领域的产品出口方面具有比较优势；珠三角地区已经成为世界知名的电子信息产品加工组装中心和重要的生产基地；环渤海地区在移动通信、航空航天和集成电路方面具有较强的优势，并在科技创新方面在全国处于领先的地位。
五是实施了科技兴贸工程，自主创新能力有所增强。科技兴贸工程是商务部13项重点工程之一，通过建设一批科技兴贸出口创新基地，运用技改贴息和研发资助等政策手段，鼓励自主创新和引进消化吸收再创新，扶持自主知识产权高新技术产品。
建设国家科技兴贸出口创新基地是在商务领域贯彻党中央关于建设创新型国家指示精神的重要措施，是深入实施科技兴贸战略、提高我国产业竞争力的有效途径。商务部从2006年起将用三年时间建设100个国家科技兴贸出口创新基地，形成一批具备较强自主发展能力、在转变外贸增长方式中能发挥主导作用的产业门类。
政策出台推进战略
为推进科技兴贸战略，商务部会同科技部、发展改革委等科技兴贸联合工作机制相关部委，相继联合制定了《科技兴贸行动计划》（1999年）、《国家科技兴贸“十五”计划发展纲要》（2001年）、《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》（2003年）、《科技兴贸“十一五”规划》（2006）以及一系列支持高新技术产业发展和产品出口的财税、金融、通关、质检和知识产权保护等措施。其中《若干意见》初步建立了我国科技兴贸政策体系框架，是我国实施科技兴贸战略的第一个纲领性文件。各地也结合当地的实际情况，出台了一些配套措施。通过这些政策措施的出台，建立起了从中央到地方科技兴贸战略的政策体系，初步营造了有利于高新技术产业发展和产品出口的良好政策环境。
今后，围绕实施科技兴贸工程，有关部门将有重点、有步骤地开展以下几方面工作，进一步深入实施科技兴贸战略：
一是以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院42号文件和“十一五”发展规划。有关部门将根据国务院文件的要求积极研究制定相关的配套政策和实施办法，同时也要求各地区结合实际情况，提出切合实际的贯彻落实的具体意见。
二是以转变出口增长方式为重点，积极支持具有自主知识产权、高附加值的产品出口。继续发挥研发、技改贴息资金对企业开展自主创新和提高产品质量、技术水平的引导和促进作用。在国家已确定的振兴装备制造业16个重点战略产业中，今年重点推动新舟60飞机、汽车及零部件、船舶及船用设备、铁路机车、数控机床等产品出口。充分利用多双边合作机制，推动企业特别是中小企业扩大与国外的交流与合作；充分利用各种渠道和平台，强化对企业的服务。
三是以自主创新为核心，大力实施科技兴贸工程。有关部门已将科技兴贸作为重点工程之一，安排专项资金，支持企业自主创新。近期的主要工作，首先,继续建设科技兴贸出口创新基地，尽快形成具有较强创新能力和国际竞争力的高新技术产业集群。其次,支持一批研发项目，促进引进技术消化再创新。以电子信息、软件、生物、医药、精细化工等领域为重点，培育一批自主品牌。
四是以提高国内技术水平为重点，积极扩大机电产品和高新技术产品进口。拟订重点领域装备进口鼓励政策，鼓励高新技术设备、关键部件及在国外合作研发、拥有核心技术和自主知识产权的高新设备进口。
五是以贸易与产业的相互促进为出发点，建立产业联系机制。首先选择汽车、船舶、机床、通讯设备、医药、合成材料等国民经济的重点行业，作为联系的主要产业。及时了解产业情况，反映产业意见。
六是以市场准入为手段，维护市场秩序和产业安全。加强出口秩序的整顿和规范，从产业准入入手，严格生产企业的出口资质；研究提出全面规范重点和敏感产品出口秩序的管理办法。切实加强出口管制工作。努力敦促外国放宽对华出口管制，扩大对外高技术贸易合作，为我国引进高技术及重大装备创造良好条件。
编辑:舒迎
中国作为世界上最大的发展中国家，要想在国际竞争中赢得主动，成为世界经济强国，就必须大力发展高新技术产业，通过承接发达国家高新技术产业的转移，运用高新技术改造传统产业，不断提高出口商品的国际竞争力。科技兴贸战略的提出，正是为了适应世界经济全球化发展的趋势而采取的重要举措。
同时，科技兴贸符合我国经济发展的客观需要。科技兴贸战略是科教兴国战略在外经贸领域的具体体现。作为发展中国家，我国在高新技术领域与发达国家存在较大差距。为了缩小这一差距，并在经济全球化的进程中占据有利地位，我们需要认真研究高新技术产业发展战略，制定相关的政策措施，应对国际高新技术竞争的挑战，迅速融入国际高新技术产业分工合作体系，并取得主动权。
庞大体系逐步形成
在1999年初召开的全国外经贸工作会议上，原对外贸易经济合作部部长石广生结合国内外经济发展的形势，代表中国对外贸易经济合作部提出了在外经贸领域实施“科技兴贸战略”的要求，并得到了中央的批准，科技兴贸战略正式实施。
从商品生产和交换的角度看，科技兴贸战略包括两个方面的内容:一是大力推进高新技术产品出口;二是运用高新技术成果改造传统出口产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值。但随着经济、科技全球化的发展和这一战略的深入实施，其内涵也在不断发展、充实和完善。
从科技与贸易的辩证关系看，科技兴贸战略是要用科技来振兴国际贸易。科技是基础、是动力，贸易是龙头，科技与贸易是相辅相成，缺一不可。一个国家科技水平的提升与进步，体现在外经贸领域方面就是对外贸易的扩大和在国际市场上竞争力的提高，而外经贸的发展又为科技进步提供信息反馈，对技术改进、产品更新换代起到指导的作用。
从科技兴贸战略提出到科技兴贸体系的形成主要经历了三个阶段，其主要标志是1999年6月制定的《科技兴贸行动计划》、2001年制定的《科技兴贸“十五”计划纲要》和2003年国务院转发商务部等部门联合制定的《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》。
部门联动成绩显著
1999年，原外经贸部、科技部会同国务院有关部门共同组织实施了科技兴贸战略，在各方面的共同努力下，“十五”期间科技兴贸战略取得了显著成绩：
一是高新技术出品出口的快速增长带动了我国对外贸易的快速发展。实施科技兴贸战略以来，我国高新技术产品出口一直保持着快速增长的态势。高新技术产品出口规模一年一个新台阶。从总量上看，实施科技兴贸战略八年来，我国高新技术产品累计进出口总额接近10000亿美元；“十五”期间我国高新技术产品出口年均增长45%左右，高出全国外贸出口增幅20个百分点。高新技术产品出口对外贸出口增长的贡献度始终保持在30%以上，占全国外贸出口比重不断增长。2006年，我国高新技术产品进出口总额达到5287.8亿美元，其中出口额为2814.7亿美元，同比增长33.3%，在外贸出口总额中所占比重达到29.0%；进口额2473.1亿美元，同比增长26.4%，在外贸进口总额中所占比重达到31.2%；与历史同期相比，占比均创历史新高。与实施科技兴贸前的1998年相比，出口额增长了8.64倍，进口额增长了11.27倍，高新技术产品进出口在全国商品对外贸易中的比重由1998年的15.3%提高到30.0%，提高了14.7个百分点。
二是提高了出口产品的竞争力。在高新技术产品出口不断增长的同时，出口商品结构不断优化，商品竞争力不断提高，主要表现：（1）高新技术出品出口占制成品的比重不断增加。2006年，高新技术产品在我国工业制成品进、出口总额中所占比重分别达到40.91%和30.72%。2006年，我国工业制成品进、出口增量分别为920.6亿美元和2031.9亿美元，其中高新技术产品进、出口的贡献率分别达到53.88%和31.11%，对促进进出口商品结构的优化发挥了重要作用。体现了我国科技兴贸战略实施以来的良好效果；（2）技术含量和附加值较高的高新技术产品出口增长较快。“十五”期间，笔记本电脑、手机、集成电路、液晶显示器等技术含量和附加值较高的产品出口迅速增长，彩电、打印机、驱动器等大宗产品出口平稳发展，收录机、录像机、电话等技术含量较低的产品出口比重逐年下降；（3）部分高新技术产品的贸易竞争力指数增加。由于高新技术产品出口商品结构的不断优化，促使我国高新技术产品技术含量和附加值不断提高，贸易竞争力指数不断提高，在国际市场上的国际竞争力不断提升。在我国高新技术产品中，计算机和打印机的竞争力提高非常之快。
三是推动了国内产业结构升级。利用高新技术改造传统产业是科技兴贸战略的主要内容之一，在实施科技兴贸战略过程中，取得了较好的成效，促进了我国产业结构调整、产品的升级换代和竞争力的提高。同时积极推动企业利用技改贴息资金加速产业结构调整和技术改造，对提高高新技术产品出口的竞争力发挥了积极作用。
四是形成了各具特色的产业集群。实施科技兴贸战略以来，长三角（包括江苏、浙江和上海）、珠三角（主要是广东）和环渤海地区（包括北京、天津、辽宁、山东和河北）已经成为我国高新技术产品贸易的重要基地，形成了高新技术产业发展群。长三角地区在计算机技术、电子技术和计算机集成制造技术领域的产品出口方面具有比较优势；珠三角地区已经成为世界知名的电子信息产品加工组装中心和重要的生产基地；环渤海地区在移动通信、航空航天和集成电路方面具有较强的优势，并在科技创新方面在全国处于领先的地位。
五是实施了科技兴贸工程，自主创新能力有所增强。科技兴贸工程是商务部13项重点工程之一，通过建设一批科技兴贸出口创新基地，运用技改贴息和研发资助等政策手段，鼓励自主创新和引进消化吸收再创新，扶持自主知识产权高新技术产品。
建设国家科技兴贸出口创新基地是在商务领域贯彻党中央关于建设创新型国家指示精神的重要措施，是深入实施科技兴贸战略、提高我国产业竞争力的有效途径。商务部从2006年起将用三年时间建设100个国家科技兴贸出口创新基地，形成一批具备较强自主发展能力、在转变外贸增长方式中能发挥主导作用的产业门类。
政策出台推进战略
为推进科技兴贸战略，商务部会同科技部、发展改革委等科技兴贸联合工作机制相关部委，相继联合制定了《科技兴贸行动计划》（1999年）、《国家科技兴贸“十五”计划发展纲要》（2001年）、《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》（2003年）、《科技兴贸“十一五”规划》（2006）以及一系列支持高新技术产业发展和产品出口的财税、金融、通关、质检和知识产权保护等措施。其中《若干意见》初步建立了我国科技兴贸政策体系框架，是我国实施科技兴贸战略的第一个纲领性文件。各地也结合当地的实际情况，出台了一些配套措施。通过这些政策措施的出台，建立起了从中央到地方科技兴贸战略的政策体系，初步营造了有利于高新技术产业发展和产品出口的良好政策环境。
今后，围绕实施科技兴贸工程，有关部门将有重点、有步骤地开展以下几方面工作，进一步深入实施科技兴贸战略：
一是以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院42号文件和“十一五”发展规划。有关部门将根据国务院文件的要求积极研究制定相关的配套政策和实施办法，同时也要求各地区结合实际情况，提出切合实际的贯彻落实的具体意见。
二是以转变出口增长方式为重点，积极支持具有自主知识产权、高附加值的产品出口。继续发挥研发、技改贴息资金对企业开展自主创新和提高产品质量、技术水平的引导和促进作用。在国家已确定的振兴装备制造业16个重点战略产业中，今年重点推动新舟60飞机、汽车及零部件、船舶及船用设备、铁路机车、数控机床等产品出口。充分利用多双边合作机制，推动企业特别是中小企业扩大与国外的交流与合作；充分利用各种渠道和平台，强化对企业的服务。
三是以自主创新为核心，大力实施科技兴贸工程。有关部门已将科技兴贸作为重点工程之一，安排专项资金，支持企业自主创新。近期的主要工作，首先,继续建设科技兴贸出口创新基地，尽快形成具有较强创新能力和国际竞争力的高新技术产业集群。其次,支持一批研发项目，促进引进技术消化再创新。以电子信息、软件、生物、医药、精细化工等领域为重点，培育一批自主品牌。
四是以提高国内技术水平为重点，积极扩大机电产品和高新技术产品进口。拟订重点领域装备进口鼓励政策，鼓励高新技术设备、关键部件及在国外合作研发、拥有核心技术和自主知识产权的高新设备进口。
五是以贸易与产业的相互促进为出发点，建立产业联系机制。首先选择汽车、船舶、机床、通讯设备、医药、合成材料等国民经济的重点行业，作为联系的主要产业。及时了解产业情况，反映产业意见。
六是以市场准入为手段，维护市场秩序和产业安全。加强出口秩序的整顿和规范，从产业准入入手，严格生产企业的出口资质；研究提出全面规范重点和敏感产品出口秩序的管理办法。切实加强出口管制工作。努力敦促外国放宽对华出口管制，扩大对外高技术贸易合作，为我国引进高技术及重大装备创造良好条件。
编辑:舒迎