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【摘要】发展产业化经营，是建设有中国特色现代化农业的必由之路，也是农村改革的重要目标。西部民族地区农业要实现现代化，全面建设小康社会，也必须走产业化道路。选择农业产业化经营作为改造西部民族地区传统农业的突破口, 有利于实现现代农业经营方式与传统农业经营方式相对接, 提高农业集约化经营水平, 打破传统技术依赖路径。政府应通过大力培育农业产业化龙头企业、积极为农业发展提供公共产品等途径加快西部民族地区农业产业化经营的步伐。
【关键词】农业产业化；政府职能；市场机制
【中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】1005-250X(2007)10-0004-04
农业是稳民心、安天下的战略产业，农业问题是事关各族人民发展的大问题。长期以来，我们党和政府十分重视西部民族地区农业发展问题，在资金、政策、人才、技术等方面都给予了大力支持，使西部民族地区的农业迈上了一个新台阶。但由于长期的自然地理因素，西部民族地区的农业发展仍然十分落后，严重制约了其经济、社会的全面进步。通过认真思考西部民族地区农业发展中所存在的问题，笔者认为，西部民族地区农业科技水平不高、产业化程度低是制约农业发展的重要原因。因此，笔者以为，政府应充分发挥其职能，实施“科教兴农”战略，引导农牧民以推进农业产业化进程为突破口，是西部民族地区农业发展的一种新思路。党政机构要实施小政府大服务,不仅要及时制定和优化发展政策,还要围绕农业产业化经营项目的实施和发展做好保障与服务,为企业和农户办他们办不了、办不好的事情。加强政府对农业产业化的发展全过程的宏观调控,是推进农业产业化发展的重要保证。
1西部民族地区农业产业化发展的必要性与重要性
1.1农业产业化：农业产业化是适应市场经济发展需要的新型农村经济组织形式。它包含着培育市场主体、建立农村市场经济运行机构、组织农民进入市场等丰富的内容。实行农业产业化是继家庭联产承包制以后，农村经营体制的又一次创新，是实现农村改革与发展的第二个飞跃的重要形式。其实质是，以国内外市场为导向，以经济效益为中心，对当地的主导产品和支柱产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、以市场为龙头，实行龙头带动基地，基地带农户、集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体，形成一条龙的经营机制。
1.2必要性：西部民族地区农业必须走产业化发展道路是历史的选择。
1.2.1农业发展自身的规律使然，农业发展的专业化程度越来越高，社会化分工越来越细；在西部民族地区的多数农牧区，自给自足或半自给自足的自然经济仍占相当比重，涵盖了大量乡村人口，使得农业在三大产业中比重较高，工业极为不发达。要想使农牧民增收，农村富裕，必须依靠第一产业的发展。
1.2.2西部民族地区农业发展的客观现状所决定：①农业生产单位极度分散与高产高效要求之间的矛盾。民族地区地广人稀，农业多分布在河谷地带，牧业大多以家庭为单位分散在高海拔地区。农牧业生产经营方式过于分散，规模小难以形成规模经济。使得农户缺乏全面的规划和指导，就不可避免地存在着农业生产完成质量高低的差别，单位面积产量不平衡，导致农业资源利用效益低下。②农业生产的相对封闭与开放灵活的市场之间的矛盾。由于民族地区农业生产的相对封闭性，生产什么、生产多少由农户自己决定，加之市场经济意识淡薄，信息不灵，渠道不多，与市场的沟通困难，生产的产品要么不适销对路，要么没有力量打入市场，农产品商品率低下，农业生产始终在原地打转，农业原始积累不足。③农业产业与其他产业利益分配不均的矛盾，农产品价格被严重低估，农业的大量价值被转移到其他产业，造成利益分配上的不均，严重挫伤农民的生产积极性。④农业投入不足与农业可持续发展之间的矛盾。过去，我们对农业的投入一直是慢牛式的，主要是依靠农业自身的积累，农业投入严重不足，农业基础脆弱，抗灾害能力差，资源环境恶化，农业可持续发展受到威胁。
通过以上西部民族地区农业发展中存在的几大矛盾，我们不难看出，民族地区的农业必须走产业化发展之路，而且做好这项工作是十分重要的。
1.3重要性
1.3.1走农业产业化道路有利于西部民族地区农业产业结构的调整和升级：当前，西部民族地区农业产业结构不合理，种植业所占比重过大，且产业严重趋同，不适应市场经济的要求。走农业产业化之路，可以根据千变万化的市场组织生产适销对路的农产品，统一组织，统一指导，分散经营，统一进入市场，使西部民族地区的农业彻底摆脱产业单一、产品单一的格局，这样既克服了生产单位的分散和弱小的体制弊端，从而也推动了西部民族地区农业结构的升级。
1.3.2有利于西部民族地区利用优势资源形成优势产业，特别是建立具有市场竞争优势的农产品加工企业。西部民族地区由于长期以来的分散经营，特色资源未形成特色产业，优势资源未形成优势产业。更由于农产品加工业落后，市场反应慢，农副产品很难加工增值，实际上是农业利益的流失，损害了农业生产者的积极性，农业积累困难。走产业化之路有利于挖掘特色优势资源，利用产业政策导向，搞好合理组织与分工，使农业向适度规模经营发展，形成具有强大优势的特色产业，并建立起自己的农产品加工支柱企业，创出自己的品牌打入市场，通过加工企业的龙头作用带动其它相关产业的发展，形成产——加——工——贸一条龙，提高农业的比较效益。
1.3.3有利于推动西部民族地区的农业由粗放经营向集约经营的转变，实现现代农业经营方式与传统农业经营方式相对接, 提高农业集约化经营水平，推动农产品市场和农业生产要素市场的发展。
1.3.4有利于推动西部民族地区的科学技术进步，一些先进的技术和工艺在技术人员的指导下将得以推广和应用，增加农产品的科技含量，激发广大劳动者学科学的热情，从而提高农业劳动者的科学文化素质。
2政府参与农业产业化经营的必要性
2.1市场机制的不完善要求政府引导。市场经济是一种以市场为资源配置基本手段的竞争型经济体制，对社会经济的发展具有积极的导向和推动作用。然而，理论和实践都已经证明，市场也不是万能与和谐的，其本身存在着自发性、盲目性、排他性、短期性等一些消极因素。农产品生产商和经营商之间自发的非理性竞争会产生一定的盲目性。表现为资源配置的无序性和低效率，从而导致资源的浪费；还有，市场机制调节作用的局限性导致农产品价格信息失真和宏观供需不平衡，从而阻碍农业产业化经营的发展。这些内在缺陷靠市场经济本身的力量是无法解决的，只能靠“超市场”的力量即靠政府宏观调控这只“看得见的手”去解决。凯恩斯国家干预理论产生后，虽几经新兴自由主义学派的挑战，但市场经济发展的实践使西方国家都认识到不能排斥政府对经济的宏观调控，必须将“看得见的手”与“看不见的手”相结合。所以，在当前西部民族地区市场体系不健全、市场功能不完善、对市场把握不准等大背景下发展农业产业化，需要发挥政府的调控和引导作用，以弥补市场引导的不足。
2.2农民主体素质的缺陷要求政府引导。农业产业化的发展过程实质是农民以市场为导向，以效益为中心，根据市场需求及其变化，自主安排生产的过程，它的发展不能凭借政府的行政手段来推动，更不能搞强迫命令。但是西部民族地区的农牧民由于历史等因素，文化素质较低，不能适应现代高科技发展的形势；其次是主体分散，势单力薄，经济实力脆弱，无力抵御因市场竞争、需求变化带来的巨大风险；第三是任何农户都会难以对市场行情及时、全面、准确地掌握并做出及时反应，以及对未来变化的情况进行科学的预测，在生产上彼此模仿，形不成自己的特色，造成产业和品种趋同，结果是生产大起大落；第四是分散农户组织化程度低，商品交流、交易方式陈旧落后，小农户的生产与大市场的对接缺乏中介，加上流通费用高，在市场中又处于不平等的竞争地位，通常是低价卖出农产品，高价买进生产资料，利益大量流失，经济效益低。因此，各级政府应采取强有力的措施，不断提高农民的文化素质，采取以科技示范户、专业户为龙头的方式将农民组织起来，充分发挥他们在农业产业化中的主导作用；同时还应建立农产品市场信息、产后加工、销售的服务系统，以提高农产品的经济效益。
2.3政府自身职能的内在要求。当前，西部民族地区农业与农村经济发展处在关键时期，农业结构不合理、产品重复、供过于求的问题依然存在，严重影响了农民收入的增加。如何把农业结构调优、规模调大、市场搞活、农民调富仍是农村经济发展的一个关键问题。从实践上看，发展农业产业化是解决这一问题的有效途径，是增加农民的收入的必然选择。政府应责无旁贷地参与其中，只有政府帮助和引导农民进行农业产业化经营，农民才能增收，经济才能发展，政府才能较好地履行自己促进经济发展的各项职能。
3西部民族地区农业产业化发展的政府行为
3.1提高思想认识，改进工作方法:政府应当引导农牧民改变传统农业生产经营方式，更新观念，树立市场营销的现代农业经营意识。让他们要意识到只把产品生产出来还不够，还要争取卖出去，卖个好价钱，还要算算成本效益账，要懂得市场竞争。逐渐由原来的农民按传统方式经营农牧业，上升到由农业企业家用现代经营的方式来经营农牧业。通过农业企业家把他们的产品创新、科技创新、管理创新和制度创新融入农业生产经营中，促进农业的专业化、商品化、并向非农领域扩展，增大农业发展空间。政府要用现代农业的管理理念和工作方式去管理引导农村经济工作，树立服务为本的管理思想，创造出有利于农村发展的条件和环境，负担起更多的责任，充分发挥政府的宏观调控作用，才能真正促进农业经济发展，提高农民的收入。
3.2调整产业结构，突出资源优势:优势农业产业项目是指那些具有较好的生产条件，有现实的市场需求，具有较强的市场竞争力的特色农业项目。通过这些项目的发展，起到龙头带动作用，使分散的农户成为“原材料基地”，“生产车间”实行生产、加工、流通、营销一体化经营管理，实现产业化经营提高农民收入。以西藏为例，西藏有着丰富的原药材资源和适合药材种植生长的土壤与气候环境，所产的原药材有品质好，药效佳，价值高的优势。政府应积极推广西藏药材的种植和采集，发展西藏药材种植业。藏东南有着广阔的林区，非常适合食用菌类及果树种植生长。这里所产的森林产品素以绿色环保，品质优良而闻名，如黑木耳、猴头菇、香菇、苹果、梨、桃等在国际上都享有盛誉，有着良好的市场前景。再比如应利用西藏广大地区日照时间长，昼夜温差大，适合瓜果的生长，又无工业化污染，生产出的瓜果不单口味清纯爽口、色泽鲜艳、而且绿色环保这一优势着力发展高原生态林果业。在这些方面政府都要给予引导和政策的优惠与支持。
3.3依靠科技进步，提高人的素质:农业产业化经营的主体是农民，而西部民族地区的农牧民整体素质不高，缺乏科学经营管理意识，在一定程度上制约了农业产业化的发展。政府应该重视农业管理人才培养，发挥政府在人才培训方面的优势，通过农业社会化服务体系，将视野放在乡土人才中，挖掘具有一定潜能的农民。督促农民学知识、学技术，培育农民经营管理能力，推动农业产业化经营的壮大。农民素质的提高是一个长期的社会问题。解决目前农村人才缺乏的问题，政府需要改善农村人才政策环境，完善人才流动机制。促进人才的合理流动，优化人才资源配置，协助农村引进一批懂管理、善经营的具有市场开拓能力的人才，壮大农民企业家队伍，为农业产业化经营的进一步发展提供高效服务。
3.4培育龙头企业，推进品牌战略:农业龙头企业是整个产业的“龙头”，是农业产业化经营的核心力量，是农民走向市场的依托，是真正的市场竞争主体，是农副产品加工增殖、农业效益提高的保证。因为龙头企业上连市场，下连基地和农户，起着产业链中连接器和粘合剂的作用。要根据特色资源优势和市场需求．采取优惠政策，大力培育具有本地名、特、优农业支柱产业特色、市场容量大、竞争力强、对农业生产具有带动作用的农产品精深加工业．加快对现有农产品加工企业的技术改造，提高加工能力和产品挡次，并使这些企业逐步向龙头企业过渡，进而形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经营体系。同时，政府应大力支持农民采取股份合作制等方式兴办特色农副产品加工、储运、销售等龙头企业；引导供销社、粮店、乡镇企业向农产品加工、储运、销售领域延伸；鼓励国有工商企业、城乡个体私营大户和外商参与龙头企业建设，充分发挥其开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务的作用。
3.5积极为农业发展提供公共产品:农业发展的公共产品主要包括四个方面：①农田、水利等农业基础设施建设；②农村水、电、路、通讯等基础设施建设；③农业科技和教育；④农业生态环境系统。虽然我国近年来在这些方面的投资有所增加，但远远不能满足实际需要。农业公共产品供给的严重不足，农村基础设施建设的严重落后，增加了商品运输成本，销售价格上涨，限制了有关商品在农村的消费，也使农副产品运不出去，无法销售。因此，政府应采取积极的财政政策和适当的货币政策，加强农村道路、交通运输、电力电信和商业网点等方面设施建设的投入。制定优惠政策，鼓励和支持企业、集体和个人等社会投资。加快基础设施建设，还应注意消费软环境的建设，在农民群众中开展精神文明教育，普及科技文化知识。
3.6法律护航，维护公平竞争:在市场经济条件下，企业与农户的利益关系往往以自由合同的形式加以确定，国家对合同的干预应减少。但是，以维护交易安全为目的的国家干预仍不可缺少。为推进农业产业化经营，政府应尽快完善相关的法律法规体系，以法律规范经营中的各种行为，解决经营纠纷，保护各经营主体的权益。也可采取法律法规的形式引导产业化经营各主体建立合理的利益分配机制、营运约束机制和利益保障机制。此外，对农业产业化经营的扶持、组织、协调、监督和保护，也要制定相应的条例，以规范政府的行为。
参考文献
[1]殷文红.浅议农业产业化经营中的政府职能.中国农垦.2006.6
[2]陈忠辉.农业产业化经营中政府宏观调控行为研究.农业与技术,2006.6
[3]代安国.实现农业产业化经营.有效增加农牧民收入.西藏农业科技,2004.26.2
[4]刘强.关于西藏推行农业产业化经营增加农民收入问题初探.西藏民族学院学报（哲学社会科学版）,2004.3
[5].庄万禄.论西部民族地区特色经济发展战略.中南民族大学学报(人文社会科学版),2004,1
[6]次顿.西藏农村经济跨越式发展研究.西藏藏文古籍出版社,2005.8.1
[7]李忠斌.民族经济发展新论.民族出版社,2004.4.1
收稿日期：2007-09-04
【关键词】农业产业化；政府职能；市场机制
【中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】1005-250X(2007)10-0004-04
农业是稳民心、安天下的战略产业，农业问题是事关各族人民发展的大问题。长期以来，我们党和政府十分重视西部民族地区农业发展问题，在资金、政策、人才、技术等方面都给予了大力支持，使西部民族地区的农业迈上了一个新台阶。但由于长期的自然地理因素，西部民族地区的农业发展仍然十分落后，严重制约了其经济、社会的全面进步。通过认真思考西部民族地区农业发展中所存在的问题，笔者认为，西部民族地区农业科技水平不高、产业化程度低是制约农业发展的重要原因。因此，笔者以为，政府应充分发挥其职能，实施“科教兴农”战略，引导农牧民以推进农业产业化进程为突破口，是西部民族地区农业发展的一种新思路。党政机构要实施小政府大服务,不仅要及时制定和优化发展政策,还要围绕农业产业化经营项目的实施和发展做好保障与服务,为企业和农户办他们办不了、办不好的事情。加强政府对农业产业化的发展全过程的宏观调控,是推进农业产业化发展的重要保证。
1西部民族地区农业产业化发展的必要性与重要性
1.1农业产业化：农业产业化是适应市场经济发展需要的新型农村经济组织形式。它包含着培育市场主体、建立农村市场经济运行机构、组织农民进入市场等丰富的内容。实行农业产业化是继家庭联产承包制以后，农村经营体制的又一次创新，是实现农村改革与发展的第二个飞跃的重要形式。其实质是，以国内外市场为导向，以经济效益为中心，对当地的主导产品和支柱产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、以市场为龙头，实行龙头带动基地，基地带农户、集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体，形成一条龙的经营机制。
1.2必要性：西部民族地区农业必须走产业化发展道路是历史的选择。
1.2.1农业发展自身的规律使然，农业发展的专业化程度越来越高，社会化分工越来越细；在西部民族地区的多数农牧区，自给自足或半自给自足的自然经济仍占相当比重，涵盖了大量乡村人口，使得农业在三大产业中比重较高，工业极为不发达。要想使农牧民增收，农村富裕，必须依靠第一产业的发展。
1.2.2西部民族地区农业发展的客观现状所决定：①农业生产单位极度分散与高产高效要求之间的矛盾。民族地区地广人稀，农业多分布在河谷地带，牧业大多以家庭为单位分散在高海拔地区。农牧业生产经营方式过于分散，规模小难以形成规模经济。使得农户缺乏全面的规划和指导，就不可避免地存在着农业生产完成质量高低的差别，单位面积产量不平衡，导致农业资源利用效益低下。②农业生产的相对封闭与开放灵活的市场之间的矛盾。由于民族地区农业生产的相对封闭性，生产什么、生产多少由农户自己决定，加之市场经济意识淡薄，信息不灵，渠道不多，与市场的沟通困难，生产的产品要么不适销对路，要么没有力量打入市场，农产品商品率低下，农业生产始终在原地打转，农业原始积累不足。③农业产业与其他产业利益分配不均的矛盾，农产品价格被严重低估，农业的大量价值被转移到其他产业，造成利益分配上的不均，严重挫伤农民的生产积极性。④农业投入不足与农业可持续发展之间的矛盾。过去，我们对农业的投入一直是慢牛式的，主要是依靠农业自身的积累，农业投入严重不足，农业基础脆弱，抗灾害能力差，资源环境恶化，农业可持续发展受到威胁。
通过以上西部民族地区农业发展中存在的几大矛盾，我们不难看出，民族地区的农业必须走产业化发展之路，而且做好这项工作是十分重要的。
1.3重要性
1.3.1走农业产业化道路有利于西部民族地区农业产业结构的调整和升级：当前，西部民族地区农业产业结构不合理，种植业所占比重过大，且产业严重趋同，不适应市场经济的要求。走农业产业化之路，可以根据千变万化的市场组织生产适销对路的农产品，统一组织，统一指导，分散经营，统一进入市场，使西部民族地区的农业彻底摆脱产业单一、产品单一的格局，这样既克服了生产单位的分散和弱小的体制弊端，从而也推动了西部民族地区农业结构的升级。
1.3.2有利于西部民族地区利用优势资源形成优势产业，特别是建立具有市场竞争优势的农产品加工企业。西部民族地区由于长期以来的分散经营，特色资源未形成特色产业，优势资源未形成优势产业。更由于农产品加工业落后，市场反应慢，农副产品很难加工增值，实际上是农业利益的流失，损害了农业生产者的积极性，农业积累困难。走产业化之路有利于挖掘特色优势资源，利用产业政策导向，搞好合理组织与分工，使农业向适度规模经营发展，形成具有强大优势的特色产业，并建立起自己的农产品加工支柱企业，创出自己的品牌打入市场，通过加工企业的龙头作用带动其它相关产业的发展，形成产——加——工——贸一条龙，提高农业的比较效益。
1.3.3有利于推动西部民族地区的农业由粗放经营向集约经营的转变，实现现代农业经营方式与传统农业经营方式相对接, 提高农业集约化经营水平，推动农产品市场和农业生产要素市场的发展。
1.3.4有利于推动西部民族地区的科学技术进步，一些先进的技术和工艺在技术人员的指导下将得以推广和应用，增加农产品的科技含量，激发广大劳动者学科学的热情，从而提高农业劳动者的科学文化素质。
2政府参与农业产业化经营的必要性
2.1市场机制的不完善要求政府引导。市场经济是一种以市场为资源配置基本手段的竞争型经济体制，对社会经济的发展具有积极的导向和推动作用。然而，理论和实践都已经证明，市场也不是万能与和谐的，其本身存在着自发性、盲目性、排他性、短期性等一些消极因素。农产品生产商和经营商之间自发的非理性竞争会产生一定的盲目性。表现为资源配置的无序性和低效率，从而导致资源的浪费；还有，市场机制调节作用的局限性导致农产品价格信息失真和宏观供需不平衡，从而阻碍农业产业化经营的发展。这些内在缺陷靠市场经济本身的力量是无法解决的，只能靠“超市场”的力量即靠政府宏观调控这只“看得见的手”去解决。凯恩斯国家干预理论产生后，虽几经新兴自由主义学派的挑战，但市场经济发展的实践使西方国家都认识到不能排斥政府对经济的宏观调控，必须将“看得见的手”与“看不见的手”相结合。所以，在当前西部民族地区市场体系不健全、市场功能不完善、对市场把握不准等大背景下发展农业产业化，需要发挥政府的调控和引导作用，以弥补市场引导的不足。
2.2农民主体素质的缺陷要求政府引导。农业产业化的发展过程实质是农民以市场为导向，以效益为中心，根据市场需求及其变化，自主安排生产的过程，它的发展不能凭借政府的行政手段来推动，更不能搞强迫命令。但是西部民族地区的农牧民由于历史等因素，文化素质较低，不能适应现代高科技发展的形势；其次是主体分散，势单力薄，经济实力脆弱，无力抵御因市场竞争、需求变化带来的巨大风险；第三是任何农户都会难以对市场行情及时、全面、准确地掌握并做出及时反应，以及对未来变化的情况进行科学的预测，在生产上彼此模仿，形不成自己的特色，造成产业和品种趋同，结果是生产大起大落；第四是分散农户组织化程度低，商品交流、交易方式陈旧落后，小农户的生产与大市场的对接缺乏中介，加上流通费用高，在市场中又处于不平等的竞争地位，通常是低价卖出农产品，高价买进生产资料，利益大量流失，经济效益低。因此，各级政府应采取强有力的措施，不断提高农民的文化素质，采取以科技示范户、专业户为龙头的方式将农民组织起来，充分发挥他们在农业产业化中的主导作用；同时还应建立农产品市场信息、产后加工、销售的服务系统，以提高农产品的经济效益。
2.3政府自身职能的内在要求。当前，西部民族地区农业与农村经济发展处在关键时期，农业结构不合理、产品重复、供过于求的问题依然存在，严重影响了农民收入的增加。如何把农业结构调优、规模调大、市场搞活、农民调富仍是农村经济发展的一个关键问题。从实践上看，发展农业产业化是解决这一问题的有效途径，是增加农民的收入的必然选择。政府应责无旁贷地参与其中，只有政府帮助和引导农民进行农业产业化经营，农民才能增收，经济才能发展，政府才能较好地履行自己促进经济发展的各项职能。
3西部民族地区农业产业化发展的政府行为
3.1提高思想认识，改进工作方法:政府应当引导农牧民改变传统农业生产经营方式，更新观念，树立市场营销的现代农业经营意识。让他们要意识到只把产品生产出来还不够，还要争取卖出去，卖个好价钱，还要算算成本效益账，要懂得市场竞争。逐渐由原来的农民按传统方式经营农牧业，上升到由农业企业家用现代经营的方式来经营农牧业。通过农业企业家把他们的产品创新、科技创新、管理创新和制度创新融入农业生产经营中，促进农业的专业化、商品化、并向非农领域扩展，增大农业发展空间。政府要用现代农业的管理理念和工作方式去管理引导农村经济工作，树立服务为本的管理思想，创造出有利于农村发展的条件和环境，负担起更多的责任，充分发挥政府的宏观调控作用，才能真正促进农业经济发展，提高农民的收入。
3.2调整产业结构，突出资源优势:优势农业产业项目是指那些具有较好的生产条件，有现实的市场需求，具有较强的市场竞争力的特色农业项目。通过这些项目的发展，起到龙头带动作用，使分散的农户成为“原材料基地”，“生产车间”实行生产、加工、流通、营销一体化经营管理，实现产业化经营提高农民收入。以西藏为例，西藏有着丰富的原药材资源和适合药材种植生长的土壤与气候环境，所产的原药材有品质好，药效佳，价值高的优势。政府应积极推广西藏药材的种植和采集，发展西藏药材种植业。藏东南有着广阔的林区，非常适合食用菌类及果树种植生长。这里所产的森林产品素以绿色环保，品质优良而闻名，如黑木耳、猴头菇、香菇、苹果、梨、桃等在国际上都享有盛誉，有着良好的市场前景。再比如应利用西藏广大地区日照时间长，昼夜温差大，适合瓜果的生长，又无工业化污染，生产出的瓜果不单口味清纯爽口、色泽鲜艳、而且绿色环保这一优势着力发展高原生态林果业。在这些方面政府都要给予引导和政策的优惠与支持。
3.3依靠科技进步，提高人的素质:农业产业化经营的主体是农民，而西部民族地区的农牧民整体素质不高，缺乏科学经营管理意识，在一定程度上制约了农业产业化的发展。政府应该重视农业管理人才培养，发挥政府在人才培训方面的优势，通过农业社会化服务体系，将视野放在乡土人才中，挖掘具有一定潜能的农民。督促农民学知识、学技术，培育农民经营管理能力，推动农业产业化经营的壮大。农民素质的提高是一个长期的社会问题。解决目前农村人才缺乏的问题，政府需要改善农村人才政策环境，完善人才流动机制。促进人才的合理流动，优化人才资源配置，协助农村引进一批懂管理、善经营的具有市场开拓能力的人才，壮大农民企业家队伍，为农业产业化经营的进一步发展提供高效服务。
3.4培育龙头企业，推进品牌战略:农业龙头企业是整个产业的“龙头”，是农业产业化经营的核心力量，是农民走向市场的依托，是真正的市场竞争主体，是农副产品加工增殖、农业效益提高的保证。因为龙头企业上连市场，下连基地和农户，起着产业链中连接器和粘合剂的作用。要根据特色资源优势和市场需求．采取优惠政策，大力培育具有本地名、特、优农业支柱产业特色、市场容量大、竞争力强、对农业生产具有带动作用的农产品精深加工业．加快对现有农产品加工企业的技术改造，提高加工能力和产品挡次，并使这些企业逐步向龙头企业过渡，进而形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经营体系。同时，政府应大力支持农民采取股份合作制等方式兴办特色农副产品加工、储运、销售等龙头企业；引导供销社、粮店、乡镇企业向农产品加工、储运、销售领域延伸；鼓励国有工商企业、城乡个体私营大户和外商参与龙头企业建设，充分发挥其开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务的作用。
3.5积极为农业发展提供公共产品:农业发展的公共产品主要包括四个方面：①农田、水利等农业基础设施建设；②农村水、电、路、通讯等基础设施建设；③农业科技和教育；④农业生态环境系统。虽然我国近年来在这些方面的投资有所增加，但远远不能满足实际需要。农业公共产品供给的严重不足，农村基础设施建设的严重落后，增加了商品运输成本，销售价格上涨，限制了有关商品在农村的消费，也使农副产品运不出去，无法销售。因此，政府应采取积极的财政政策和适当的货币政策，加强农村道路、交通运输、电力电信和商业网点等方面设施建设的投入。制定优惠政策，鼓励和支持企业、集体和个人等社会投资。加快基础设施建设，还应注意消费软环境的建设，在农民群众中开展精神文明教育，普及科技文化知识。
3.6法律护航，维护公平竞争:在市场经济条件下，企业与农户的利益关系往往以自由合同的形式加以确定，国家对合同的干预应减少。但是，以维护交易安全为目的的国家干预仍不可缺少。为推进农业产业化经营，政府应尽快完善相关的法律法规体系，以法律规范经营中的各种行为，解决经营纠纷，保护各经营主体的权益。也可采取法律法规的形式引导产业化经营各主体建立合理的利益分配机制、营运约束机制和利益保障机制。此外，对农业产业化经营的扶持、组织、协调、监督和保护，也要制定相应的条例，以规范政府的行为。
参考文献
[1]殷文红.浅议农业产业化经营中的政府职能.中国农垦.2006.6
[2]陈忠辉.农业产业化经营中政府宏观调控行为研究.农业与技术,2006.6
[3]代安国.实现农业产业化经营.有效增加农牧民收入.西藏农业科技,2004.26.2
[4]刘强.关于西藏推行农业产业化经营增加农民收入问题初探.西藏民族学院学报（哲学社会科学版）,2004.3
[5].庄万禄.论西部民族地区特色经济发展战略.中南民族大学学报(人文社会科学版),2004,1
[6]次顿.西藏农村经济跨越式发展研究.西藏藏文古籍出版社,2005.8.1
[7]李忠斌.民族经济发展新论.民族出版社,2004.4.1
收稿日期：2007-09-04