论文部分内容阅读
今年3月，“厦门百亿PX化工项目”曾引起全社会高度关注，最终被政府“叫暂停”。最近，沈阳市上海通用北盛汽车公司二期扩建审批，暴露出其轿车喷漆项目存在潜在环境污染（PX）的问题，引起当地市民的集体抗议，事件始末先后出现在一些论坛并被各大网站转载，使得2005年这个由于半夜拆迁抗日遗址建厂，被新华社、央视等各大媒体披露而颇具争议的公司，再次被媒体推到了浪尖上。但是在6月27日，有关这件事件的报道遭到各大型门户网站的集体封杀，让整个事件看上去更加的扑朔迷离。
事件的焦点
上海通用北盛汽车位于沈阳市大东区北大营街15号，由于北大营地区位于繁华的沈阳市二环路以内，在北盛公司周围的几公里范围中，共分布有居民小区约20个，总居住人口50万左右。而在这个大型喷漆车间的周围不到2公里，分布着近10个新建居民小区。北盛公司的这个二期扩建工程，引发争议的主要是其中一个预计年涂装15万辆汽车的大型车辆喷漆车间。
2007年5月29日，辽宁省环境科学研究院在附近居民小区公布环境评价报告，报告称上海通用（沈阳）北盛汽车有限公司拟在沈阳市大东区北大营街15号原有厂址上，二期扩建15万辆雪佛兰系列轿车生产项目，并委托环科院开展该项目的环境影响评价工作，公示期为10天。
根据这份环境评价公告所述，项目会产生对环境可能造成影响的二甲苯、漆雾等大气污染物，含氨氮、锌、镍等的生产废水，以及涂装车间的磷化滤渣、电泳废渣、废胶等工业固体废物等。
由于二甲苯具有中等程度的燃烧危险，可与氧化剂反应，产生高浓度气体与空气混合发生爆炸。二甲苯的迁移转化，也是污染物中较难控制的一种。它可通过机械排风和通风设备排入大气，同时也能溶在水中造成污染。专家指出，二甲苯对眼及上呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用，长期接触可导致神经衰弱综合征。此外，二甲苯具有一种特殊味道，也会对城市空气质量造成一定污染。更严重的是，工业设备的安全性都不是百分之百可靠运行的，处于城市中心的工厂一旦发生设备故障或生产事故，原本可通过高温燃烧安全处理的二甲苯泄漏出来，其后果将不堪设想。
根据环评公告的数字，北盛公司二期项目占地面积32.5万平方米，新增建筑面积13.5518万平方米，为了扩大产能，北盛公司还将周边数块分布于沈阳市大东区北大营街西侧的原沈阳市第七粮库地皮买下，在最近处，厂房围墙仅仅距离居民小区围墙不到50米！
群众的维权
从看到环境评价公告之日起，居民就展开了维权活动。发现公告的第二天，也就是5月30日，居民就自发组织起来，商讨维权事宜。按照环评公告“各位公众如需了解详细内容，可直接向建设单位或评价单位索取简本”所说，5月31日，一百多名附近居民代表来到北盛公司，要求厂家出示公告中所提及的《环境影响评价报告简本》，并要求企业出示相关的《建设用地选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》等相关审批证件。
当天，沈阳市大东区政府领导、大东区经济局负责人以及大东区规划局相关人员会同上海通用沈阳北盛公司的相关人员接待了来访居民，但没有能够出示居民要求看到的相关环评报告以及项目建设许可证件。6月1日，项目工地周边小区居民自发集合起来，集体签名要求政府及企业公开澄清事件真相，保障居民应有利益和生活品质。同时，他们自发捐款集资，并推选出居民代表负责牵头协调工作：
6月5日，世界环保日，居民代表来到辽宁省国土资源厅，辽宁省环境保护局和沈阳市规划和国土资源局，分别向三处递交了“控告书”，控告上海通用沈阳北盛公司在居民生活密集区内扩建有可能对环境造成污染的大型工业项目，要求按照环评公告所说，请企业出示详细环境影响报告具体内容，并出示相关《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等批文，但依然没有能够看到任何相关报告和批文。
6月6日上午，市民代表向地方政府提出建议，希望有关部门出面处理此事。
6月7日，关明春律师以居民身份再次来到上海通用沈阳北盛公司，要求对方出示具体的环境评估报告，但北盛公司黄姓工作人员声称，目前没有环评报告，因为有地方需要进行调整，报告已经返回辽宁省环境科学研究院。
我国《环境影响评价法》第21条规定，“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，征求有关单位、专家和公众的意见。”
然而，北盛公司附近居民经过多次交涉，也没能看到环评单位编制的正式环境影响报告书。6月8日前往辽宁省环境科学研究院采访并要求翻阅正式报告书时，也遭到拒绝。
至此，维权的居民们才意识到，环评公告所承诺的“直接向建设单位或评价单位索取简本”，不过是一张空头支票。政府能够拆抗日遗址来支持上海通用，仅仅靠群众们反应、建议，对于政府和上海通用，根本不会起到任何作用。
孰“车”孰“帅”
辽宁省和沈阳市两级政府部门先后分别组织有关单位同市民代表进行对话，告知项目已经过审批，且技术先进。而另一方面，市民代表要求出示的《环境影响评估报告简本》等指标性文件，上海通用公司方面始终不予提供。
沈阳市环保局6月19日在其官方网站上发布了《关于上海通用公司修建喷漆车间污染扰民问题调查处理情况的回复》。回复称：“上海通用北盛汽车一期5万辆项目，完全符合国家环保方面的要求。二期扩建项目已获得国家有关部门批准，现正在筹建中，但由于二期项目涉及产品改型，属跨类生产，按国家产业政策需要重新进行环保审批。二期项目不会因环保问题影响到周边居民的生活和健康，各项设计指标完全符合国家环保要求”。但沈阳市环保局的这个答复并没有得到居民的认可，因为居民认为，是否符合国家环保要求应该由国家环保总局来认定，其解释权不在沈阳市环保局。北盛公司二期扩建工程总投资额达到了26.7亿元，按照国家环保总局《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》的要求，该项目须由国家环保总局审批，并由地方环保部门加以监督和检查。
由于北盛公司二期项目投资额较大，其审批权不在沈阳市环保局，而目前尚且处于环保部门审批之前的环评公示阶段，所以环保局尚且没有实施管理。沈阳市环保局宣教处副主任在接受采访时说，由于投资额较大，上海通用北盛汽车的环保审批权确实不在该局手中。
根据国务院批准、国土资源部正式批复的《(1997-2010)年沈阳市土地利用总体规划》，这片地区属于沈阳市核心市区，理应重点发展第三产业，强化金融、贸易、科技、文化、信息等职能。为了减少市区三环以内存在的大型污染型工业项目，沈阳市政府曾经对大型国企较为集中的铁西区进行搬迁改造，把一些大中型企业都搬离市区。然而上海通用，就是在这样的环境下，在沈阳的二环内，在抗日遗址的原址上，建立起来，还将继续扩建。
无论是半夜悄悄拆掉抗日遗址，还是匆忙发表自毁形象的调查回复，可以看出沈阳的某些部门对于上海通用还是相当友好的，所有这些作为，无非是为了让通用顺利扩建完工，造成一个木已成舟的事实。通用是个可以为沈阳带来经济发展的摇钱树，在种树的时候当然要损害一些花花草草。所谓舍“小”逐“大”，弃“车”保“帅”，相对于北盛扩建带来的经济效益，厂房所存在的几率甚微的安全隐患，就显得不是那么重要了，至于周边的居民是否会因污染而致病，更是远在天边的事情。
政府和企业如此作为，上海通用二期扩建似乎已成定局。如此的形势与压力，上海通用的PX事件舆论遭到封杀，也就显得非常容易理解。
现在看来，政府和“通用”的“绝对安全”的承诺，在群众的心中，变得更加的苍白。失去第三方的媒体的帮助，与政府和企业单打独斗，力量确实太过单薄，人们只能选择坚持，因为他们清楚，一旦扩建完成，木已成舟，那时维权之路肯定会更加艰辛。一旦事故发生，谁又会来承担责任？对话的政府官员，抑或是一直缄默和拒绝状态的企业？
虽然如此，居民们没有因为激奋而选择不冷静，6月19日，代表之一的李农带着一纸诉状来到沈阳市中级人民法院，将上海通用(沈阳)北盛汽车有限公司及其所在地沈阳市大东区政府告上法庭。
（本文部分内容摘自公益时报）
作者邮箱：summrlee@gmail.com
事件的焦点
上海通用北盛汽车位于沈阳市大东区北大营街15号，由于北大营地区位于繁华的沈阳市二环路以内，在北盛公司周围的几公里范围中，共分布有居民小区约20个，总居住人口50万左右。而在这个大型喷漆车间的周围不到2公里，分布着近10个新建居民小区。北盛公司的这个二期扩建工程，引发争议的主要是其中一个预计年涂装15万辆汽车的大型车辆喷漆车间。
2007年5月29日，辽宁省环境科学研究院在附近居民小区公布环境评价报告，报告称上海通用（沈阳）北盛汽车有限公司拟在沈阳市大东区北大营街15号原有厂址上，二期扩建15万辆雪佛兰系列轿车生产项目，并委托环科院开展该项目的环境影响评价工作，公示期为10天。
根据这份环境评价公告所述，项目会产生对环境可能造成影响的二甲苯、漆雾等大气污染物，含氨氮、锌、镍等的生产废水，以及涂装车间的磷化滤渣、电泳废渣、废胶等工业固体废物等。
由于二甲苯具有中等程度的燃烧危险，可与氧化剂反应，产生高浓度气体与空气混合发生爆炸。二甲苯的迁移转化，也是污染物中较难控制的一种。它可通过机械排风和通风设备排入大气，同时也能溶在水中造成污染。专家指出，二甲苯对眼及上呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用，长期接触可导致神经衰弱综合征。此外，二甲苯具有一种特殊味道，也会对城市空气质量造成一定污染。更严重的是，工业设备的安全性都不是百分之百可靠运行的，处于城市中心的工厂一旦发生设备故障或生产事故，原本可通过高温燃烧安全处理的二甲苯泄漏出来，其后果将不堪设想。
根据环评公告的数字，北盛公司二期项目占地面积32.5万平方米，新增建筑面积13.5518万平方米，为了扩大产能，北盛公司还将周边数块分布于沈阳市大东区北大营街西侧的原沈阳市第七粮库地皮买下，在最近处，厂房围墙仅仅距离居民小区围墙不到50米！
群众的维权
从看到环境评价公告之日起，居民就展开了维权活动。发现公告的第二天，也就是5月30日，居民就自发组织起来，商讨维权事宜。按照环评公告“各位公众如需了解详细内容，可直接向建设单位或评价单位索取简本”所说，5月31日，一百多名附近居民代表来到北盛公司，要求厂家出示公告中所提及的《环境影响评价报告简本》，并要求企业出示相关的《建设用地选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》等相关审批证件。
当天，沈阳市大东区政府领导、大东区经济局负责人以及大东区规划局相关人员会同上海通用沈阳北盛公司的相关人员接待了来访居民，但没有能够出示居民要求看到的相关环评报告以及项目建设许可证件。6月1日，项目工地周边小区居民自发集合起来，集体签名要求政府及企业公开澄清事件真相，保障居民应有利益和生活品质。同时，他们自发捐款集资，并推选出居民代表负责牵头协调工作：
6月5日，世界环保日，居民代表来到辽宁省国土资源厅，辽宁省环境保护局和沈阳市规划和国土资源局，分别向三处递交了“控告书”，控告上海通用沈阳北盛公司在居民生活密集区内扩建有可能对环境造成污染的大型工业项目，要求按照环评公告所说，请企业出示详细环境影响报告具体内容，并出示相关《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等批文，但依然没有能够看到任何相关报告和批文。
6月6日上午，市民代表向地方政府提出建议，希望有关部门出面处理此事。
6月7日，关明春律师以居民身份再次来到上海通用沈阳北盛公司，要求对方出示具体的环境评估报告，但北盛公司黄姓工作人员声称，目前没有环评报告，因为有地方需要进行调整，报告已经返回辽宁省环境科学研究院。
我国《环境影响评价法》第21条规定，“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，征求有关单位、专家和公众的意见。”
然而，北盛公司附近居民经过多次交涉，也没能看到环评单位编制的正式环境影响报告书。6月8日前往辽宁省环境科学研究院采访并要求翻阅正式报告书时，也遭到拒绝。
至此，维权的居民们才意识到，环评公告所承诺的“直接向建设单位或评价单位索取简本”，不过是一张空头支票。政府能够拆抗日遗址来支持上海通用，仅仅靠群众们反应、建议，对于政府和上海通用，根本不会起到任何作用。
孰“车”孰“帅”
辽宁省和沈阳市两级政府部门先后分别组织有关单位同市民代表进行对话，告知项目已经过审批，且技术先进。而另一方面，市民代表要求出示的《环境影响评估报告简本》等指标性文件，上海通用公司方面始终不予提供。
沈阳市环保局6月19日在其官方网站上发布了《关于上海通用公司修建喷漆车间污染扰民问题调查处理情况的回复》。回复称：“上海通用北盛汽车一期5万辆项目，完全符合国家环保方面的要求。二期扩建项目已获得国家有关部门批准，现正在筹建中，但由于二期项目涉及产品改型，属跨类生产，按国家产业政策需要重新进行环保审批。二期项目不会因环保问题影响到周边居民的生活和健康，各项设计指标完全符合国家环保要求”。但沈阳市环保局的这个答复并没有得到居民的认可，因为居民认为，是否符合国家环保要求应该由国家环保总局来认定，其解释权不在沈阳市环保局。北盛公司二期扩建工程总投资额达到了26.7亿元，按照国家环保总局《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》的要求，该项目须由国家环保总局审批，并由地方环保部门加以监督和检查。
由于北盛公司二期项目投资额较大，其审批权不在沈阳市环保局，而目前尚且处于环保部门审批之前的环评公示阶段，所以环保局尚且没有实施管理。沈阳市环保局宣教处副主任在接受采访时说，由于投资额较大，上海通用北盛汽车的环保审批权确实不在该局手中。
根据国务院批准、国土资源部正式批复的《(1997-2010)年沈阳市土地利用总体规划》，这片地区属于沈阳市核心市区，理应重点发展第三产业，强化金融、贸易、科技、文化、信息等职能。为了减少市区三环以内存在的大型污染型工业项目，沈阳市政府曾经对大型国企较为集中的铁西区进行搬迁改造，把一些大中型企业都搬离市区。然而上海通用，就是在这样的环境下，在沈阳的二环内，在抗日遗址的原址上，建立起来，还将继续扩建。
无论是半夜悄悄拆掉抗日遗址，还是匆忙发表自毁形象的调查回复，可以看出沈阳的某些部门对于上海通用还是相当友好的，所有这些作为，无非是为了让通用顺利扩建完工，造成一个木已成舟的事实。通用是个可以为沈阳带来经济发展的摇钱树，在种树的时候当然要损害一些花花草草。所谓舍“小”逐“大”，弃“车”保“帅”，相对于北盛扩建带来的经济效益，厂房所存在的几率甚微的安全隐患，就显得不是那么重要了，至于周边的居民是否会因污染而致病，更是远在天边的事情。
政府和企业如此作为，上海通用二期扩建似乎已成定局。如此的形势与压力，上海通用的PX事件舆论遭到封杀，也就显得非常容易理解。
现在看来，政府和“通用”的“绝对安全”的承诺，在群众的心中，变得更加的苍白。失去第三方的媒体的帮助，与政府和企业单打独斗，力量确实太过单薄，人们只能选择坚持，因为他们清楚，一旦扩建完成，木已成舟，那时维权之路肯定会更加艰辛。一旦事故发生，谁又会来承担责任？对话的政府官员，抑或是一直缄默和拒绝状态的企业？
虽然如此，居民们没有因为激奋而选择不冷静，6月19日，代表之一的李农带着一纸诉状来到沈阳市中级人民法院，将上海通用(沈阳)北盛汽车有限公司及其所在地沈阳市大东区政府告上法庭。
（本文部分内容摘自公益时报）
作者邮箱：summrlee@gmail.com