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近年来，在土地征收过程中暴露出很多问题和矛盾，其根源在于土地用途改变产生的利益在各个群体之间无法公平分配。地方政府作为征地行为发生最直接的主体，在征地博弈过程和结果中占有绝对的信息与制度优势。运用农地非农化模型，分析农地转为建设用地过程中利益的再分配，进而分析地方政府征地行为的主要驱动力，并提出合理分配征地利益的对策：规范地方政府征地行为；完善征地制度；提高被征地农民的参与度。