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摘 要:全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署,深入学习领会党的十七大精神,以改革创新的精神推进各项工作,是稳定经济社会发展大局,走中国特色现代化道路的根本之策。笔者从目前我市供水事业当前的发展现状出发,从几个方面阐述、分析了进行城市供水改革的必要性和紧迫性,并对一些发展思路进行了重点研讨。
关键词:临清市 城市供水改革 技术研究
中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)04(b)-0104-01
随着人口增长特别是城镇人口大量增加、资源短缺加剧的影响,我市城市供水事业也面临着前所未有的严峻考验。放眼未来城市供水事业的发展,必须切实增强忧患意识,始终保持清醒的头脑、积极顺应变化趋势,及时调整工作思路,加快完善政策举措,努力巩固和发展当前供水事业的大好形势。
1 加强水源地保护和水污染的防治,努力提高供水服务的质量
饮用水安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全,关系正常的生产、生活秩序。因此,必须认真按照统筹兼顾、综合治理、突出重点、分步实施、创新机制、强化监督的原则,切实抓好城市饮用水安全保障工作。
(1)加强水源地保护和水污染防治。科学规划水源保护区、建设水源地隔离防护设施、实施污染源综合治理和生态修复工程,保障水质安全。
(2)在节约用水的前提下,合理调配水源。科学改造和扩建现有水源地,科学规划新建水源地工程,提高供水能力。
(3)加快城市供水设施改造和建设。改进净水工艺,改造供水管网设施,统筹安排新增供水工程。
(4)建立健全从水源地到供水末端全过程的饮用水安全监测体系,制定和完善应急供水预案。
(5)各相关部门要把这项工作摆到重要位置,切实负起责任,抓好落实,密切配合,形成信息共享、沟通顺畅、运转高效的饮用水安全保障工作机制。
2 加大投入力度,理顺价格体制,完善饮用水安全法律、法规和评价标准体系
为加快建立与社会主义市场经济相适应的水价形成机制,实现水资源的有效合理配置,促进水资源的可持续利用。2010年,我市水利、财政、人事、物价等部门密切配合,通过一系列改革,进一步理顺管理机制、创新运行机制,在全市基本建立起了一套运行规范、合理的水资源价格形成体系。
一是逐步理顺水价。水利工程供水价格根据水资源状况、供水成本和费用以及市场供求变化适时调整,逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。国有水利工程供水价格实行政府定价,民营水利工程供水价格实行政府指导价。二是不断强化计收管理。水利工程水费实行计量征收,对非农业用水各用水户实行单独安装计量设施,并对无计量设施的进行限期安装。三是逐步规范水管单位经营活动,以便为合理水价的形成提供组织保障。
3 加快城市供水管网和居民用水“一户一表”的改造步伐,降低供水管网漏失率,逐步实施阶梯式水价,健全取水许可和水资源有偿使用制度,实施超定额累进加价制度
近一段时期,关于国家有关部门督促实行“阶梯式水价”的新闻不断见诸各大媒体。根据有关专家的研究分析,我市尚不具备“阶梯式水价”的“一户一表、计量出户”的前提条件,要实行“阶梯式水价”,至少还需等待一段的时间。
据介绍,阶梯式水价是在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上,对定量以内的用水实行低价,超过基本用量的部分实行超量累进加价。由于实行“阶梯水价”的前提是“一户一表、计量出户”,居民用量按户计量。而目前,我市的“一户一表”改造处于起步阶段,只有一少部分居民小区进行了“一户一”改造。另外,部分新建工程也刚刚开始按“一户一表”设计,绝大多数居民小区还没有达到“一户一表”的要求。据聊城市水务集团介绍,“一户一表”改造需要在每户家庭(一套)住宅以外公共部位安装一个贸易结算水表,由城市供水企业按户计量、收费。工程要从每个楼房的单元总表开始,一户一管,更新户外管道、用水户住宅内水管,安装贸易结算表,并与用户住宅内一个接点就近连接,工程相当大。另外,改造资金也是困扰“一户一表”进程的难题。因此,最少需要几年的时间,等全市用水户都实行一户一表计量之后,就可以实行“阶梯水价”了。
4 狠抓综合治理、推广中水回用、提倡分质供水、加快构建良性水循环体系
(1)由于我市属资源型缺水地区,人均水资源量仅为221立方米,所以我市必须突出抓好水资源综合利用、坚持开源节流、涵养水源的三位一体,从而构建水资源良性循环体系,实现全市水资源的可持续利用。
首先,要大力兴建蓄水工程,拦蓄、利用地表径流;兴建水库,连通沟河;引黄补源,保持城区水位不减,水质优良。其次,抓好工业用水企业的节水工作,对新上工业项目实行严格的用水管理。注重运用经济规律和市场机制节约用水,努力做到增产增效不增耗水。第三,突出水资源的综合利用。对重点行业、重点耗水企业实行用水总量控制、循环利用率控制和污水排放控制,建立水资源利用内部循环体系,大力推进企业、园区内部和建筑工程的循环用水;积极推广中水回用,城市居住地区绿化灌溉、道路冲刷降尘、景观用水原则上采用中水,加快污废水资源化进程,广泛采用科技节水、水平衡测等先进手段,努力提高水资源综合利用效率。
(2)积极推行分质供水,使水资源得到合理的优化配置。我国城市供水系统一直采用统一供水方式,我们临清市城区也不例外,即无论是什么用途,都按照生活用水的标准供给。在过去用水量不大、用途比较单一的情况下,采用统一供水方式是可行的。但随着经济的不断发展和人们生活水平的日益提高,水的用途日趋多样化,与此同时,优质水资源亦十分紧张,如果再采用统一的单一供水方式,就会造成水资源的极大浪费。“分质供水”顾名思义,就是在公共管网中,质量不同的水要分开输送、几种水要用几套供水管网。与全国其他城市一样,我市城区也是只有一套供水,只负责向整个城区几十万居民提供合格的生活用水。而实施分质供水工程,由公共供水部门统一供水,生活用水采用好的优质水,而非生活用水只用在与人体无直接接触的活动中,水质要求降低,可采用一般水源,并且在工艺上不必处理到饮用水标准,从而使得成本大幅降低,水价也随之降低。这样既可以合理利用优质水源,又使中水、劣水得到了充分利用,从而实现了优水优用、劣水劣用和水资源的优化配置,降低了生产成本,让老百姓最终受益。由于分质供水利国、利民、经济可行,只要政府加大管理力度,对现有城市供水管网统一布局、规划、改造,就可使城市居民在不久就能享受到分质供水带来的实惠。
参考文献
[1] 李华.水价改革政策及面临问题的解决对策[J].北京:中国水利,2010(2),61～64.
[2] 盛代林.水资源循环利益与经济发展和谐度评价研究[J].北京:中国水利,2010(6),37～40.
[3] 曲玉增,孟宪沂,孟德青.临沂城引水工程建设思路探讨[J].山东:山东水利,2001(6),18～19.
[4] 申革霞,张春玲.合理调整水价是促进节约用水的有效手段[J].山东:山东水利,2004(2),12.
[5] 刘正洪,姜斌.我国城乡供水水价机制初探[J].北京:中国水利,2010(6),41～43.
关键词:临清市 城市供水改革 技术研究
中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)04(b)-0104-01
随着人口增长特别是城镇人口大量增加、资源短缺加剧的影响,我市城市供水事业也面临着前所未有的严峻考验。放眼未来城市供水事业的发展,必须切实增强忧患意识,始终保持清醒的头脑、积极顺应变化趋势,及时调整工作思路,加快完善政策举措,努力巩固和发展当前供水事业的大好形势。
1 加强水源地保护和水污染的防治,努力提高供水服务的质量
饮用水安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全,关系正常的生产、生活秩序。因此,必须认真按照统筹兼顾、综合治理、突出重点、分步实施、创新机制、强化监督的原则,切实抓好城市饮用水安全保障工作。
(1)加强水源地保护和水污染防治。科学规划水源保护区、建设水源地隔离防护设施、实施污染源综合治理和生态修复工程,保障水质安全。
(2)在节约用水的前提下,合理调配水源。科学改造和扩建现有水源地,科学规划新建水源地工程,提高供水能力。
(3)加快城市供水设施改造和建设。改进净水工艺,改造供水管网设施,统筹安排新增供水工程。
(4)建立健全从水源地到供水末端全过程的饮用水安全监测体系,制定和完善应急供水预案。
(5)各相关部门要把这项工作摆到重要位置,切实负起责任,抓好落实,密切配合,形成信息共享、沟通顺畅、运转高效的饮用水安全保障工作机制。
2 加大投入力度,理顺价格体制,完善饮用水安全法律、法规和评价标准体系
为加快建立与社会主义市场经济相适应的水价形成机制,实现水资源的有效合理配置,促进水资源的可持续利用。2010年,我市水利、财政、人事、物价等部门密切配合,通过一系列改革,进一步理顺管理机制、创新运行机制,在全市基本建立起了一套运行规范、合理的水资源价格形成体系。
一是逐步理顺水价。水利工程供水价格根据水资源状况、供水成本和费用以及市场供求变化适时调整,逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。国有水利工程供水价格实行政府定价,民营水利工程供水价格实行政府指导价。二是不断强化计收管理。水利工程水费实行计量征收,对非农业用水各用水户实行单独安装计量设施,并对无计量设施的进行限期安装。三是逐步规范水管单位经营活动,以便为合理水价的形成提供组织保障。
3 加快城市供水管网和居民用水“一户一表”的改造步伐,降低供水管网漏失率,逐步实施阶梯式水价,健全取水许可和水资源有偿使用制度,实施超定额累进加价制度
近一段时期,关于国家有关部门督促实行“阶梯式水价”的新闻不断见诸各大媒体。根据有关专家的研究分析,我市尚不具备“阶梯式水价”的“一户一表、计量出户”的前提条件,要实行“阶梯式水价”,至少还需等待一段的时间。
据介绍,阶梯式水价是在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上,对定量以内的用水实行低价,超过基本用量的部分实行超量累进加价。由于实行“阶梯水价”的前提是“一户一表、计量出户”,居民用量按户计量。而目前,我市的“一户一表”改造处于起步阶段,只有一少部分居民小区进行了“一户一”改造。另外,部分新建工程也刚刚开始按“一户一表”设计,绝大多数居民小区还没有达到“一户一表”的要求。据聊城市水务集团介绍,“一户一表”改造需要在每户家庭(一套)住宅以外公共部位安装一个贸易结算水表,由城市供水企业按户计量、收费。工程要从每个楼房的单元总表开始,一户一管,更新户外管道、用水户住宅内水管,安装贸易结算表,并与用户住宅内一个接点就近连接,工程相当大。另外,改造资金也是困扰“一户一表”进程的难题。因此,最少需要几年的时间,等全市用水户都实行一户一表计量之后,就可以实行“阶梯水价”了。
4 狠抓综合治理、推广中水回用、提倡分质供水、加快构建良性水循环体系
(1)由于我市属资源型缺水地区,人均水资源量仅为221立方米,所以我市必须突出抓好水资源综合利用、坚持开源节流、涵养水源的三位一体,从而构建水资源良性循环体系,实现全市水资源的可持续利用。
首先,要大力兴建蓄水工程,拦蓄、利用地表径流;兴建水库,连通沟河;引黄补源,保持城区水位不减,水质优良。其次,抓好工业用水企业的节水工作,对新上工业项目实行严格的用水管理。注重运用经济规律和市场机制节约用水,努力做到增产增效不增耗水。第三,突出水资源的综合利用。对重点行业、重点耗水企业实行用水总量控制、循环利用率控制和污水排放控制,建立水资源利用内部循环体系,大力推进企业、园区内部和建筑工程的循环用水;积极推广中水回用,城市居住地区绿化灌溉、道路冲刷降尘、景观用水原则上采用中水,加快污废水资源化进程,广泛采用科技节水、水平衡测等先进手段,努力提高水资源综合利用效率。
(2)积极推行分质供水,使水资源得到合理的优化配置。我国城市供水系统一直采用统一供水方式,我们临清市城区也不例外,即无论是什么用途,都按照生活用水的标准供给。在过去用水量不大、用途比较单一的情况下,采用统一供水方式是可行的。但随着经济的不断发展和人们生活水平的日益提高,水的用途日趋多样化,与此同时,优质水资源亦十分紧张,如果再采用统一的单一供水方式,就会造成水资源的极大浪费。“分质供水”顾名思义,就是在公共管网中,质量不同的水要分开输送、几种水要用几套供水管网。与全国其他城市一样,我市城区也是只有一套供水,只负责向整个城区几十万居民提供合格的生活用水。而实施分质供水工程,由公共供水部门统一供水,生活用水采用好的优质水,而非生活用水只用在与人体无直接接触的活动中,水质要求降低,可采用一般水源,并且在工艺上不必处理到饮用水标准,从而使得成本大幅降低,水价也随之降低。这样既可以合理利用优质水源,又使中水、劣水得到了充分利用,从而实现了优水优用、劣水劣用和水资源的优化配置,降低了生产成本,让老百姓最终受益。由于分质供水利国、利民、经济可行,只要政府加大管理力度,对现有城市供水管网统一布局、规划、改造,就可使城市居民在不久就能享受到分质供水带来的实惠。
参考文献
[1] 李华.水价改革政策及面临问题的解决对策[J].北京:中国水利,2010(2),61～64.
[2] 盛代林.水资源循环利益与经济发展和谐度评价研究[J].北京:中国水利,2010(6),37～40.
[3] 曲玉增,孟宪沂,孟德青.临沂城引水工程建设思路探讨[J].山东:山东水利,2001(6),18～19.
[4] 申革霞,张春玲.合理调整水价是促进节约用水的有效手段[J].山东:山东水利,2004(2),12.
[5] 刘正洪,姜斌.我国城乡供水水价机制初探[J].北京:中国水利,2010(6),41～43.