制造业作为我国经济的重要组成部分,其发展的好坏直接关系到我国经济健康运行与否。南京市制造业发展中存在的问题:总量规模庞大,龙头企业偏少;增长速度平稳,竞争优势单一;外资贡献明显,隐性风险增大;产业集群初现,辐射能力不强。南京市制造业转型升级的制约因素表现在三个方面。一是国家政策宏观层面的制约因素:投资政策制约因素;税收政策制约因素;金融政策制约因素;科技政策制约因素。二是经济发展中观层面的制约因素:制造业的产品陈旧,市场逐渐饱和;制造业产品品牌经营意识不强;劳动力成本日趋增加。三是实体经济微观层面的制约因素:企业自主创新能力不强,转型升级能力低下;企业生产经营资金短缺,自我积累能力低下;企业资产规模偏小,劳动生产率低下。促进南京市制造业创新转型发展的建议:一是正确制定制造业创新转型的战略目标,二是有效落实制造业创新转型的宏观政策:完善和落实支持制造业转型升级的金融政策;落实和完善支持制造业转型升级的国家和地方财税政策;落实和完善支持制造业转型升级的人力资源政策;落实和完善支持制造业转型升级的科技政策。三是加强制造业转型升级的微观经济基础建设:适应时代发展需要,完善现代企业管理制度;优化企业资源配置,大力调整企业产品结构;调整技术结构,提高企业可持续发展能力。