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根据党的十七届五中全会精神，中共江苏省委紧密结合省情实际，深入分析国内外环境新变化，努力把握发展阶段新特征，顺应人民群众过上美好生活的新期待新要求，集中全省上下智慧，制定并通过了“十二五”规划《建议》，对全省“十二五”发展提出了一些重要的判断、重要的目标定位、重要的战略任务、重要的政策举措，是一个统领今后五年全省科学发展的纲领性文件。
历史机遇
“十二五”时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略期，发展面临难得的历史机遇。这是对今后五年面临的国内外环境的一个重要判断，也是“十二五”规划目标、思路制定的重要依据。本世纪刚刚过去的第一个10年我国成功应对了亚洲金融危机、“911”事件、台海危局以及国际金融危机冲击等，综合国力和国际地位大大提升。江苏与全国一样，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，迎难而进、抢抓机遇，谱写了科学发展的新篇章。“十二五”开局与第二个lO年的展开刚好契合，因此，对国内外形势判断正确与否不仅事关未来五年的发展，而且涉及今后10年的根本走向和作为。从发展背景看，尽管第二个10年的开始与第一个10年、与改革开放以来的前30年有明显不同，前六个五年计划的时代背景是经济全球化处于黄金期，而“十二五”处于后国际金融危机时期，国际环境十分复杂、充满挑战，发达国家尚未走出金融危机的泥潭，我国发展面临种种已知的和未知的风险因素，周边安全环境趋于复杂、安全压力明显增加；但总的看，“十二五”期间我国发展的基本面和长期向好趋势没有变，面临的机遇大于挑战的重大结论没有变。对江苏来讲，今后五年的发展机遇十分难得、非常宝贵：
——既有与发达国家处在同一起跑线上发展战略性新兴产业，大力推进新一轮科技创新的机遇；
——又有长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，拓展全省发展新空间的机遇；
——还有国家实施扩大内需战略，国内市场需求增强带动全省相关产业发展壮大的机遇。
只要我们始终保持清醒头脑，切实加强党的领导，增强凝聚力，一心一意谋发展，聚集会神搞建设，就一定能妥善应对今后发展可能面临的种种严峻挑战和风险，增创江苏发展新优势。
全面小康
到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。这是根据现代化建设的进程和实现程度而对未来五年江苏发展确立的重要阶段性奋斗目标。新中国成立后的30年，我们通过“一五”到“五五”的艰苦努力，全省上下基本解决了温饱问题。改革开放后，按照小平同志现代化建设“三步走”的战略构想，“九五”末我省以县为单位实现了基本达小康的目标。党的十六大召开后，在2003年7月中共江苏省委十届五次全会上确定了我省全面建成小康社会和基本实现现代化的时序进程，即实现“两个率先”的总体构想：到2010年左右全省总体上率先全面建成小康社会，到2020年左右，全省总体上率先基本实现现代化。全省三大区域全面建成小康社会的实现时序是：2007年前，苏南地区总体上全面建成小康社会：2012年前，苏中地区总体上全面建成小康社会；2017年前，苏北地区总体上全面建成小康社会。2010年国家制定的《长江三角洲地区区域规划》也明确要求这一地区：到2020年，力争率先基本实现现代化。现在，上述奋斗目标已取得重大进展，对照省定四大类18项25条全面建成小康社会指标，到2010年底全省已有24项实现目标值，1项达到时序进度，苏南以县(市)为单位全部实现小康，苏中有10多个县(市)达到指标要求，全省达到要求的县(市)有望过半，苏北有些县(市)也将进入全面小康的行列。因此，“十二五”是一个崭新的历史阶段，这一期间我省实现“第一个率先”与启动“第二个率先”紧密衔接、互动并进，苏南等地方要在全面巩固小康成果的基础上，率先迈出步伐对基本实现现代化的内涵和路径进行探索，苏北等地区要基本完成全面建成小康社会任务，为早日基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
创新驱动
确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。实施创新驱动战略，这是我省“十二五”发展新增的一个重大战略，是《建议》的一个重大突破，不仅是为了贯彻2006年全国科技大会确立走中国特色自主创新之路、建设创新型国家的国家意志，而且是我省“十二五”发展的自觉行动和不二选择，意义尤其重大而深远。如果我们放眼新中国成立60多年砥砺奋发的历史，打量“1949～2049”这一中国现代化的时间表，作为现代化的后来者，前30年我们借鉴苏联经验，自力更生实现初步工业化，从强敌环伺中突围，奠定了捍卫独立和尊严的国力基石；后30年我们扩大开放，借鉴“四小龙”、日韩以及欧美经验，经济实力和国际经济地位大幅上升；2008年国际金融危机爆发，现仍未摆脱其阴影；未来30年，是世界一些主要大国兴衰的重要分水岭。在这一重要历史时刻，我国将进入现代化的“下半场”，开始从中等收入国家向上中等乃至中等发达国家迈进，如果继续沿袭从低收入水平向中等收入水平迈进的路径，不仅前进的道路上就面临所谓的“中等发达陷阱”，而且资源环境难以为继。不变则国、不进则退。尽管我们仍然要师夷之长，但如果不能立足自身国情而对世界先进文明成果进行系统地消化、吸收再创新，按照科学发展观的要求探索出未来30年新的发展路径，就很有可能难以冲破中等收入的“玻璃穹幕”，导致经济社会发展徘徊不前。从我们江苏来看，改革开放以来，我们进行体制机制的创新，通过借力上海城市工业的转移和国际资本技术的流动，以经济社会发展动力的增强，成功推进了“农转工”、“内转外”的两次战略转型；但如果我们习惯于路径依赖，不抛弃所谓的比较优势转而迅速打造竞争优势，就有可能自觉不自觉地被推入和固化在国际产业链分工的低端位置，徒有“世界工厂”的虚名，终日劳作而所获无几。因此，江苏推进创新驱动战略，正是破解和突破旧有路径的重大抉择，通过实施这一战略，激励各地大力创新对外开放形式、创新企业组织形式、创新能源利用形式、创新社会管理形式，加快集聚国内外创新资源，发展创新型经济，早日实现“劳转技”的第三次战略转型，这是江苏作为沿海科技教育资源丰富、经济较为发达省份理当承担的历史使命，别无选择，别无退路。诚如从上世纪90年代开始至今我省实施的经济国际化、区域共同发展以及城市化战略 等曾极大地推动了全省改革开放和现代化建设一样，我们坚信创新驱动战略的实施和破题必将催生江苏下一轮发展新的辉煌。
扩大内需
着力扩大内需，保持经济平稳较快发展。扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针，也是“十二五”时期的重要政策导向。中央《建议》中关于“十二五”时期经济社会发展和改革开放的十大任务中，第一项就是扩大内需，这是历次五年计划(规划)所没有的。在短缺经济时代，过去的五年计划(规划)侧重于提高供给效率的设计，而这次首先就是扩大内需，这是因为全球总需求发生了变化，国际市场需求不足，要求我们通过不断提高人民生活水平，增加国内需求。如果我们从上世纪90年代末以来国际资本和货物流动看，主要发达国家以信息技术和互联网为标志的新经济泡沫破裂后，并没有掀起新一轮技术革命，以新技术新产品发展实物经济推动世界经济增长，而是转而进行金融创新发展虚拟经济吹大国际市场需求，向新兴国家输出美元资本吸收这些国家出口导向型经济创造的财富，新兴国家再以出口换取的美元去购买美国国债，形成一个奇特的国际资本和货物循环流。国际金融危机的爆发，美国的金融泡沫破裂，国际市场总需求大大下降，各国都在假以时日作出深度调整。国际比较表明，我围内外需结构的失衡比较明显，有关资料显示我国内需占总需求的比重，从上世纪80年代的90％已经持续下降到了2008年的73％。而国际经验证明，大国经济主要是依靠内需支撑。以2008年为例，美国内需占总需求的比重是92％，日本是86％，巴西是89％，印度是88％。因此，“十二五”开始，我国亟待进行内外需结构均衡的调整，扩大内需成为“十二五”首当其冲的任务。我省外向型经济发达，是一个出口导向拉动比较明显的省份，与全国一样同样亟待扩大内需，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。“十二五”期间我省扩大内需，主要在以下几个方面下功夫：一是把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民的消费潜力。省委《建议》中提出“启动实施居民收入七年倍增计划”，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大”，这既是改善民生的要求，也是扩大内需的重要举措。二是发挥投资对扩大内需的重要作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等重大基础设施领域倾斜。三是着力保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业；改善劳动条件，保障劳动者合法权益；规范分配秩序，缩小分配差距；完善覆盖城乡居民的社会保障体系，初步实现人人享有社会保障；加大保障性住房建设，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件等。
统筹布局
统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城市发展，完善省级主体功能区规划。这是引导推进我省国土空间进行科学开发，事关长远的重要部署。党的十六届五中全会提出要推进主体功能区建设，明确了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求。经过几年的探索，主体功能区这一促进国土空间科学开发的模式，正在被各地逐步落实和具体应用。如我省的无锡市，2008年4月率先在太湖流域制定《关于高起点规划高标准建设无锡太湖保护区的决定》，把全市域划分为一、二、三级保护区，三个保护区分别占全市域面积的28.9％、24.5％和46.6％，对三个区域分别制定梯次明确、相互衔接的保护要求，实施分类指导、分级保护、统筹建设、错位发展，经过2年多的努力，对促进产业结构调整、保护生态环境、提升城市品质起到了极大的推动作用。“十二五”期间，制定和推进主体功能区建设，无论是我国还是我省部十分必要、十分迫切。与同样较为人口密集的发达国家相比，我省的空间开发强度过度、效率偏低，2008年我省建设用地1.9万平方公里，国土开发强度18.1％，建设用地的GDP产出为每平方公里1.58亿元；而同期德国的开发强度为13％，建设用地的GDP产出为每平方公里0.8亿美元；荷兰开发强度12.8％，建设用地的GDP产出为每平方公里1.64亿美元；即使是岛国日本的开发强度也仅为7.9％，建设用地的GDP产出为每平方公里1.70亿美元。开发强度低、建设规划有序，这是发达国家生态良好的重要原因之一；开发强度过高、缺乏有力的国土空间布局规划，这是我们一些地方生态退化和建设过程中不断“折腾”的一个重要因素。“十二五”期间，我省将逐步推进主体功能区建设，对各地来讲早推进、早得益。关键在于：一是确立主体功能理念。根据自然条件的适宜性和资源环境的承载力，确定空间主体功能。主体功能可以分为开发建设功能、农业生产功能和生态保护功能。在空间开发过程中，要突出主体功能，也要兼顾其他功能。二是划分好区域类型。以城区和乡镇为空间单元，按照优化开发区、重点开发区、限制开发区以及禁止开发区的要求，确定这四类区域。三是研究制定生态补偿机制。要研究制定对生态保护功能为主的区域的转移支付政策，并加大支持力度。2010年下半年，我省已经制定了《江苏省主体功能区规划》，明确要求到2010年全省形成以优化开发区域和重点开发区域为主体的经济建设布局，全省开发强度控制在19.3％，重要生态功能保护区面积不低于25％，江河湖泊等主要水面面积不减少，保持在12％左右。
苏南升级
推动苏南加快升级，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际合作与分工的先导区，更好地发挥对苏中苏北的辐射带动作用。这是结合国家对长三角核心区发展的目标定位和我省发展创新型经济的迫切需要，提出的对苏南“十二五”期间发展目标的重要定位和最新要求。苏南五市在我省经济社会发展中具有举足轻重的地位，代表着江苏的地位、实力和形象，是带动苏中：苏北发展的重要支撑。新世纪以来，省委省政府在积极推进区域共同发展战略，加大对苏北支持力度的同时，对苏南发展也一直寄予较高期望、提出较高要求。在2001年召开的苏南区域发展座谈会上，提出了“全面提升苏南发展水平，在更高平台有更大作为，实现更大跨越”的目标要求；在2007年召开的苏南工作会议上，提出了“在优化发展中建设现代化新苏南”，“建设一个创业者向往、苏南人自豪、外来客羡慕的现代化‘东方新欧洲”’，在“提升、创新、转型、统筹”上下功夫的目标要求。国际金融危机爆发后，苏南转型升级显得更加紧迫。在“十二五”期间，苏南探索出新的发展路径，意义尤其重大：一是改革开放以来，苏南创造了许多重要经验，经济社会发展一直走在前列。二是苏南的转型升级与我省新确立的六大发展战略中的科教与人才、创新驱动、区域协调发展、城乡一体化、经济国际化战略等具有直接的高度相关关系。三是苏南未来的发展无现成路径可照搬，无论是亚洲“四小龙”、日本还是西欧发达国家的发展模式，对苏南来讲都仅是参考借鉴，只能靠自己探索。因此，苏南对今后自己的发展方向、发展路径等重大问题，必须想得更远一点，看得更广一点，目标定位更高一点。提出这一定位要求，也是期望苏南在“十二五”期间更好地发挥示范带动作用，力争在有基础有条件的新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，实现自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力的同步提升，在转变经济发展方式上走在全国前列，为全省乃至全国的发展大局作出应有的贡献。
责任编辑：戈尚达
历史机遇
“十二五”时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略期，发展面临难得的历史机遇。这是对今后五年面临的国内外环境的一个重要判断，也是“十二五”规划目标、思路制定的重要依据。本世纪刚刚过去的第一个10年我国成功应对了亚洲金融危机、“911”事件、台海危局以及国际金融危机冲击等，综合国力和国际地位大大提升。江苏与全国一样，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，迎难而进、抢抓机遇，谱写了科学发展的新篇章。“十二五”开局与第二个lO年的展开刚好契合，因此，对国内外形势判断正确与否不仅事关未来五年的发展，而且涉及今后10年的根本走向和作为。从发展背景看，尽管第二个10年的开始与第一个10年、与改革开放以来的前30年有明显不同，前六个五年计划的时代背景是经济全球化处于黄金期，而“十二五”处于后国际金融危机时期，国际环境十分复杂、充满挑战，发达国家尚未走出金融危机的泥潭，我国发展面临种种已知的和未知的风险因素，周边安全环境趋于复杂、安全压力明显增加；但总的看，“十二五”期间我国发展的基本面和长期向好趋势没有变，面临的机遇大于挑战的重大结论没有变。对江苏来讲，今后五年的发展机遇十分难得、非常宝贵：
——既有与发达国家处在同一起跑线上发展战略性新兴产业，大力推进新一轮科技创新的机遇；
——又有长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，拓展全省发展新空间的机遇；
——还有国家实施扩大内需战略，国内市场需求增强带动全省相关产业发展壮大的机遇。
只要我们始终保持清醒头脑，切实加强党的领导，增强凝聚力，一心一意谋发展，聚集会神搞建设，就一定能妥善应对今后发展可能面临的种种严峻挑战和风险，增创江苏发展新优势。
全面小康
到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。这是根据现代化建设的进程和实现程度而对未来五年江苏发展确立的重要阶段性奋斗目标。新中国成立后的30年，我们通过“一五”到“五五”的艰苦努力，全省上下基本解决了温饱问题。改革开放后，按照小平同志现代化建设“三步走”的战略构想，“九五”末我省以县为单位实现了基本达小康的目标。党的十六大召开后，在2003年7月中共江苏省委十届五次全会上确定了我省全面建成小康社会和基本实现现代化的时序进程，即实现“两个率先”的总体构想：到2010年左右全省总体上率先全面建成小康社会，到2020年左右，全省总体上率先基本实现现代化。全省三大区域全面建成小康社会的实现时序是：2007年前，苏南地区总体上全面建成小康社会：2012年前，苏中地区总体上全面建成小康社会；2017年前，苏北地区总体上全面建成小康社会。2010年国家制定的《长江三角洲地区区域规划》也明确要求这一地区：到2020年，力争率先基本实现现代化。现在，上述奋斗目标已取得重大进展，对照省定四大类18项25条全面建成小康社会指标，到2010年底全省已有24项实现目标值，1项达到时序进度，苏南以县(市)为单位全部实现小康，苏中有10多个县(市)达到指标要求，全省达到要求的县(市)有望过半，苏北有些县(市)也将进入全面小康的行列。因此，“十二五”是一个崭新的历史阶段，这一期间我省实现“第一个率先”与启动“第二个率先”紧密衔接、互动并进，苏南等地方要在全面巩固小康成果的基础上，率先迈出步伐对基本实现现代化的内涵和路径进行探索，苏北等地区要基本完成全面建成小康社会任务，为早日基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
创新驱动
确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。实施创新驱动战略，这是我省“十二五”发展新增的一个重大战略，是《建议》的一个重大突破，不仅是为了贯彻2006年全国科技大会确立走中国特色自主创新之路、建设创新型国家的国家意志，而且是我省“十二五”发展的自觉行动和不二选择，意义尤其重大而深远。如果我们放眼新中国成立60多年砥砺奋发的历史，打量“1949～2049”这一中国现代化的时间表，作为现代化的后来者，前30年我们借鉴苏联经验，自力更生实现初步工业化，从强敌环伺中突围，奠定了捍卫独立和尊严的国力基石；后30年我们扩大开放，借鉴“四小龙”、日韩以及欧美经验，经济实力和国际经济地位大幅上升；2008年国际金融危机爆发，现仍未摆脱其阴影；未来30年，是世界一些主要大国兴衰的重要分水岭。在这一重要历史时刻，我国将进入现代化的“下半场”，开始从中等收入国家向上中等乃至中等发达国家迈进，如果继续沿袭从低收入水平向中等收入水平迈进的路径，不仅前进的道路上就面临所谓的“中等发达陷阱”，而且资源环境难以为继。不变则国、不进则退。尽管我们仍然要师夷之长，但如果不能立足自身国情而对世界先进文明成果进行系统地消化、吸收再创新，按照科学发展观的要求探索出未来30年新的发展路径，就很有可能难以冲破中等收入的“玻璃穹幕”，导致经济社会发展徘徊不前。从我们江苏来看，改革开放以来，我们进行体制机制的创新，通过借力上海城市工业的转移和国际资本技术的流动，以经济社会发展动力的增强，成功推进了“农转工”、“内转外”的两次战略转型；但如果我们习惯于路径依赖，不抛弃所谓的比较优势转而迅速打造竞争优势，就有可能自觉不自觉地被推入和固化在国际产业链分工的低端位置，徒有“世界工厂”的虚名，终日劳作而所获无几。因此，江苏推进创新驱动战略，正是破解和突破旧有路径的重大抉择，通过实施这一战略，激励各地大力创新对外开放形式、创新企业组织形式、创新能源利用形式、创新社会管理形式，加快集聚国内外创新资源，发展创新型经济，早日实现“劳转技”的第三次战略转型，这是江苏作为沿海科技教育资源丰富、经济较为发达省份理当承担的历史使命，别无选择，别无退路。诚如从上世纪90年代开始至今我省实施的经济国际化、区域共同发展以及城市化战略 等曾极大地推动了全省改革开放和现代化建设一样，我们坚信创新驱动战略的实施和破题必将催生江苏下一轮发展新的辉煌。
扩大内需
着力扩大内需，保持经济平稳较快发展。扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针，也是“十二五”时期的重要政策导向。中央《建议》中关于“十二五”时期经济社会发展和改革开放的十大任务中，第一项就是扩大内需，这是历次五年计划(规划)所没有的。在短缺经济时代，过去的五年计划(规划)侧重于提高供给效率的设计，而这次首先就是扩大内需，这是因为全球总需求发生了变化，国际市场需求不足，要求我们通过不断提高人民生活水平，增加国内需求。如果我们从上世纪90年代末以来国际资本和货物流动看，主要发达国家以信息技术和互联网为标志的新经济泡沫破裂后，并没有掀起新一轮技术革命，以新技术新产品发展实物经济推动世界经济增长，而是转而进行金融创新发展虚拟经济吹大国际市场需求，向新兴国家输出美元资本吸收这些国家出口导向型经济创造的财富，新兴国家再以出口换取的美元去购买美国国债，形成一个奇特的国际资本和货物循环流。国际金融危机的爆发，美国的金融泡沫破裂，国际市场总需求大大下降，各国都在假以时日作出深度调整。国际比较表明，我围内外需结构的失衡比较明显，有关资料显示我国内需占总需求的比重，从上世纪80年代的90％已经持续下降到了2008年的73％。而国际经验证明，大国经济主要是依靠内需支撑。以2008年为例，美国内需占总需求的比重是92％，日本是86％，巴西是89％，印度是88％。因此，“十二五”开始，我国亟待进行内外需结构均衡的调整，扩大内需成为“十二五”首当其冲的任务。我省外向型经济发达，是一个出口导向拉动比较明显的省份，与全国一样同样亟待扩大内需，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。“十二五”期间我省扩大内需，主要在以下几个方面下功夫：一是把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民的消费潜力。省委《建议》中提出“启动实施居民收入七年倍增计划”，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大”，这既是改善民生的要求，也是扩大内需的重要举措。二是发挥投资对扩大内需的重要作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等重大基础设施领域倾斜。三是着力保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业；改善劳动条件，保障劳动者合法权益；规范分配秩序，缩小分配差距；完善覆盖城乡居民的社会保障体系，初步实现人人享有社会保障；加大保障性住房建设，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件等。
统筹布局
统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城市发展，完善省级主体功能区规划。这是引导推进我省国土空间进行科学开发，事关长远的重要部署。党的十六届五中全会提出要推进主体功能区建设，明确了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求。经过几年的探索，主体功能区这一促进国土空间科学开发的模式，正在被各地逐步落实和具体应用。如我省的无锡市，2008年4月率先在太湖流域制定《关于高起点规划高标准建设无锡太湖保护区的决定》，把全市域划分为一、二、三级保护区，三个保护区分别占全市域面积的28.9％、24.5％和46.6％，对三个区域分别制定梯次明确、相互衔接的保护要求，实施分类指导、分级保护、统筹建设、错位发展，经过2年多的努力，对促进产业结构调整、保护生态环境、提升城市品质起到了极大的推动作用。“十二五”期间，制定和推进主体功能区建设，无论是我国还是我省部十分必要、十分迫切。与同样较为人口密集的发达国家相比，我省的空间开发强度过度、效率偏低，2008年我省建设用地1.9万平方公里，国土开发强度18.1％，建设用地的GDP产出为每平方公里1.58亿元；而同期德国的开发强度为13％，建设用地的GDP产出为每平方公里0.8亿美元；荷兰开发强度12.8％，建设用地的GDP产出为每平方公里1.64亿美元；即使是岛国日本的开发强度也仅为7.9％，建设用地的GDP产出为每平方公里1.70亿美元。开发强度低、建设规划有序，这是发达国家生态良好的重要原因之一；开发强度过高、缺乏有力的国土空间布局规划，这是我们一些地方生态退化和建设过程中不断“折腾”的一个重要因素。“十二五”期间，我省将逐步推进主体功能区建设，对各地来讲早推进、早得益。关键在于：一是确立主体功能理念。根据自然条件的适宜性和资源环境的承载力，确定空间主体功能。主体功能可以分为开发建设功能、农业生产功能和生态保护功能。在空间开发过程中，要突出主体功能，也要兼顾其他功能。二是划分好区域类型。以城区和乡镇为空间单元，按照优化开发区、重点开发区、限制开发区以及禁止开发区的要求，确定这四类区域。三是研究制定生态补偿机制。要研究制定对生态保护功能为主的区域的转移支付政策，并加大支持力度。2010年下半年，我省已经制定了《江苏省主体功能区规划》，明确要求到2010年全省形成以优化开发区域和重点开发区域为主体的经济建设布局，全省开发强度控制在19.3％，重要生态功能保护区面积不低于25％，江河湖泊等主要水面面积不减少，保持在12％左右。
苏南升级
推动苏南加快升级，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际合作与分工的先导区，更好地发挥对苏中苏北的辐射带动作用。这是结合国家对长三角核心区发展的目标定位和我省发展创新型经济的迫切需要，提出的对苏南“十二五”期间发展目标的重要定位和最新要求。苏南五市在我省经济社会发展中具有举足轻重的地位，代表着江苏的地位、实力和形象，是带动苏中：苏北发展的重要支撑。新世纪以来，省委省政府在积极推进区域共同发展战略，加大对苏北支持力度的同时，对苏南发展也一直寄予较高期望、提出较高要求。在2001年召开的苏南区域发展座谈会上，提出了“全面提升苏南发展水平，在更高平台有更大作为，实现更大跨越”的目标要求；在2007年召开的苏南工作会议上，提出了“在优化发展中建设现代化新苏南”，“建设一个创业者向往、苏南人自豪、外来客羡慕的现代化‘东方新欧洲”’，在“提升、创新、转型、统筹”上下功夫的目标要求。国际金融危机爆发后，苏南转型升级显得更加紧迫。在“十二五”期间，苏南探索出新的发展路径，意义尤其重大：一是改革开放以来，苏南创造了许多重要经验，经济社会发展一直走在前列。二是苏南的转型升级与我省新确立的六大发展战略中的科教与人才、创新驱动、区域协调发展、城乡一体化、经济国际化战略等具有直接的高度相关关系。三是苏南未来的发展无现成路径可照搬，无论是亚洲“四小龙”、日本还是西欧发达国家的发展模式，对苏南来讲都仅是参考借鉴，只能靠自己探索。因此，苏南对今后自己的发展方向、发展路径等重大问题，必须想得更远一点，看得更广一点，目标定位更高一点。提出这一定位要求，也是期望苏南在“十二五”期间更好地发挥示范带动作用，力争在有基础有条件的新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，实现自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力的同步提升，在转变经济发展方式上走在全国前列，为全省乃至全国的发展大局作出应有的贡献。
责任编辑：戈尚达