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[摘 要]工程造价控制对公路建设具有重要意义。当前我国公路工程造价面临严峻形势，因此必须在正确分析公路工程造价的基础上，有效地控制和管理公路建设中的工程造价。
[关键词]农村公路 造价 工程质量
中图分类号：U412.36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-056-01
农村公路建设的推进为农村经济发展提供了强大的动力，方便农业生产资料供应和农副产品运输，农村地区的资源优势得以发挥。国家在新时期作出了加快农村公路建设的决策是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分
一、工程质量和工程造价的定义
所谓公路建设工程的质量，在市场经济条件下，既是公路作为产品的质量，是指公路满足使用的品质与性质，它包含坚固、耐久、适用、经济、美观等特性。是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。公路建设工程的造价从广义上讲是指修建公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即公路工程项目建设全过程中发生费用的总和，包括建安费用及其他相关费用，狭义上将是指工程价格，它是指建设单位支付给施工单位的全部生产费用，它是以货币表现的建筑安装工程的价值。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要求得合理工程造价。
二、公路工程造价管理现状
工程造价控制是一个动态过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。近年来，国内虽然在强化造价管理方面作了许多富有成效的工作，但也存在一些不容忽视的问题。例如，湖南省一条高速公路的一段路基长约1400 米，其中高填方长约600多米，填方高度达到35.5米，高切方路基长800 多米，切方高约60 米，填切土石方刚好也平衡。这样的设计方案表面上比高架桥和隧道方案造价低，但由于施工难度增大，占用的耕地和对自然环境破坏也大，结果扩大了一半工作量，最终的造价反而高于高架桥和隧道方案。与国外的同行相比，国内公路工程设计水平还有一定差距，突出表现在设计人员缺乏经济观念，设计观念陈旧，忽视工程的综合造价，从而造成公路工程的概预算工作只是被动地反映设计，起不到能动地影响、优化设计的作用，更不能发挥控制造价，促进合理使用建设资金的作用。目前，国内虽然在设计阶段引入了竞争机制，通过招投标确定设计单位，但设计招标主要是设计方案招标。此外，由于没有完善的设计方面的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的职责不明，奖罚难以兑现。评标中也只注重设计是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合理，而往往忽略工程造价是否经济、合理这一极为重要的内容。这些情况表明，我国公路建设中的造价管理工作任重道远。
三、建议与对策
（一）从招标、投标工作控制工程造价
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制，对降低工程造价，合理控制工程造价具有重要意义。
（二）进一步规范工程造价控制程序
公路基本建设程序不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的依据。公路建设项目，由于规模大、建设周期长、技术复杂、财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。实践证明，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提，同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。
（三）设计阶段推行限额设计
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。因此，设计是有效控制工程造价的关键。要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念，推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。
（四）根据工程变更对造价实行动态控制
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于受客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：一是从加强设计变更管理上控制变更造价；二是从工程规模和数量上控制变更造价；三是从准确计量上控制变更造价；四是从工程变更单价上控制造价。
（五）项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，显然，一般的工程师是难以完成上述工作的。因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
四、结语
综上所述，农村公路建设工程质量是百年大计，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命财产安全，所以，千万不能掉以轻心。而只有合理控制工程造价，才能确保工程质量，加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，要想严格控制建设工程质量，就必须从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，提高投资效益的目的。也只有树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的农村公路建设市场，施工企业才能在公平、公正、公开的市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。
参考文献：
[1]交通部公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[M].北京：人民交通出版社，2001.
[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中國计划出版社，2001.
[3]龚维丽.工程造价的确定与控制.北京：中国计划出版社，2000.
[关键词]农村公路 造价 工程质量
中图分类号：U412.36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-056-01
农村公路建设的推进为农村经济发展提供了强大的动力，方便农业生产资料供应和农副产品运输，农村地区的资源优势得以发挥。国家在新时期作出了加快农村公路建设的决策是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分
一、工程质量和工程造价的定义
所谓公路建设工程的质量，在市场经济条件下，既是公路作为产品的质量，是指公路满足使用的品质与性质，它包含坚固、耐久、适用、经济、美观等特性。是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。公路建设工程的造价从广义上讲是指修建公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即公路工程项目建设全过程中发生费用的总和，包括建安费用及其他相关费用，狭义上将是指工程价格，它是指建设单位支付给施工单位的全部生产费用，它是以货币表现的建筑安装工程的价值。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要求得合理工程造价。
二、公路工程造价管理现状
工程造价控制是一个动态过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。近年来，国内虽然在强化造价管理方面作了许多富有成效的工作，但也存在一些不容忽视的问题。例如，湖南省一条高速公路的一段路基长约1400 米，其中高填方长约600多米，填方高度达到35.5米，高切方路基长800 多米，切方高约60 米，填切土石方刚好也平衡。这样的设计方案表面上比高架桥和隧道方案造价低，但由于施工难度增大，占用的耕地和对自然环境破坏也大，结果扩大了一半工作量，最终的造价反而高于高架桥和隧道方案。与国外的同行相比，国内公路工程设计水平还有一定差距，突出表现在设计人员缺乏经济观念，设计观念陈旧，忽视工程的综合造价，从而造成公路工程的概预算工作只是被动地反映设计，起不到能动地影响、优化设计的作用，更不能发挥控制造价，促进合理使用建设资金的作用。目前，国内虽然在设计阶段引入了竞争机制，通过招投标确定设计单位，但设计招标主要是设计方案招标。此外，由于没有完善的设计方面的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的职责不明，奖罚难以兑现。评标中也只注重设计是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合理，而往往忽略工程造价是否经济、合理这一极为重要的内容。这些情况表明，我国公路建设中的造价管理工作任重道远。
三、建议与对策
（一）从招标、投标工作控制工程造价
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制，对降低工程造价，合理控制工程造价具有重要意义。
（二）进一步规范工程造价控制程序
公路基本建设程序不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的依据。公路建设项目，由于规模大、建设周期长、技术复杂、财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。实践证明，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提，同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。
（三）设计阶段推行限额设计
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。因此，设计是有效控制工程造价的关键。要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念，推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。
（四）根据工程变更对造价实行动态控制
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于受客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：一是从加强设计变更管理上控制变更造价；二是从工程规模和数量上控制变更造价；三是从准确计量上控制变更造价；四是从工程变更单价上控制造价。
（五）项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，显然，一般的工程师是难以完成上述工作的。因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
四、结语
综上所述，农村公路建设工程质量是百年大计，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命财产安全，所以，千万不能掉以轻心。而只有合理控制工程造价，才能确保工程质量，加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，要想严格控制建设工程质量，就必须从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，提高投资效益的目的。也只有树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的农村公路建设市场，施工企业才能在公平、公正、公开的市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。
参考文献：
[1]交通部公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[M].北京：人民交通出版社，2001.
[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中國计划出版社，2001.
[3]龚维丽.工程造价的确定与控制.北京：中国计划出版社，2000.