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摘要：阐述了工程造价管理机制必须发挥政府造价管理部门的监督主导作用，要转变职能，主要从宏观的角度来完善相关的法律法规，有效制止不正当竞争，保障建设方、施工方以及使用方的合法权益，发挥市场的调节作用；在社会主义市场经济条件下，进一步规范造价中介服务，并建立完善的工程造价信息服务系统。从创新经济意识、施工组织设计、竞争秩序等方面探讨了工程造价管理创新的方法。
关键词：工程造价；政府监督；咨询与中介；管理创新
中图分类号:F285文献标识码：A文章编号：
1工程造价管理监督机制的改革
完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用，在社会主义市场经济条件下，作为政府的工程造价管理部门要切实的转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的，主要应扮演市场外部环境创造者的角色，致力于为各微观主体营造出一个良好的环境，要将工作的重点放在理顺各主体的关系上，通过做好法规建设，完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为，以保证造价管理机制的正常运行。完善法律法规，建立市场行为监督保障系统要加大执法的力度，严格整顿招标当中弄虚作假的现象，施工单位转包以及挂靠等问题，依法查处建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包等违法行为，为建筑工程造价的管理创造良好的环境。完善相关的法律法规，出台建筑工程造价咨询业责任赔偿的办法以及专业责任的保险制度等等。政府相关部门要发挥监督的职能来规范建筑市场，制止不正当竞争，保障建设方、施工方以及使用方的合法权益，发挥市场的调节作用，建立公平竞争的市场环境。
2工程造价咨询业的改革
2.1规范中介服务，提高竞争能力
中介机构是建筑市场中不可或缺的服务主体，发展社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务。在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求的，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织。加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。第二，实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询行业整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。
2.2切实提高从业人员的素质
目前工程造价咨询机构几乎都普遍缺乏富有实践经验的高层次复合型技术、管理人才、普遍存在着专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、专职的人员少等问题。按照国家对造价工程师的定位要求看，造价工程师应该是工程领域里的经济师，必须既熟练掌握工程专业技术，同时又熟练掌握经济、管理和法律知识并具有丰富实践经验和良好职业道德，是既懂技术又懂经济的复合型人才。然而现阶段工程造价咨询人员的业务水平同这种要求存在很大差距，从业人员对工程技术知识掌握的广度和深度不够，基本上局限于传统的编制工程概预算，没有水平从确定和控制工程造价角度对设计、施工方案提出优化；法制观念、法律意识以及法规和法律知识在工程造价咨询中的运用能力也不足。实施造价工程师执业资格制度后，服务内容和人员知识结构上也有改善提升，但与发达国家的相关从业人员还有较大差距。工程造价咨询从业人员素质的提高是工程造价咨询机构健康发展的保证。在优秀造价人才的培养方面，由于工程造价咨询跨越工程和经济两个范畴，是个实践性很强的领域，从业人员要求具备多学科知识和丰富的实践经验，因此对师资的要求极高，采用传统的根据书本进行理论教学模式是不能培养出具有处理实际问题和判断能力的复合人才，必须要有足够的从业实践过程。这方面可以借鉴国外专业人员的培养经验来建立人才培养机制，从而为我国建筑行业不断输送优秀的造价人才。
3建立完善的工程造价信息服务系統
3.1建立信息网络
网络不仅仅是一个信息传输的平台，更应该成为我们的工作平台。承发包工作过程中所需要的大量信息，应该充分利用计算机的通信技术和资源管理技术进行收集、传输、加工、利用与存储。21世纪是一个信息化的世纪，信息的快速传播与普及为人们的生活创造了极大的便利。在建筑工程方面，互联网的应用已经相当普遍，例如招投标的信息披露，建设单位利用互联网发出要约邀请等，在将来的互联网应用方面，可以尝试建立拥有国内外所有工程建设项目和建设单位信息的服务平台，从而为建设单位在招投标阶段选取拥有最优造价，最先进施工技术的施工企业提供便利。
3.2建立工程造价数据库
任何一个工程都不是独立存在的，为适应招标投标快速报价的需要，科学地进行工程价格评估，使招标投标工作自动化，还需要利用互联网收集各类已完工程资料，建立历史数据库，该库应存有各类工程在不同年度、不同施工阶段上的各种相关数据。通过整理、分析历史数据，指导工程造价管理工作。通过使用计算机建立工程造价资料的资料数据库，开发通用的工程造价资料管理程序，可以提高工程造价资料的适用性和可靠性。要建立造价资料数据库，首要的问题是工程的分类与编码。由于不同的工程在技术参数和工程造价组成方面有较大的差异，必须把同类型工程合并在一个数据库文件中，而把另一类型工程合并到另一数据库文件中去。为了便于进行数据的统一管理和信息交流，必须设计出一套科学、系统的编码体系。有了统一的工程分类与相应的编码之后，就可由各部门、各省市定额站负责数据的搜集、整理和输入工作，从而得到不同层次的造价资料数据库。
4工程造价管理创新方法
4.1创新经济意识，控制成本
要进行造价管理，需要项目组的各部门一块进行讨论，提高经济意识，技术部，工程部，采购部要定期开会讨论，寻找最适合的技术方案，技术方案要做到可行又经济实用，采购的产品在满足技术要求的基础上严格控制成本。同时为了提高每位工作人员的经济意识，还要时常组织关于造价管理方法的培训，让每位参与项目的人员都养成控制成本的好习惯。要做到搞技术的不但要懂技术也要懂得为项目节约成本，工程部门和采购部门也是如此。
4.2创新施工组织设计
优化施工组织设计不但可以有效的降低成本，还可以加快施工的进度。具体的实施方法是：在保证满足设计要求的基础上，争取采用新工艺新方法来进行施工，并通过现场试验，科学有效地选择施工材料规格，施工技术参数，在保证这些信息正确的情况下，采用的新技术便能降低工程项目成本，带来良好的经济效益。由此可见，优化施工组织设计对于工程造价管理是一个非常重要的因素。
4.3创新工程造价管理竞争秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级政府管理者各种素质：包括政治素质、业务素质，从而保证他们能够严格执法，全过程、全方位的做好工程造价管理工作[11]。另一方面，要加强基础理论和基本方法的研究，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，实现信息资源共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠保证。
5总结
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策，发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到规范和引导的重要作用。
作者简介：李湘（1967—），女，高级工程师。毕业于浙江大学土木工程专业，现六枝特区审计局从事工程项目竣工决算审计工作。已发表专业学术论文12篇。
关键词：工程造价；政府监督；咨询与中介；管理创新
中图分类号:F285文献标识码：A文章编号：
1工程造价管理监督机制的改革
完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用，在社会主义市场经济条件下，作为政府的工程造价管理部门要切实的转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的，主要应扮演市场外部环境创造者的角色，致力于为各微观主体营造出一个良好的环境，要将工作的重点放在理顺各主体的关系上，通过做好法规建设，完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为，以保证造价管理机制的正常运行。完善法律法规，建立市场行为监督保障系统要加大执法的力度，严格整顿招标当中弄虚作假的现象，施工单位转包以及挂靠等问题，依法查处建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包等违法行为，为建筑工程造价的管理创造良好的环境。完善相关的法律法规，出台建筑工程造价咨询业责任赔偿的办法以及专业责任的保险制度等等。政府相关部门要发挥监督的职能来规范建筑市场，制止不正当竞争，保障建设方、施工方以及使用方的合法权益，发挥市场的调节作用，建立公平竞争的市场环境。
2工程造价咨询业的改革
2.1规范中介服务，提高竞争能力
中介机构是建筑市场中不可或缺的服务主体，发展社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务。在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求的，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织。加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。第二，实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询行业整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。
2.2切实提高从业人员的素质
目前工程造价咨询机构几乎都普遍缺乏富有实践经验的高层次复合型技术、管理人才、普遍存在着专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、专职的人员少等问题。按照国家对造价工程师的定位要求看，造价工程师应该是工程领域里的经济师，必须既熟练掌握工程专业技术，同时又熟练掌握经济、管理和法律知识并具有丰富实践经验和良好职业道德，是既懂技术又懂经济的复合型人才。然而现阶段工程造价咨询人员的业务水平同这种要求存在很大差距，从业人员对工程技术知识掌握的广度和深度不够，基本上局限于传统的编制工程概预算，没有水平从确定和控制工程造价角度对设计、施工方案提出优化；法制观念、法律意识以及法规和法律知识在工程造价咨询中的运用能力也不足。实施造价工程师执业资格制度后，服务内容和人员知识结构上也有改善提升，但与发达国家的相关从业人员还有较大差距。工程造价咨询从业人员素质的提高是工程造价咨询机构健康发展的保证。在优秀造价人才的培养方面，由于工程造价咨询跨越工程和经济两个范畴，是个实践性很强的领域，从业人员要求具备多学科知识和丰富的实践经验，因此对师资的要求极高，采用传统的根据书本进行理论教学模式是不能培养出具有处理实际问题和判断能力的复合人才，必须要有足够的从业实践过程。这方面可以借鉴国外专业人员的培养经验来建立人才培养机制，从而为我国建筑行业不断输送优秀的造价人才。
3建立完善的工程造价信息服务系統
3.1建立信息网络
网络不仅仅是一个信息传输的平台，更应该成为我们的工作平台。承发包工作过程中所需要的大量信息，应该充分利用计算机的通信技术和资源管理技术进行收集、传输、加工、利用与存储。21世纪是一个信息化的世纪，信息的快速传播与普及为人们的生活创造了极大的便利。在建筑工程方面，互联网的应用已经相当普遍，例如招投标的信息披露，建设单位利用互联网发出要约邀请等，在将来的互联网应用方面，可以尝试建立拥有国内外所有工程建设项目和建设单位信息的服务平台，从而为建设单位在招投标阶段选取拥有最优造价，最先进施工技术的施工企业提供便利。
3.2建立工程造价数据库
任何一个工程都不是独立存在的，为适应招标投标快速报价的需要，科学地进行工程价格评估，使招标投标工作自动化，还需要利用互联网收集各类已完工程资料，建立历史数据库，该库应存有各类工程在不同年度、不同施工阶段上的各种相关数据。通过整理、分析历史数据，指导工程造价管理工作。通过使用计算机建立工程造价资料的资料数据库，开发通用的工程造价资料管理程序，可以提高工程造价资料的适用性和可靠性。要建立造价资料数据库，首要的问题是工程的分类与编码。由于不同的工程在技术参数和工程造价组成方面有较大的差异，必须把同类型工程合并在一个数据库文件中，而把另一类型工程合并到另一数据库文件中去。为了便于进行数据的统一管理和信息交流，必须设计出一套科学、系统的编码体系。有了统一的工程分类与相应的编码之后，就可由各部门、各省市定额站负责数据的搜集、整理和输入工作，从而得到不同层次的造价资料数据库。
4工程造价管理创新方法
4.1创新经济意识，控制成本
要进行造价管理，需要项目组的各部门一块进行讨论，提高经济意识，技术部，工程部，采购部要定期开会讨论，寻找最适合的技术方案，技术方案要做到可行又经济实用，采购的产品在满足技术要求的基础上严格控制成本。同时为了提高每位工作人员的经济意识，还要时常组织关于造价管理方法的培训，让每位参与项目的人员都养成控制成本的好习惯。要做到搞技术的不但要懂技术也要懂得为项目节约成本，工程部门和采购部门也是如此。
4.2创新施工组织设计
优化施工组织设计不但可以有效的降低成本，还可以加快施工的进度。具体的实施方法是：在保证满足设计要求的基础上，争取采用新工艺新方法来进行施工，并通过现场试验，科学有效地选择施工材料规格，施工技术参数，在保证这些信息正确的情况下，采用的新技术便能降低工程项目成本，带来良好的经济效益。由此可见，优化施工组织设计对于工程造价管理是一个非常重要的因素。
4.3创新工程造价管理竞争秩序
要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级政府管理者各种素质：包括政治素质、业务素质，从而保证他们能够严格执法，全过程、全方位的做好工程造价管理工作[11]。另一方面，要加强基础理论和基本方法的研究，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，实现信息资源共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠保证。
5总结
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策，发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到规范和引导的重要作用。
作者简介：李湘（1967—），女，高级工程师。毕业于浙江大学土木工程专业，现六枝特区审计局从事工程项目竣工决算审计工作。已发表专业学术论文12篇。