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农村养老保险是社会保障体系建设的重点也是难点。2009年6月，国务院决定启动新型农村养老保险（简称“新农保”）试点，江苏也是试点省份之一。2009年12月，省政府召开全省新型农村社会养老保险工作会议，会议通过了《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》。《实施办法》提出：力争到2010年底所有涉农县（市、区）全部推行新农保，