中国农业保险的发展自20世纪90年代初以来处于停滞不前、日益萎缩的状况。笔者在厘清了农业保险内涵的基础上,分析了中国农业保险的发展现状:在中国城市保险蓬勃发展的同时,农业保险却日渐萎缩,农业险种由原来的60个降到现在的不到30个,较高的赔付率使农险经营一直处于亏损状态。农业保险发展面临困境的原因是多方面的,笔者从3个方面进行了分析:①运用福利经济学原理说明了农业保险的正外部性,由于社会期望的最佳供应量多于生产者的最佳供应量,必然导致农业保险供应不足,最终导致效率损失;②通过农民和保险公司之间的博弈分析,得出了一个均衡解,即不管农民是否购买农业保险,保险公司都不愿经营农险业务;③概括了农险发展滞后于农业发展的5点现实原因。最后,提出了发展农业保险的相关对策建议:①建立健全中国农险的相关法规,把农业保险纳入法制化运营的轨道;②加大政策扶持力度,建立农险的商业化运作模式;构建农业再保险体系,分散农险的经营风险;大力开展农险的宣传工作,提高农民的综合素质。