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摘要：通过对汕头市中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程材料选型的分析，进而有针对性地指出其物资采购招投标应注意的问题，以确保农村水改工程的顺利、经济合理地进行。
关键词：水改工程；物资采购；招投标
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
一、“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程的历史背景
“城中村”和涉农社区即“都市里的村庄”，它是城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后的矛盾造成的，是我国大中城市中的普遍现象。
配套供水设施落后是“城中村”的普遍问题。汕头市中心城区“城中村”和涉农社区共有153个，虽然现在所有“城中村”和涉农社区已全部用上城市自来水，但其供水模式基本是承包供水或者设置水站转供水，其弊端不断显现：一是社区内供水管网材质低劣，长期得不到正常维护和更新改造，水损大、水质差。社区居民的饮用水安全性得不到保障，影响居民的健康和生活；二是供水管理不规范，承包者在总表后层层加价，增加用水户负担，群众投诉多；三是一些承包者拖欠水费，甚至偷水盗水，严重违反供水法规，影响城市供水管理和造成国有企业经济损失。
因此，实施中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程，实行同城同类同价，是非常必要和紧迫的。
二、材料选择
1.管材
汕头地区天然水体中铁含量不高，采用现有水处理工艺的出厂水和管网水根据水质部门检测结果显示，铁含量符合我国卫生部颁发的《生活饮用水卫生标准》规定的不得高于03m/L的标准。但是，过去普遍采用的金属给水管道因为运行时间长而出现老化，金属管中的铁锈氧化产生铁锈。当管中的铁锈超过一定浓度时，会使水变成黄色或红褐色。铁锈在金属管中产生沉淀，特别是在流速偏低或管网的末端更为严重，一旦管内水流速度发生变化时，即可被带出，导致水质收到二次污染；加上现在多数家庭一般用水都是从水龙头直接取用，影响人体健康。
目前，针对管网锈蚀引起水质二次污染问题，有效的措施就是使用非金属管材，控制金属管材的使用，不得不使用的部位，也尽量采取良好的防范措施。以PE管为代表的非金属管道，具有耐腐蚀、不生锈、不结垢、重量轻(仅为金属管道的1/6～1/10)、水流阻力小(输水能耗降低5%以上)、综合节能性好(制造能耗降低75%)、运输安装方便、使用寿命长的特点。我国现行规定的聚乙烯给水管道的设计使用寿命不小于50年。同时应该在使用中注意塑料管受紫外线辐射老化较快，不宜在露天敷设。
综上所述，社区内小管径配水支管尽可能使用公称压力较高的PE管，行车道路下埋设的给水管道及管径较大的配水干管，则可采用球墨铸铁管，以降低造价；地面以上装表工程采用内涂塑镀锌管。
2.水表
我国是水资源贫乏的国家，根据广东省水利局调查，目前广东省水资源供需矛盾日益突出，开源与节水以及提倡节约用水已成为一个战略性问题。针对我市中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程特点，水表选型是供水计量的重要方面。从节水、节能的角度，节水型水表的应用定会实现经济效益和社会效益的同进，警示人们合理用水、节约用水，为建设节水型社会做出贡献。
另一方面，从能源消耗的角度考虑，供水企业是能耗大户，在大多数水司的制水成本中电费是所占比重最大的项目。为贯彻落实国家提倡的“节能降耗”精神，供水企业也应使用节水型水表。
水表选型涉及节能降耗，同时又是供水企业收费依据，是供水企业的经济命脉。节水型水表通过专项设计，可使始动流量达到2升/小时以下，由于其始动流量很小，基本达到滴水计量，所以选用建设部推广的科技成果——始动流量达到2升/小时的节水型水表。
三、招投标过程中应注意的问题
在采购实践中，采购需求的提出已经不再只是采购人或者采购中心的工作。项目经办人应与采购人充分沟通，邀请总工室、技术科、管网科、供应科、管网维修等有关部门的人员参加，对采购需求进行认真研究，按照国家有关规范、行业标准、管理需要的特殊要求制订详细的技术标准，避免个别采购人设置技术壁垒，并按规范要求草拟招标文件、评标原则和评分标准。在招投标过程中，应着重注意以下几个方面：
1.明确物资需求的内容，不应无计划采购物资，也不能超计划采购物资。经技术人员确认农村水改工程主要设备及其他物资需求后，制定一个详细的、完备的采购实施方案。针对农村水改工程这个项目社区多的特点，采取和中标的材料供应商签订框架合同，然后，每个社区开工前独立签订子合同。施工过程中，按现场施工需要增减材料，等社区工程完工后，按工程实际用料，比较开工前独立签订的子合同，采用多退少补的方式进行结算，签订补充协议。
2.详细列明物资清单，编制招标采购文件。招标采购文件是采购单位与供应商双方都必须共同遵守的具有法律效力的采购规则及采购合同条款，是采购单位向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，可以根据农村水改工程的具体内容和选择的采购方式制定不同的条款。招标采购文件应可能详细地介绍整个采购过程中的有关条件、要求和标准，包括完整的采购程序以及具体的技术标准和交易条件。采购单位将按文件规定的时间、地点和程序具体组织实施，同时也要求愿意参加该采购项目的合格供应商和采购单位按照采购文件规定进行交易。
3.加强信息化建设，公开发布采购信息，形成良性竞争。通过发布信息，可以让尽可能多的潜在供应商了解农村水改工程的概况，并积极参与该采购项目，促进供应商之间的竞争，从而达到降低采购成本、提高采购质量的目的。采购信息的发布方式主要有：采购公告、投标邀请函等。在招投标中保证信息的公开透明，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息，减少人为因素，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。
4.对供应商进行资格审查，这是减少工程建设事故的重要方法。资格审查包括对参加采购的潜在供应商进行技术、资金、信誉、管理等多方面的评估审查。一些资格不符的供应商正是靠着串标而取得农村水改工程的承包权，所以在招标时，必须加强对投标供应商的资格审查，不符合资质的供应商要严格剔除。一个工程开标时几十个参标供应商，是对投标供应商时间、精力、物力的浪费，而加强资格审查可以有效地节约社会资源。
5.加强评标专家管理，为保证公平公正的竞争原则，专家评审是一项不可缺少的步骤。提高评标专家的职业道德和业务素质，能保证公正、公平的评标，科学合理的确定中标候选人。在审查过程中认真对待，发现其标书中的数据线索，或者标价浮动规律，或者标价相近，这都需要专家发现其中的规律而阻止串标发生。发现有串标行为，及时依法处理，做到发现一起，查处一起，并予以公开曝光，以起到震慑作用。
6.加强监管人员的管理，提高监管人员的素质。监管人员是招投标过程的最后一道屏障，我们应对招投标进行全过程监督，更应加强事后检查，应随机抽查招投标备案资料，发现问题，及时解决。这要求我们监管人员提高业务素质，增强自身的判断力和洞察功能，避免我们在监管过程中“盲人骑瞎马”的现象发生。
四、结语
农村水改工程物资采购是一项极其重要的工作，应由有经验的工程技术人员来承担。其好坏直接影响到采购物资的质量和成本，因此，正确理解农村水改工程的特点、工艺、材料的技术要求以及施工过程材料的需求，加强招投标中的物资采购管理，确保采购的质量和价格，才能避免资金的浪费和流失，使水改工程顺利有效地进行。
关键词：水改工程；物资采购；招投标
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
一、“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程的历史背景
“城中村”和涉农社区即“都市里的村庄”，它是城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后的矛盾造成的，是我国大中城市中的普遍现象。
配套供水设施落后是“城中村”的普遍问题。汕头市中心城区“城中村”和涉农社区共有153个，虽然现在所有“城中村”和涉农社区已全部用上城市自来水，但其供水模式基本是承包供水或者设置水站转供水，其弊端不断显现：一是社区内供水管网材质低劣，长期得不到正常维护和更新改造，水损大、水质差。社区居民的饮用水安全性得不到保障，影响居民的健康和生活；二是供水管理不规范，承包者在总表后层层加价，增加用水户负担，群众投诉多；三是一些承包者拖欠水费，甚至偷水盗水，严重违反供水法规，影响城市供水管理和造成国有企业经济损失。
因此，实施中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程，实行同城同类同价，是非常必要和紧迫的。
二、材料选择
1.管材
汕头地区天然水体中铁含量不高，采用现有水处理工艺的出厂水和管网水根据水质部门检测结果显示，铁含量符合我国卫生部颁发的《生活饮用水卫生标准》规定的不得高于03m/L的标准。但是，过去普遍采用的金属给水管道因为运行时间长而出现老化，金属管中的铁锈氧化产生铁锈。当管中的铁锈超过一定浓度时，会使水变成黄色或红褐色。铁锈在金属管中产生沉淀，特别是在流速偏低或管网的末端更为严重，一旦管内水流速度发生变化时，即可被带出，导致水质收到二次污染；加上现在多数家庭一般用水都是从水龙头直接取用，影响人体健康。
目前，针对管网锈蚀引起水质二次污染问题，有效的措施就是使用非金属管材，控制金属管材的使用，不得不使用的部位，也尽量采取良好的防范措施。以PE管为代表的非金属管道，具有耐腐蚀、不生锈、不结垢、重量轻(仅为金属管道的1/6～1/10)、水流阻力小(输水能耗降低5%以上)、综合节能性好(制造能耗降低75%)、运输安装方便、使用寿命长的特点。我国现行规定的聚乙烯给水管道的设计使用寿命不小于50年。同时应该在使用中注意塑料管受紫外线辐射老化较快，不宜在露天敷设。
综上所述，社区内小管径配水支管尽可能使用公称压力较高的PE管，行车道路下埋设的给水管道及管径较大的配水干管，则可采用球墨铸铁管，以降低造价；地面以上装表工程采用内涂塑镀锌管。
2.水表
我国是水资源贫乏的国家，根据广东省水利局调查，目前广东省水资源供需矛盾日益突出，开源与节水以及提倡节约用水已成为一个战略性问题。针对我市中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程特点，水表选型是供水计量的重要方面。从节水、节能的角度，节水型水表的应用定会实现经济效益和社会效益的同进，警示人们合理用水、节约用水，为建设节水型社会做出贡献。
另一方面，从能源消耗的角度考虑，供水企业是能耗大户，在大多数水司的制水成本中电费是所占比重最大的项目。为贯彻落实国家提倡的“节能降耗”精神，供水企业也应使用节水型水表。
水表选型涉及节能降耗，同时又是供水企业收费依据，是供水企业的经济命脉。节水型水表通过专项设计，可使始动流量达到2升/小时以下，由于其始动流量很小，基本达到滴水计量，所以选用建设部推广的科技成果——始动流量达到2升/小时的节水型水表。
三、招投标过程中应注意的问题
在采购实践中，采购需求的提出已经不再只是采购人或者采购中心的工作。项目经办人应与采购人充分沟通，邀请总工室、技术科、管网科、供应科、管网维修等有关部门的人员参加，对采购需求进行认真研究，按照国家有关规范、行业标准、管理需要的特殊要求制订详细的技术标准，避免个别采购人设置技术壁垒，并按规范要求草拟招标文件、评标原则和评分标准。在招投标过程中，应着重注意以下几个方面：
1.明确物资需求的内容，不应无计划采购物资，也不能超计划采购物资。经技术人员确认农村水改工程主要设备及其他物资需求后，制定一个详细的、完备的采购实施方案。针对农村水改工程这个项目社区多的特点，采取和中标的材料供应商签订框架合同，然后，每个社区开工前独立签订子合同。施工过程中，按现场施工需要增减材料，等社区工程完工后，按工程实际用料，比较开工前独立签订的子合同，采用多退少补的方式进行结算，签订补充协议。
2.详细列明物资清单，编制招标采购文件。招标采购文件是采购单位与供应商双方都必须共同遵守的具有法律效力的采购规则及采购合同条款，是采购单位向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，可以根据农村水改工程的具体内容和选择的采购方式制定不同的条款。招标采购文件应可能详细地介绍整个采购过程中的有关条件、要求和标准，包括完整的采购程序以及具体的技术标准和交易条件。采购单位将按文件规定的时间、地点和程序具体组织实施，同时也要求愿意参加该采购项目的合格供应商和采购单位按照采购文件规定进行交易。
3.加强信息化建设，公开发布采购信息，形成良性竞争。通过发布信息，可以让尽可能多的潜在供应商了解农村水改工程的概况，并积极参与该采购项目，促进供应商之间的竞争，从而达到降低采购成本、提高采购质量的目的。采购信息的发布方式主要有：采购公告、投标邀请函等。在招投标中保证信息的公开透明，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息，减少人为因素，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。
4.对供应商进行资格审查，这是减少工程建设事故的重要方法。资格审查包括对参加采购的潜在供应商进行技术、资金、信誉、管理等多方面的评估审查。一些资格不符的供应商正是靠着串标而取得农村水改工程的承包权，所以在招标时，必须加强对投标供应商的资格审查，不符合资质的供应商要严格剔除。一个工程开标时几十个参标供应商，是对投标供应商时间、精力、物力的浪费，而加强资格审查可以有效地节约社会资源。
5.加强评标专家管理，为保证公平公正的竞争原则，专家评审是一项不可缺少的步骤。提高评标专家的职业道德和业务素质，能保证公正、公平的评标，科学合理的确定中标候选人。在审查过程中认真对待，发现其标书中的数据线索，或者标价浮动规律，或者标价相近，这都需要专家发现其中的规律而阻止串标发生。发现有串标行为，及时依法处理，做到发现一起，查处一起，并予以公开曝光，以起到震慑作用。
6.加强监管人员的管理，提高监管人员的素质。监管人员是招投标过程的最后一道屏障，我们应对招投标进行全过程监督，更应加强事后检查，应随机抽查招投标备案资料，发现问题，及时解决。这要求我们监管人员提高业务素质，增强自身的判断力和洞察功能，避免我们在监管过程中“盲人骑瞎马”的现象发生。
四、结语
农村水改工程物资采购是一项极其重要的工作，应由有经验的工程技术人员来承担。其好坏直接影响到采购物资的质量和成本，因此，正确理解农村水改工程的特点、工艺、材料的技术要求以及施工过程材料的需求，加强招投标中的物资采购管理，确保采购的质量和价格，才能避免资金的浪费和流失，使水改工程顺利有效地进行。