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[摘要]近年来，国家对大学家庭经济困难生的问题十分重视，资助金额也越来越多，因此，做好大一经济困难生的评定工作，有着重要的意义。目前，在大一经济困难生评定中还没有一种评定方法堪称完美，不仅没有一种特别好的方法，评定工作许多时候还出现很多问题，对此，辅导员和班主任可采取一些措施，弥补不足，使评定方法得到不断发展和完善。
[关键词]经济困难生 评定问题与对策 大一新生
[作者简介]王同伦（1964- ），男，江苏连云港人，连云港师范高等专科学校中文系，副教授，研究方向为高等教育教学管理与语言教育。（江苏 连云港 222006）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0177-02
近年来，国家对大学家庭经济困难生的问题越来越重视，《中共中央国务院关于进一步加强和改进对大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）指出：“要加强对经济困难大学生的资助工作，以政府投入为主，多方面筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成以国家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免在内的助学体系，帮助经济困难学生完成学业。”教育部、财政部2007年又联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，对如何做好高等院校家庭经济困难学生的认定工作提出了指导和建议。与此同时，国家对高校经济困难生资助的金额也不断加大：国家奖学金8000元、国家励志奖学金5000元、国家助学金3000元。这些措施的确能让一部分家庭经济拮据的寒门学子从中受益，但对于奖、助学金的评定却存在一些问题，并没有想象中的公平与公正，因此，如何遵循公平、公开、公正原则，如何做好大一经济困难生的评定工作，让真正贫困的学生得到资助是目前急需解决的问题。这对树立诚实守信、互帮互助的良好学校风气，对迈好大学第一步的本科新生来说有着重要的意义。
一、家庭经济困难生的评定及存在的问题
1.家庭经济困难生的评定。新生入学后就要开展家庭经济困难生认定工作，家庭经济困难生分为贫困生和特困生两档，比例分别约占在校学生总数的15%和5%，评定主要依据学生的家庭收入情况。认定的程序一般為：学生本人提出申请并提交经过家庭所在地的乡、镇或街道民政部门盖章的《高等学校学生及家庭情况调查表》。学生若被列入经济困难的名单，就有机会享受学费减免、社会捐助、困难补助和国家资助等补给。一年级上学期，列入名单的学生可享受3000元/人的国家助学金。由于新生入学不久，还没有大学的学习成绩，无法按成绩选拔，一般的做法是将助学金作为困难补助发放，学生家庭情况特别是家庭经济情况成为评定的主要参考要素。以我校中文系2009级为例，入学317人，有85人主动提交调查表，约占年级学生总数27%。其中附有相关行政部门盖章的有60份，并有3份附有村委会出具的证明；25份没有盖章及村委会证明。入学后申报家庭经济困难生时，全年级有157人申报，约占年级学生总数49.4%。从总体看，申报率提高了22.4%。按15%和5%的贫困生和特困生名额分配，全年级应评出的经济困难生约为64人，申报人数远超额定名额。
对家庭经济困难学生的评定，《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》指出：“以年级（或专业）为单位，成立以学生辅导员任组长，班主任、学生代表担任成员的认定评议小组，负责认定的民主评议工作。认定评议小组成员中，学生代表人数视年级（或专业）人数合理配置，应具有广泛的代表性，一般不少于年级（或专业）总人数的10%。认定评议小组成立后，其成员名单应在本年级（或专业）范围内公示。”这就是在高校广泛推广的困难生“评议认定法”或“小班评议法”。以调查学生家庭经济情况为例，以往多以学生自述为主，或由学生出示由当地政府开具的证明。但在实际工作中，一些所谓的“贫困生”生活并不贫困，评议小组的成立则把这项工作放到辅导员和同学的监督之下。家庭经济困难生认定工作每学年进行一次，学校和院系每学年要定期对全部家庭经济困难生进行一次资格复查，并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等形式进行核实。如果发现弄虚作假，一经核实，就要取消资助资格，收回资助资金，情节严重者，学校还要根据有关规定严肃处理。
2.存在的问题。目前，在大一新生困难生界定中存在不少问题。随着国家资助力度的加大，许多学校出现了部分大学生“争当”贫困生的现象。各学校发现，有贫困证明未必一定贫困，而拥有笔记本电脑或手机，也未必就不贫困，贫困生越来越难界定。与此同时，在依据家庭情况评定困难生工作中，发现两种不良现象：一是有些家庭根本不贫困，仍想尽各种办法获取贫困证明，以便在困难生中占有一席之地。二是有些地方有关部门忽视审查，对虚报的家庭经济情况视而不见，不负责任地在《高等学校学生及家庭情况调查表》上签字、盖章，造成调查表反映的情况失真，致使学生的贫困证明根本无法确定真假。由于大一新生入学不久，老师对学生还不太了解，同学之间也比较陌生，这给评定工作带来困难，同时，新生刚刚开始大学学习，还没有学习成绩作为评定依据。《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》对贫困生和特困生的认定只是作了原则性的规定，这就造成“小班评议法”在实际操作中各校做法并不相同。有的班级是由辅导员、班主任和班委成员共同讨论决定；有的是请同学“代言”，对申请者情况进行介绍后，再由评议小组商定；有的则对申请者进行编号后，班主任在班会上公布与编号相关的信息，然后由全班同学共同投票；而有的是让申请者上台，自我介绍家庭困难情况后，再由全班同学投票决定。
“小班评议法”备受争议的原因还在于有的学生认为班干部和老师的权力过大，容易忽视民意。如果老师责任心不强，就可能导致名额分配的随意性，另外，班干部若以公谋私，也可能造成名额分配不公。操作中，有些老师为了省事，完全由自己或少数班干凭印象勾选，造成选出的贫困生没有针对性。 另外，“因特困生助学金名额有限，辅导员让所有申请者上台陈述自己的家庭状况，由全班或全專业的同学投票，票数高者为特困生，其余为贫困生”，这种被称为“竞选”的特困生评定方法，颇受争议。其不足之处在于忽视了新生困难生的心理需求。有些新生性格内向，害怕登台演讲，他们家境虽然贫困，但终因怯场而退缩。还有的困难生自尊心较强，不愿将家庭的困难窘境公之于众，心理上存在自卑感。对这些新生而言，这种公开亮相、当众公布隐私的评定方法是不公平的。
二、相应的对策
1.相关行政部门要加强审核力度。由于学校获得新生家庭实际经济状况有一定难度，《高等学校学生及家庭情况调查表》就成为评定新生是否归属于困难生的重要凭证。但现实中开具一份贫困证明其实很容易，有些贫困证明开得并不负责，有时甚至出现一些新生到校时，拿着已经盖了公章的空白调查表填写信息的问题。因此，各级民政部门要严把审核关，不能因为要照顾本地学生就随意开假证明，确保调查表的真实性和公正性。
2.加强政策与诚信教育。辅导员和班主任可采取一些措施弥补评定中的不足，大力宣传国家关于高校困难生资助的相关政策，提高学生的思想觉悟和认知能力。强调对作假者的处罚措施：如果发现弄虚作假，一经核实，就要取消资助资格，收回资助资金。情节严重的，还要报告学校相关部门，部门可根据有关规定进行严肃处理。目的在于让造假的风险远远大于获得的利益。另外，还要帮助新生澄清两种模糊认知心理，一是从众心理，二是压价心理。有些学生家庭并不困难，看别人申请了，也觉得助学金不拿白不拿，随大流写个申请试试运气。还有的学生，明知评不上，却还要申请，目的是想给老师施加压力，先提出很大的要求，接着提出相对较小的要求，为以后获得其他资助或荣誉做好铺垫。据调查，有32.1%的学生认为“相当一部分学生在建立贫困生档案中缺乏诚信”。因此，辅导员、班主任要加强对大学新生的诚信教育，注重对学生进行正面引导和教育，使学生在思想上受到启迪，情操上得到陶冶，诚信品质得到升华。与此同时，辅导员、班主任在困难生评定及助学金评定中要尽力做到公平、公正、公开，自觉加强自警与自励，接受学生的监督，用良好的师德形象取信学生，带动广大新生树立起“诚信”形象。
3.尽量弄清贫困生的家庭情况。辅导员、班主任除了借助于新生带来的《高等学校学生及家庭情况调查表》来了解学生的家庭情况外，还可以通过其他方法获取信息。如采用问卷调查对班级学生的家庭情况作进一步的了解；单独与每位申请者谈话，然后权衡定出学生困难的等级；对申请者进行实际观察，从言行、衣装打扮等方面考量；深入宿舍，了解学生的饮食起居，走访舍友和宿管来了解情况；为了对申报者的家庭进行摸底，还可随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等形式进行核实，以获得一手情况材料。对同学的评定意见也要客观分析，因为新生刚入学，同学之间还不太熟悉，谁的经济条件好，谁的经济条件差，同学之间还不太了解，所以同学之间的评价也不一定很准确。
另外，要重点摸清残缺家庭的情况。这里说的残缺家庭是指父母离异、丧父或丧母、父母一方离家出走这三种家庭状况。其中包括孤残子女、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生家庭。了解这些家庭的特殊情况，便于辅导员、班主任有针对性地开展工作，对这些学生给予高度的关爱。评议小组进行民主评议时应该着重考虑来自这三种家庭的学生，在助学政策等方面给予更多的照顾。
4.评定方法的完善。针对“小班评议法”的不足，可以采用“小班评定+老师认定+知情学生认证”三者结合的方式来补充，知情学生以申请者的舍友最佳，评审结果的公示期也可作适当的延长，以方便学生监督和投诉。除了相关证明手续外，还要通过学生日常生活状况来确认资格，但要十分小心，分别对待。比如，有的女生爱面子，喜欢打扮，穿着也不错，但家庭很贫困，穿的衣服都是亲友送的。我们还可以借助一些不被学生注意的地方来加强核查，比如让新生把入学以来的手机通话费打出清单来，供评定参考；将在学校食堂的饮食消费打出账单来，作为评定依据，等等。这些方面学生不太注意，也不易作假，有较强的说服力。
另外，“竞选”特困生的方法不太适合新生的心理能力，要谨慎使用，否则，这种类似“自揭伤疤”的方式可能会使新生背上沉重的思想包袱，影响他们的心理健康。申请人的信息需要公开，但公开的形式应合情合理，实施中可以缩小范围，让申请的同学在一起交流，最后再用“三结合”方式来决定。总之，教师要在同学的知情权和贫困生的隐私权之间取得平衡。
资助困难生顺利完成学业，对健全人才培养保障机制、确保高校稳定具有重要意义。大一新生家庭经济贫困生评定工作关系着学生的切实利益，关系着新生思想的健康和稳定，关系着班集体建设和发展。迄今为止，还没有一种经济困难生评定方法堪称完美，它们或多或少都存在不足和漏洞。所以，我们需要在教育实践中不断去研究和探索，使它得到不断地发展和完善。
[参考文献]
[1]黄颂.高校学生资助政策实施过程中若干问题的分析[J].湖北社会科学，2010（2）.
[2]蒋晓梅.部分大学生“争当”贫困生如何界定成问题[N].南国早报，2007-
11-08.
[3]吴奕.90后新生的心理调节能力强[N].扬子晚报，2011-11-15.
[关键词]经济困难生 评定问题与对策 大一新生
[作者简介]王同伦（1964- ），男，江苏连云港人，连云港师范高等专科学校中文系，副教授，研究方向为高等教育教学管理与语言教育。（江苏 连云港 222006）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0177-02
近年来，国家对大学家庭经济困难生的问题越来越重视，《中共中央国务院关于进一步加强和改进对大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）指出：“要加强对经济困难大学生的资助工作，以政府投入为主，多方面筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成以国家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免在内的助学体系，帮助经济困难学生完成学业。”教育部、财政部2007年又联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，对如何做好高等院校家庭经济困难学生的认定工作提出了指导和建议。与此同时，国家对高校经济困难生资助的金额也不断加大：国家奖学金8000元、国家励志奖学金5000元、国家助学金3000元。这些措施的确能让一部分家庭经济拮据的寒门学子从中受益，但对于奖、助学金的评定却存在一些问题，并没有想象中的公平与公正，因此，如何遵循公平、公开、公正原则，如何做好大一经济困难生的评定工作，让真正贫困的学生得到资助是目前急需解决的问题。这对树立诚实守信、互帮互助的良好学校风气，对迈好大学第一步的本科新生来说有着重要的意义。
一、家庭经济困难生的评定及存在的问题
1.家庭经济困难生的评定。新生入学后就要开展家庭经济困难生认定工作，家庭经济困难生分为贫困生和特困生两档，比例分别约占在校学生总数的15%和5%，评定主要依据学生的家庭收入情况。认定的程序一般為：学生本人提出申请并提交经过家庭所在地的乡、镇或街道民政部门盖章的《高等学校学生及家庭情况调查表》。学生若被列入经济困难的名单，就有机会享受学费减免、社会捐助、困难补助和国家资助等补给。一年级上学期，列入名单的学生可享受3000元/人的国家助学金。由于新生入学不久，还没有大学的学习成绩，无法按成绩选拔，一般的做法是将助学金作为困难补助发放，学生家庭情况特别是家庭经济情况成为评定的主要参考要素。以我校中文系2009级为例，入学317人，有85人主动提交调查表，约占年级学生总数27%。其中附有相关行政部门盖章的有60份，并有3份附有村委会出具的证明；25份没有盖章及村委会证明。入学后申报家庭经济困难生时，全年级有157人申报，约占年级学生总数49.4%。从总体看，申报率提高了22.4%。按15%和5%的贫困生和特困生名额分配，全年级应评出的经济困难生约为64人，申报人数远超额定名额。
对家庭经济困难学生的评定，《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》指出：“以年级（或专业）为单位，成立以学生辅导员任组长，班主任、学生代表担任成员的认定评议小组，负责认定的民主评议工作。认定评议小组成员中，学生代表人数视年级（或专业）人数合理配置，应具有广泛的代表性，一般不少于年级（或专业）总人数的10%。认定评议小组成立后，其成员名单应在本年级（或专业）范围内公示。”这就是在高校广泛推广的困难生“评议认定法”或“小班评议法”。以调查学生家庭经济情况为例，以往多以学生自述为主，或由学生出示由当地政府开具的证明。但在实际工作中，一些所谓的“贫困生”生活并不贫困，评议小组的成立则把这项工作放到辅导员和同学的监督之下。家庭经济困难生认定工作每学年进行一次，学校和院系每学年要定期对全部家庭经济困难生进行一次资格复查，并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等形式进行核实。如果发现弄虚作假，一经核实，就要取消资助资格，收回资助资金，情节严重者，学校还要根据有关规定严肃处理。
2.存在的问题。目前，在大一新生困难生界定中存在不少问题。随着国家资助力度的加大，许多学校出现了部分大学生“争当”贫困生的现象。各学校发现，有贫困证明未必一定贫困，而拥有笔记本电脑或手机，也未必就不贫困，贫困生越来越难界定。与此同时，在依据家庭情况评定困难生工作中，发现两种不良现象：一是有些家庭根本不贫困，仍想尽各种办法获取贫困证明，以便在困难生中占有一席之地。二是有些地方有关部门忽视审查，对虚报的家庭经济情况视而不见，不负责任地在《高等学校学生及家庭情况调查表》上签字、盖章，造成调查表反映的情况失真，致使学生的贫困证明根本无法确定真假。由于大一新生入学不久，老师对学生还不太了解，同学之间也比较陌生，这给评定工作带来困难，同时，新生刚刚开始大学学习，还没有学习成绩作为评定依据。《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》对贫困生和特困生的认定只是作了原则性的规定，这就造成“小班评议法”在实际操作中各校做法并不相同。有的班级是由辅导员、班主任和班委成员共同讨论决定；有的是请同学“代言”，对申请者情况进行介绍后，再由评议小组商定；有的则对申请者进行编号后，班主任在班会上公布与编号相关的信息，然后由全班同学共同投票；而有的是让申请者上台，自我介绍家庭困难情况后，再由全班同学投票决定。
“小班评议法”备受争议的原因还在于有的学生认为班干部和老师的权力过大，容易忽视民意。如果老师责任心不强，就可能导致名额分配的随意性，另外，班干部若以公谋私，也可能造成名额分配不公。操作中，有些老师为了省事，完全由自己或少数班干凭印象勾选，造成选出的贫困生没有针对性。 另外，“因特困生助学金名额有限，辅导员让所有申请者上台陈述自己的家庭状况，由全班或全專业的同学投票，票数高者为特困生，其余为贫困生”，这种被称为“竞选”的特困生评定方法，颇受争议。其不足之处在于忽视了新生困难生的心理需求。有些新生性格内向，害怕登台演讲，他们家境虽然贫困，但终因怯场而退缩。还有的困难生自尊心较强，不愿将家庭的困难窘境公之于众，心理上存在自卑感。对这些新生而言，这种公开亮相、当众公布隐私的评定方法是不公平的。
二、相应的对策
1.相关行政部门要加强审核力度。由于学校获得新生家庭实际经济状况有一定难度，《高等学校学生及家庭情况调查表》就成为评定新生是否归属于困难生的重要凭证。但现实中开具一份贫困证明其实很容易，有些贫困证明开得并不负责，有时甚至出现一些新生到校时，拿着已经盖了公章的空白调查表填写信息的问题。因此，各级民政部门要严把审核关，不能因为要照顾本地学生就随意开假证明，确保调查表的真实性和公正性。
2.加强政策与诚信教育。辅导员和班主任可采取一些措施弥补评定中的不足，大力宣传国家关于高校困难生资助的相关政策，提高学生的思想觉悟和认知能力。强调对作假者的处罚措施：如果发现弄虚作假，一经核实，就要取消资助资格，收回资助资金。情节严重的，还要报告学校相关部门，部门可根据有关规定进行严肃处理。目的在于让造假的风险远远大于获得的利益。另外，还要帮助新生澄清两种模糊认知心理，一是从众心理，二是压价心理。有些学生家庭并不困难，看别人申请了，也觉得助学金不拿白不拿，随大流写个申请试试运气。还有的学生，明知评不上，却还要申请，目的是想给老师施加压力，先提出很大的要求，接着提出相对较小的要求，为以后获得其他资助或荣誉做好铺垫。据调查，有32.1%的学生认为“相当一部分学生在建立贫困生档案中缺乏诚信”。因此，辅导员、班主任要加强对大学新生的诚信教育，注重对学生进行正面引导和教育，使学生在思想上受到启迪，情操上得到陶冶，诚信品质得到升华。与此同时，辅导员、班主任在困难生评定及助学金评定中要尽力做到公平、公正、公开，自觉加强自警与自励，接受学生的监督，用良好的师德形象取信学生，带动广大新生树立起“诚信”形象。
3.尽量弄清贫困生的家庭情况。辅导员、班主任除了借助于新生带来的《高等学校学生及家庭情况调查表》来了解学生的家庭情况外，还可以通过其他方法获取信息。如采用问卷调查对班级学生的家庭情况作进一步的了解；单独与每位申请者谈话，然后权衡定出学生困难的等级；对申请者进行实际观察，从言行、衣装打扮等方面考量；深入宿舍，了解学生的饮食起居，走访舍友和宿管来了解情况；为了对申报者的家庭进行摸底，还可随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等形式进行核实，以获得一手情况材料。对同学的评定意见也要客观分析，因为新生刚入学，同学之间还不太熟悉，谁的经济条件好，谁的经济条件差，同学之间还不太了解，所以同学之间的评价也不一定很准确。
另外，要重点摸清残缺家庭的情况。这里说的残缺家庭是指父母离异、丧父或丧母、父母一方离家出走这三种家庭状况。其中包括孤残子女、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生家庭。了解这些家庭的特殊情况，便于辅导员、班主任有针对性地开展工作，对这些学生给予高度的关爱。评议小组进行民主评议时应该着重考虑来自这三种家庭的学生，在助学政策等方面给予更多的照顾。
4.评定方法的完善。针对“小班评议法”的不足，可以采用“小班评定+老师认定+知情学生认证”三者结合的方式来补充，知情学生以申请者的舍友最佳，评审结果的公示期也可作适当的延长，以方便学生监督和投诉。除了相关证明手续外，还要通过学生日常生活状况来确认资格，但要十分小心，分别对待。比如，有的女生爱面子，喜欢打扮，穿着也不错，但家庭很贫困，穿的衣服都是亲友送的。我们还可以借助一些不被学生注意的地方来加强核查，比如让新生把入学以来的手机通话费打出清单来，供评定参考；将在学校食堂的饮食消费打出账单来，作为评定依据，等等。这些方面学生不太注意，也不易作假，有较强的说服力。
另外，“竞选”特困生的方法不太适合新生的心理能力，要谨慎使用，否则，这种类似“自揭伤疤”的方式可能会使新生背上沉重的思想包袱，影响他们的心理健康。申请人的信息需要公开，但公开的形式应合情合理，实施中可以缩小范围，让申请的同学在一起交流，最后再用“三结合”方式来决定。总之，教师要在同学的知情权和贫困生的隐私权之间取得平衡。
资助困难生顺利完成学业，对健全人才培养保障机制、确保高校稳定具有重要意义。大一新生家庭经济贫困生评定工作关系着学生的切实利益，关系着新生思想的健康和稳定，关系着班集体建设和发展。迄今为止，还没有一种经济困难生评定方法堪称完美，它们或多或少都存在不足和漏洞。所以，我们需要在教育实践中不断去研究和探索，使它得到不断地发展和完善。
[参考文献]
[1]黄颂.高校学生资助政策实施过程中若干问题的分析[J].湖北社会科学，2010（2）.
[2]蒋晓梅.部分大学生“争当”贫困生如何界定成问题[N].南国早报，2007-
11-08.
[3]吴奕.90后新生的心理调节能力强[N].扬子晚报，2011-11-15.