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摘 要：随着我国公共财政体系的不断完善，财政资金的收支效益越来越受到社会各界的关注。基层事业单位作为公共财政的使用对象，其对财政资金的使用效率与效益也同样受到关注。为此，作者对如何提高基层事业单位的预算绩效管理水平作了研究。
关键词：基层事业单位；预算绩效管理；问题；建议
预算绩效管理是预算管理的一种模式，是实施过程进行评诂考核的一个综合过程。预算绩效管理需要经过绩效目标的制定、实施与管理、绩效评价三个过程。预算绩效管理注重的是财政预算资金的投入与产出，最终目的就是实现最少的钱办最好的事。
一、预算绩效管理的作用
（一）预算绩效管理可提高单位干部职工参与预算管理的积极性与主动性
预算绩效管理包含二层意思，一层是对单位对预算管理执行情況、效果的考核评价，另一层就是人执行预算的态度和能力的考核评价，而我们对人的预算执行绩效考核通常与工资挂钩，与职务升迁挂钩，通过物质利益奖励预算管理成绩突出的人员，惩罚那些对预算管理造成影响的人，有奖励有惩罚，奖惩分明，从而提高了单位干部职工参与预算管理的积极性与主动性。
（二）预算绩效管理可提高预算管理的效率
预算绩效管理奖惩措施有效地提高了干部职工参与预算管理的积极性和主动性，大家千方百计做好预算管理工作，劲一起施，力一起出，群策群力，从而大大提高预算管理的效率与效益。
（三）预算绩效管理可提高财政预算资金的使用效益与使用效率
通过预算绩效管理，提高了广大干部职工的预算管理的积极性与主动性同时，也大大提高单位预算管理的效率与效益，进而向管理要效益，通过管理降低成本，通过管理优化预算资金支出结构，最终实现运行成本最低化、资金使用效率最优、绩效管理最大化的公共财政收支体系，提高社会各界对财政预算资金支出的满意度。
二、基层事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）绩效管理思想认识尚欠提高
预算绩效管理虽然在保括基层事业单位在内的行政事业单位中推广很久了，但基层事业单位深受传统那种只为向财政要钱的预算管理思维的影响，重预算编制轻预算执行，由于注重资金投入而非效率产出，这种管理现象仍然普遍存在，实际工作中许多基层事业单位由于缺乏对绩效管理的正确认识，或者在单位内部各部门对预算编制、执行、考核评价没有统一的认识，致使配置不合理或重复配置，投入与产出不成配比，致使预算经费紧张，影响单位的正常工作。
（二）预算绩效管理体系不完善，特别是绩效评价体系尚欠完善
预算绩效评估体系在预算绩效管理体系中占据着重要地位，也是影响预算绩效管理发展的直接因素，但目前的绩效评估体系还不完善。首先绩效评价体系缺少评价技术方法和有效的控制措施，特别是对许多项目、分散广泛、资金使用周期长的项目进行评价，如何建立评价指标，如何保证科学合理的量化指标和定性指标，需要在以后的绩效考评管理中探索；其次，预算绩效评价中实施过多的定性指标而缺少其他评价标准，导致评价结果不精准，不科学。最后，在指标体系的确定上，由于缺乏足够的数据信息来服务支持绩效考核，使得考核指标的确定相当困难，造成预算绩效考核工作没有得到较好的进行和实施。
三、强化预算绩效管理的措施
（一）强化预算绩效管理理念
我们必须在思想上重视它，并付诸于行动，这样做才能体现出做事的效果。预算绩效管理也一样，基层事业单位首先要利用一切可用的宣传工具，宣传预算绩效管理对单位内部管理和发展的重要性，提高单位干部职工对预算绩效管理重要性认识。其次要加强业务培训，基层事业单位加强对单位干部职工预算绩效管理基本理论和实际操作的培训，搭建交流平台，相互学习，相互沟通。使广大干部职工在思想上烙上预算绩效管理重要性认识，在行动上掌握预算绩效管理知识与技能。
（二）建立并完善单位预算绩效管理的制度体系
健全的预算绩效管理制度是做好单位预算绩效管理的保障，因此基层事业单位要加强预算绩效管理制度体系的建设，使预算绩效管理得到制度的认可与保证。政府部门要尽快出台相应的法律制度，规范绩效考核，协调各方面关系，推进全社会预算管理工作的全面开展；基层事业单位要根据法律法规，结合本单位的工作实际，建立并完善预算绩效管理目标制度，为单位的预算绩效管理提供制度保障。不断完善绩效管理目标，基层事业单位要将单位的预算绩效管理目标转化为可量化的、基于绩效的绩效指标体系，以实现事业单位目标管理的绩效；
最后，根据预算管理的要求和绩效考核结果，建立以财政部门为主体、行政事业单位为补充的绩效管理考核组织体系。
四、做好预算绩效管理的几点建议
（一）预算绩效评价应当按照先基本支出后项目支出的原则进行
在实际工作中，由于预算资金的有限性，我们必须先保证日常的基本支出，随后才考虑项目支出的资金需求，项目资金的安排需要顾及单位整体工作的需要，不能随意安排。因此建议绩效评价应当按照先基本支出后项目支出的原则进行。
（二）预算绩效考评要以社会公共利益和社会经济效益为基础
我们实施预算绩效考核，就是为了提高财政预算资金使用的经济效益和社会效应，因此应充分利用定性分析与定量分析相结合的方法对不同项目进行绩效考核。预算绩效评价要综合利用各种切实可行的方法，确保资金使用的有效性，促进资源配置的合理性，从而最大限度地实现社会公共利益和社会经济效益的最大化。
（三）针对项目周期较长的项目预算绩效考评要充分考虑货币的时间价值
这样才能更好反映出项目的真正绩效，为管理层提供切实可行的管理信息，不断提高单位的管理水平。
作者简介：
姚丹清（1981-），女，陕西西安人，会计师，就职于西安市汽车维修行业管理处，研究方向：财务管理。
关键词：基层事业单位；预算绩效管理；问题；建议
预算绩效管理是预算管理的一种模式，是实施过程进行评诂考核的一个综合过程。预算绩效管理需要经过绩效目标的制定、实施与管理、绩效评价三个过程。预算绩效管理注重的是财政预算资金的投入与产出，最终目的就是实现最少的钱办最好的事。
一、预算绩效管理的作用
（一）预算绩效管理可提高单位干部职工参与预算管理的积极性与主动性
预算绩效管理包含二层意思，一层是对单位对预算管理执行情況、效果的考核评价，另一层就是人执行预算的态度和能力的考核评价，而我们对人的预算执行绩效考核通常与工资挂钩，与职务升迁挂钩，通过物质利益奖励预算管理成绩突出的人员，惩罚那些对预算管理造成影响的人，有奖励有惩罚，奖惩分明，从而提高了单位干部职工参与预算管理的积极性与主动性。
（二）预算绩效管理可提高预算管理的效率
预算绩效管理奖惩措施有效地提高了干部职工参与预算管理的积极性和主动性，大家千方百计做好预算管理工作，劲一起施，力一起出，群策群力，从而大大提高预算管理的效率与效益。
（三）预算绩效管理可提高财政预算资金的使用效益与使用效率
通过预算绩效管理，提高了广大干部职工的预算管理的积极性与主动性同时，也大大提高单位预算管理的效率与效益，进而向管理要效益，通过管理降低成本，通过管理优化预算资金支出结构，最终实现运行成本最低化、资金使用效率最优、绩效管理最大化的公共财政收支体系，提高社会各界对财政预算资金支出的满意度。
二、基层事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）绩效管理思想认识尚欠提高
预算绩效管理虽然在保括基层事业单位在内的行政事业单位中推广很久了，但基层事业单位深受传统那种只为向财政要钱的预算管理思维的影响，重预算编制轻预算执行，由于注重资金投入而非效率产出，这种管理现象仍然普遍存在，实际工作中许多基层事业单位由于缺乏对绩效管理的正确认识，或者在单位内部各部门对预算编制、执行、考核评价没有统一的认识，致使配置不合理或重复配置，投入与产出不成配比，致使预算经费紧张，影响单位的正常工作。
（二）预算绩效管理体系不完善，特别是绩效评价体系尚欠完善
预算绩效评估体系在预算绩效管理体系中占据着重要地位，也是影响预算绩效管理发展的直接因素，但目前的绩效评估体系还不完善。首先绩效评价体系缺少评价技术方法和有效的控制措施，特别是对许多项目、分散广泛、资金使用周期长的项目进行评价，如何建立评价指标，如何保证科学合理的量化指标和定性指标，需要在以后的绩效考评管理中探索；其次，预算绩效评价中实施过多的定性指标而缺少其他评价标准，导致评价结果不精准，不科学。最后，在指标体系的确定上，由于缺乏足够的数据信息来服务支持绩效考核，使得考核指标的确定相当困难，造成预算绩效考核工作没有得到较好的进行和实施。
三、强化预算绩效管理的措施
（一）强化预算绩效管理理念
我们必须在思想上重视它，并付诸于行动，这样做才能体现出做事的效果。预算绩效管理也一样，基层事业单位首先要利用一切可用的宣传工具，宣传预算绩效管理对单位内部管理和发展的重要性，提高单位干部职工对预算绩效管理重要性认识。其次要加强业务培训，基层事业单位加强对单位干部职工预算绩效管理基本理论和实际操作的培训，搭建交流平台，相互学习，相互沟通。使广大干部职工在思想上烙上预算绩效管理重要性认识，在行动上掌握预算绩效管理知识与技能。
（二）建立并完善单位预算绩效管理的制度体系
健全的预算绩效管理制度是做好单位预算绩效管理的保障，因此基层事业单位要加强预算绩效管理制度体系的建设，使预算绩效管理得到制度的认可与保证。政府部门要尽快出台相应的法律制度，规范绩效考核，协调各方面关系，推进全社会预算管理工作的全面开展；基层事业单位要根据法律法规，结合本单位的工作实际，建立并完善预算绩效管理目标制度，为单位的预算绩效管理提供制度保障。不断完善绩效管理目标，基层事业单位要将单位的预算绩效管理目标转化为可量化的、基于绩效的绩效指标体系，以实现事业单位目标管理的绩效；
最后，根据预算管理的要求和绩效考核结果，建立以财政部门为主体、行政事业单位为补充的绩效管理考核组织体系。
四、做好预算绩效管理的几点建议
（一）预算绩效评价应当按照先基本支出后项目支出的原则进行
在实际工作中，由于预算资金的有限性，我们必须先保证日常的基本支出，随后才考虑项目支出的资金需求，项目资金的安排需要顾及单位整体工作的需要，不能随意安排。因此建议绩效评价应当按照先基本支出后项目支出的原则进行。
（二）预算绩效考评要以社会公共利益和社会经济效益为基础
我们实施预算绩效考核，就是为了提高财政预算资金使用的经济效益和社会效应，因此应充分利用定性分析与定量分析相结合的方法对不同项目进行绩效考核。预算绩效评价要综合利用各种切实可行的方法，确保资金使用的有效性，促进资源配置的合理性，从而最大限度地实现社会公共利益和社会经济效益的最大化。
（三）针对项目周期较长的项目预算绩效考评要充分考虑货币的时间价值
这样才能更好反映出项目的真正绩效，为管理层提供切实可行的管理信息，不断提高单位的管理水平。
作者简介：
姚丹清（1981-），女，陕西西安人，会计师，就职于西安市汽车维修行业管理处，研究方向：财务管理。