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摘要：本文围绕“卷烟上水平”的要求。对如何进行资源整合、转变方式、创新措施和提升烟草服务型专卖管理、专卖精准监管水平和途径进行了探索。
关键词：烟草专销结合；精准监管；和谐共进
中图分类号：F274 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.06.38 文章编号：1672-3309（2012）06-96-02
一、专卖管理面临的新形势
专卖管理中市场监管和内部监管是两大工作任务。其中市场监管突出打假破网与日常监管并重。内部监管突出对卷烟经营的过程、结果的监管。重点是规范卷烟经营行为，促进“客我”在一个健康的、公平环境下，实现互惠双赢。随着行业改革发展的深入，专卖管理力度不断加大，各项专卖管理工作水平明显提升。但是，仍然存在一些不容忽视的问题。一是由于利益驱动，卷烟违法违规行为仍然存在，不法分子的违法手段越来越多样化，对市场监管的及时性和准确性产生了一定影响。二是随着终端营业成本增加，零售店面转兑现象频繁，对精准掌握和管理许可证规范使用带来了困难。三是内部监管方法和手段还需要持续改进和丰富。虽然通过创优和ISO9000质量体系工作的梳理和推动，内部监管工作流程和内容进一步明确，要求进一步制度化和日常化。但在新形势下，内部监管的作用越来越重要，这就需要我们持续在内部监管中下更大功夫，这样才能达到依法经营、依法管理、依法行政，和谐共进的目标。
二、实现精准监管
（一）精准监管的含义
精准监管就是以多样化的手段和途径，及时、准确地掌握市场动态信息，制定与之相匹配的管理措施，从而实现由粗放监管向精准监管转变，达到对卷烟市场动态有效监管的目的。
（二）专卖管理人员思想认识和素质是实现精准监管的前提
专卖管理工作能否得到及时有效地执行、思想认识是否到位、业务素质是否过硬是开展工作的前提。只有统一思想认识，激发专卖人员的工作积极性和工作热情，才能高效、有序地开展各项专卖管理工作。
（三）精准监管的探索
一方面是发挥主观能动性，不断建立、完善专卖管理工作机制、措施和方法，努力提高专卖人员的综合素质和精准监管的能力。另一方面是资源整合，发挥各自优势，通过建立真正意义上的专销结合工作模式，促进工作水平。
（四）精准监管的基本目标
将专卖管理涉及到的工作进行全方位、多角度的梳理，进一步完善工作机制，固化、细化、优化工作内容。同时，更加突出协作意识，充分发挥合力，确保卷烟市场的工作计划执行率100%、守法经营率≥96%、持证经营率≥98%、示证经营率100%、卷烟市场净化率≥98%，最终实现商户法律意识和许可规范使用意识不断增强，卷烟市场干净受控，零售商户满意度不断提高的基本目标。
（五）通过“网格化”市场监管模式，落实精准监管责任
运用网格化管理工作思路，结合实际情况划分管理区域，实行“分片到人，责任到户，分级监管、动态管理、奖惩分明”的工作机制，使每名专卖执法人员都有对应的管理区域，承担管理责任。要求每名专卖达到辖区商户基础信息一口清，主要包括基本情况、经营状况、守法情况等。将所辖商户进行监管等级评定，分为重点监管户、疑似违规户、一般监管户、重点服务户4个等级，采取对应的监管服务措施。同时，按照动态维护的原则，结合实地检查走访情况，及时更新调整商户监管服务等级，从而提高卷烟市场信息的准确性，为实现精准监管打好基础。
（六）加强队伍建设，为实现精准监管提供智力保障
通过“三抓、三导、三提升”，全面落实培训计划，努力提升专卖人员能够“想明白、说明白、干明白、写明白”的综合能力。一是抓思想建设。以“235”教育为着眼点，不断推动良好精神风貌落地、延伸。通过和每名专卖人员深入交流、谈心，将思想统一到一条战线上来。并充分利用中华传统文化光碟，激发工作热情，全面提升职业道德。二是抓技能培训。以培养“四个能手”，最终实现思想与行动并进、身体与技能双提升为目标。要更加突出均衡销售、专销结合、卷烟品牌基础知识的培训探索。同时，制定相应的培训考核方案，确保思想认识到位、学习效果明显。
（七）建立真正意义上的专销结合工作模式，提高精准监管效率
面对行业快速改革发展的要求，以往的专销结合工作仍不够固化、细化，要想全方面、多角度地做好卷烟市场的服务和监管就必须增强合作意识，发挥优势，资源整合，通过“28311”专销联动工作模式，促进各项工作的高效率、高质量开展。即通过建立、完善两项联动制度、制定执行八项协同机制、全面树立三种意识、努力达到一个效果、最终实现一个目标。
三、28311专销结合联动工作模式的工作思路
（一）“2”是建立、完善两个制度。即：建立、完善专销联席制度和效果评估考核制度
建立专销联动工作效果评估考核制度。效果评估考核制度的建立有利于调动人员积极性，激发员工的创造性思维；有利于引导树立专销队伍由过去的各司其职工作向通力合作转变；有利于对联动工作的有效开展进行过程监督、效果评估、持续改进；通过建立效果评估考核制度，将三线人员的各项工作环节融会贯通，使一项工作带动多项工作，达到相互影响、相互促进的作用。
进一步完善专销联席制度。专销联席制度能够使多部门进行及时、有效地沟通，使发现的问题、解决措施、联动重点等工作思路得到进一步明确。确立内部沟通、联席会议、全面总结工作思路。即：每周至少召开一次联动小组内部沟通会议、每月召开一次全体联动小组联席会议、每季召开一次联动工作总结会议。内部会议由各专卖所所长牵头组织。月联席和季总结会议由协调联动组进行组织协调，各部门负责人负责具体落实。
（二）“8”是八项协同机制。即：协同案件查办、协同证件管理、协同客户维护、协同活动组织、协同客户走访、协同价格管理、协同服务品牌建设、协同品牌培育 协同案件查办。客户经理在拜访商户、送货员在开展送货到户服务时，在完成日常工作的基础上，要更加注重信息收集的延伸，加强协作、沟通和观察。及时地向专卖管理监督办公室提供有价值的案件经营线索。这样就进一步拓宽了信息来源渠道，情报线索收集的更加广泛和及时，从而促进提高了办案效率，使卷烟违法违规行为得到更及时、准确地查处。
协同证件管理。客户经理、送货员在开展日常工作时，要对卷烟零售商户的证照、证地、证匾、证人不符和未亮证、不清洁等烟草专卖零售许可证使用不规范的现象进行记录和反馈。在第一次检查走访时教育疏导为主，对于未按时限整改的商户或发现类似情况两次以上（含两次）的商户要进行严肃处理，从而营造良好氛围，提高卷烟零售许可证使用的严肃性和规范性。
协同客户维护。对于经营者变更换证、违法违规商户、新增商户的注销、暂停、复业、入网等许可证维护工作，专销联动小组要通过会议、填写信息反馈单等形式进行及时的沟通，确保信息共享及时，专销工作顺畅。
协同活动组织。如宣传烟草专卖法律法规、座谈会、培训会、建立零售终端信息点等活动由各部门负责人牵头协调沟通，确定方向步骤后，由专销联动组统一执行，确保活动内容丰富、活动组织到位。通过活动组织统一开展，即加强了专销之间的沟通，又降低了成本，提高了活动组织的效率。
协同客户走访。由过去行政执法人员和客户经理分头行动向共同、定时、定责的监管服务方式转变。各联动小组每周召开内部会议，根据工作需要，协同制定检查拜访工作计划。这样一方面有利于。
协同价格管理。卷烟零售价格的监管一直以来，都是管理的难题，受个人经营理念、库存、周转资金和市场整体环境的变化。存在随意性和波动性大的特点。广大零售商户按指导零售价格销售的意识不强。仍有一些商户对价格签的摆放和按指导零售价卷烟销售不够重视，在一定程度上扰乱了市场价格秩序和其他商户的经济利益。协同价格管理就是要充分发挥专卖执法人员的管理作用和客户经理的宣传引导作用，刚柔并进，营造健康地卷烟市场氛围。通过专销联动能多角度掌握市场价格动态，信息收集更全面，有利于维护良好的卷烟零售市场价格秩序。
协同服务品牌建设。在当前形式下，单纯的管理与被管理、服务与被服务的单一形式经营不能满足日新月异的行业改革发展步伐。面对如何建设好、维护好终端的课题，就要求我们增强合作意识，提升凝聚力，将服务与管理有机融合，向服务型管理转变。通过协同服务品牌建设，有利于促进商户对企业整体形象的认可度。对于商户自身来说，有利于提升商户，尤其是弱势群体商户的法律法规培训和指导帮扶的效果。
协同品牌培育。
（三）“3”是树立三种精神。即：求实精神、务实精神、落实精神；达到一效果；实现一个目标
良好的工作状态才能实现优异的工作成果。倡导“三种”精神，就是在面对工作，尤其是难点、热点时，要有求知的欲望和解决难题的信心。针对问题，想办法，定措施，不浮于表面、不只重形式，要积极的探索出简单易行、可操作性强的方法措施，并扎实执行，及时改进。
达到一个效果。即：优势互补、资源整合的效果。通过充分发挥、调动专销人员的岗位职能，将两者优势有机整合，达到资源利用最大化，能够使市场信息收集更准确、掌握更及时，处理更得当，沟通更密切。
实现一个目标。即：建设一支规范型、高效型、创新性团队，最终实现客我双赢的目标。专销结合工作能够促进专卖精准监管效率。面对当前形式，精准监管已经不单是管理，而是通过对市场信息的准确掌握采取有效措施，使违法违规行为得到有效打击；弱势群体客户得到温暖贴心、无微不至的帮扶，最终使客我利益最大化，实现和谐共进的目标。
专卖精准监管工作需要长时间地探索和研究，专销结合是充分调动人员积极性，发挥合力，优势互补，促进服务与管理工作更加及时、准确、到位的重要方法途径之一。
关键词：烟草专销结合；精准监管；和谐共进
中图分类号：F274 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.06.38 文章编号：1672-3309（2012）06-96-02
一、专卖管理面临的新形势
专卖管理中市场监管和内部监管是两大工作任务。其中市场监管突出打假破网与日常监管并重。内部监管突出对卷烟经营的过程、结果的监管。重点是规范卷烟经营行为，促进“客我”在一个健康的、公平环境下，实现互惠双赢。随着行业改革发展的深入，专卖管理力度不断加大，各项专卖管理工作水平明显提升。但是，仍然存在一些不容忽视的问题。一是由于利益驱动，卷烟违法违规行为仍然存在，不法分子的违法手段越来越多样化，对市场监管的及时性和准确性产生了一定影响。二是随着终端营业成本增加，零售店面转兑现象频繁，对精准掌握和管理许可证规范使用带来了困难。三是内部监管方法和手段还需要持续改进和丰富。虽然通过创优和ISO9000质量体系工作的梳理和推动，内部监管工作流程和内容进一步明确，要求进一步制度化和日常化。但在新形势下，内部监管的作用越来越重要，这就需要我们持续在内部监管中下更大功夫，这样才能达到依法经营、依法管理、依法行政，和谐共进的目标。
二、实现精准监管
（一）精准监管的含义
精准监管就是以多样化的手段和途径，及时、准确地掌握市场动态信息，制定与之相匹配的管理措施，从而实现由粗放监管向精准监管转变，达到对卷烟市场动态有效监管的目的。
（二）专卖管理人员思想认识和素质是实现精准监管的前提
专卖管理工作能否得到及时有效地执行、思想认识是否到位、业务素质是否过硬是开展工作的前提。只有统一思想认识，激发专卖人员的工作积极性和工作热情，才能高效、有序地开展各项专卖管理工作。
（三）精准监管的探索
一方面是发挥主观能动性，不断建立、完善专卖管理工作机制、措施和方法，努力提高专卖人员的综合素质和精准监管的能力。另一方面是资源整合，发挥各自优势，通过建立真正意义上的专销结合工作模式，促进工作水平。
（四）精准监管的基本目标
将专卖管理涉及到的工作进行全方位、多角度的梳理，进一步完善工作机制，固化、细化、优化工作内容。同时，更加突出协作意识，充分发挥合力，确保卷烟市场的工作计划执行率100%、守法经营率≥96%、持证经营率≥98%、示证经营率100%、卷烟市场净化率≥98%，最终实现商户法律意识和许可规范使用意识不断增强，卷烟市场干净受控，零售商户满意度不断提高的基本目标。
（五）通过“网格化”市场监管模式，落实精准监管责任
运用网格化管理工作思路，结合实际情况划分管理区域，实行“分片到人，责任到户，分级监管、动态管理、奖惩分明”的工作机制，使每名专卖执法人员都有对应的管理区域，承担管理责任。要求每名专卖达到辖区商户基础信息一口清，主要包括基本情况、经营状况、守法情况等。将所辖商户进行监管等级评定，分为重点监管户、疑似违规户、一般监管户、重点服务户4个等级，采取对应的监管服务措施。同时，按照动态维护的原则，结合实地检查走访情况，及时更新调整商户监管服务等级，从而提高卷烟市场信息的准确性，为实现精准监管打好基础。
（六）加强队伍建设，为实现精准监管提供智力保障
通过“三抓、三导、三提升”，全面落实培训计划，努力提升专卖人员能够“想明白、说明白、干明白、写明白”的综合能力。一是抓思想建设。以“235”教育为着眼点，不断推动良好精神风貌落地、延伸。通过和每名专卖人员深入交流、谈心，将思想统一到一条战线上来。并充分利用中华传统文化光碟，激发工作热情，全面提升职业道德。二是抓技能培训。以培养“四个能手”，最终实现思想与行动并进、身体与技能双提升为目标。要更加突出均衡销售、专销结合、卷烟品牌基础知识的培训探索。同时，制定相应的培训考核方案，确保思想认识到位、学习效果明显。
（七）建立真正意义上的专销结合工作模式，提高精准监管效率
面对行业快速改革发展的要求，以往的专销结合工作仍不够固化、细化，要想全方面、多角度地做好卷烟市场的服务和监管就必须增强合作意识，发挥优势，资源整合，通过“28311”专销联动工作模式，促进各项工作的高效率、高质量开展。即通过建立、完善两项联动制度、制定执行八项协同机制、全面树立三种意识、努力达到一个效果、最终实现一个目标。
三、28311专销结合联动工作模式的工作思路
（一）“2”是建立、完善两个制度。即：建立、完善专销联席制度和效果评估考核制度
建立专销联动工作效果评估考核制度。效果评估考核制度的建立有利于调动人员积极性，激发员工的创造性思维；有利于引导树立专销队伍由过去的各司其职工作向通力合作转变；有利于对联动工作的有效开展进行过程监督、效果评估、持续改进；通过建立效果评估考核制度，将三线人员的各项工作环节融会贯通，使一项工作带动多项工作，达到相互影响、相互促进的作用。
进一步完善专销联席制度。专销联席制度能够使多部门进行及时、有效地沟通，使发现的问题、解决措施、联动重点等工作思路得到进一步明确。确立内部沟通、联席会议、全面总结工作思路。即：每周至少召开一次联动小组内部沟通会议、每月召开一次全体联动小组联席会议、每季召开一次联动工作总结会议。内部会议由各专卖所所长牵头组织。月联席和季总结会议由协调联动组进行组织协调，各部门负责人负责具体落实。
（二）“8”是八项协同机制。即：协同案件查办、协同证件管理、协同客户维护、协同活动组织、协同客户走访、协同价格管理、协同服务品牌建设、协同品牌培育 协同案件查办。客户经理在拜访商户、送货员在开展送货到户服务时，在完成日常工作的基础上，要更加注重信息收集的延伸，加强协作、沟通和观察。及时地向专卖管理监督办公室提供有价值的案件经营线索。这样就进一步拓宽了信息来源渠道，情报线索收集的更加广泛和及时，从而促进提高了办案效率，使卷烟违法违规行为得到更及时、准确地查处。
协同证件管理。客户经理、送货员在开展日常工作时，要对卷烟零售商户的证照、证地、证匾、证人不符和未亮证、不清洁等烟草专卖零售许可证使用不规范的现象进行记录和反馈。在第一次检查走访时教育疏导为主，对于未按时限整改的商户或发现类似情况两次以上（含两次）的商户要进行严肃处理，从而营造良好氛围，提高卷烟零售许可证使用的严肃性和规范性。
协同客户维护。对于经营者变更换证、违法违规商户、新增商户的注销、暂停、复业、入网等许可证维护工作，专销联动小组要通过会议、填写信息反馈单等形式进行及时的沟通，确保信息共享及时，专销工作顺畅。
协同活动组织。如宣传烟草专卖法律法规、座谈会、培训会、建立零售终端信息点等活动由各部门负责人牵头协调沟通，确定方向步骤后，由专销联动组统一执行，确保活动内容丰富、活动组织到位。通过活动组织统一开展，即加强了专销之间的沟通，又降低了成本，提高了活动组织的效率。
协同客户走访。由过去行政执法人员和客户经理分头行动向共同、定时、定责的监管服务方式转变。各联动小组每周召开内部会议，根据工作需要，协同制定检查拜访工作计划。这样一方面有利于。
协同价格管理。卷烟零售价格的监管一直以来，都是管理的难题，受个人经营理念、库存、周转资金和市场整体环境的变化。存在随意性和波动性大的特点。广大零售商户按指导零售价格销售的意识不强。仍有一些商户对价格签的摆放和按指导零售价卷烟销售不够重视，在一定程度上扰乱了市场价格秩序和其他商户的经济利益。协同价格管理就是要充分发挥专卖执法人员的管理作用和客户经理的宣传引导作用，刚柔并进，营造健康地卷烟市场氛围。通过专销联动能多角度掌握市场价格动态，信息收集更全面，有利于维护良好的卷烟零售市场价格秩序。
协同服务品牌建设。在当前形式下，单纯的管理与被管理、服务与被服务的单一形式经营不能满足日新月异的行业改革发展步伐。面对如何建设好、维护好终端的课题，就要求我们增强合作意识，提升凝聚力，将服务与管理有机融合，向服务型管理转变。通过协同服务品牌建设，有利于促进商户对企业整体形象的认可度。对于商户自身来说，有利于提升商户，尤其是弱势群体商户的法律法规培训和指导帮扶的效果。
协同品牌培育。
（三）“3”是树立三种精神。即：求实精神、务实精神、落实精神；达到一效果；实现一个目标
良好的工作状态才能实现优异的工作成果。倡导“三种”精神，就是在面对工作，尤其是难点、热点时，要有求知的欲望和解决难题的信心。针对问题，想办法，定措施，不浮于表面、不只重形式，要积极的探索出简单易行、可操作性强的方法措施，并扎实执行，及时改进。
达到一个效果。即：优势互补、资源整合的效果。通过充分发挥、调动专销人员的岗位职能，将两者优势有机整合，达到资源利用最大化，能够使市场信息收集更准确、掌握更及时，处理更得当，沟通更密切。
实现一个目标。即：建设一支规范型、高效型、创新性团队，最终实现客我双赢的目标。专销结合工作能够促进专卖精准监管效率。面对当前形式，精准监管已经不单是管理，而是通过对市场信息的准确掌握采取有效措施，使违法违规行为得到有效打击；弱势群体客户得到温暖贴心、无微不至的帮扶，最终使客我利益最大化，实现和谐共进的目标。
专卖精准监管工作需要长时间地探索和研究，专销结合是充分调动人员积极性，发挥合力，优势互补，促进服务与管理工作更加及时、准确、到位的重要方法途径之一。