【摘要】发展农村合作经济组织是与市场经济发展相适应的新型农业产业组织的重要途径。以陕西清涧“人和仙”红枣合作社为例,分析了合作经济组织的制度绩效,提出今后规范和促进农民合作经济组织发展的政策建议:强化政府职能、发挥农村能人的带头作用、扩大典型示范作用,引导农村合作组织走上规范发展的道路。
　　【关键词】农村合作经济组织 制度 绩效
　　
　　陕西省清涧县农村合作经济组织简介
　　清涧县位于陕西北部,榆林地区南部的黄土高原深处,东临黄河,是传统的农业县。自然条件适合红枣的生长,境内盛产红枣,红枣个大、核小、皮薄、肉厚、味美,可溶糖及维生素含量高。1995年被国家命名为“中国红枣之乡”。2008年“清涧红枣”获得国家地理标志产品保护。“十一五”期间红枣收入占到农户收入的46.8%。2006年李家塔镇高柳村村民惠国海从山西引回红枣新品种,亩产红枣1650斤,产值近3000元,年产值近6万元。在惠国海的带领下,2007年成立了“人和仙”红枣合作社,入社社员43户,注册资金20万元,拥有红枣种植面积4800亩。“人和仙”红枣合作社成立后经营业绩取得巨大突破,农户收入明显增加。2008年合作社进行整改,扩大规模,吸收临近五个村村民,制定了合作经济组织章程,规范了合作社的组织机构、激励机制、盈利分配机制,使合作经济组织逐步走上了规范发展的道路。①作为一种制度安排,农村合作经济组织的绩效体现在制度激励、管理费用、社会管理功能方面。
　　农村合作经济组织的绩效分析
　　从制度激励的角度分析。“人和仙”红枣合作社的章程规定:合作社实行自愿联合,民主办社,内部实现民主管理,采取一人一票为主和有限制的一人多票相结合;合作社与社员之间构建了明晰的产权关系;在利益分配上合作社按不低于市场价收购成员产品,合作社的盈余在提取必要的公益金、公积金后按股金进行二次返还,以保证成员利益的最大化。
　　合作社的全部资本量化到个人——社员,每个社员对有形净资产的拥有都以个人出资为前提,这就决定了每个社员必然关心个人在合作社中的资产所有权,想方设法防止资产流失,努力提高资产收益率。在劳动力和生产资料的结合方面,合作社设计既符合社会集中使用生产资料的客观要求,又满足了劳动者在不受剥削的前提下对个人物质利益的追求,较好地实现了劳动者个人的物质利益与社会农村合作经济组织这种明确的产权关系,在实践操作中弥补了农户分散经营的缺陷,同时又把个人的收益与集体的收益很好地联系起来,有效地解决了“搭便车”和“激励不足”的问题,具有自身独特的制度优势。②
　　从交易费用角度分析。农村合作经济组织的建立,能够在生产、技术等方面服务于农民,提高农民进入市场的组织程度。更重要的是合作组织通过对市场信息的收集、分析,帮助农民安排生产,减少农户分散经营的盲目性,降低交易费用和经营风险。另外,通过产、供、销一体化经营,获取规模效益,并按照合作制度的收益分配机制返回给农民,使农业分享工业化利益,有效地增加农民收入。③
　　就清涧县“人和仙”红枣合作社而言,交易费用的降低可以从两方面分析:一方面普通农户的销售行为更加便利,销售费用在减少。比如以往农户自己在本地市场上销售红枣,售价每公斤为10元,运费100公斤是20元,卖100公斤红枣大约需半天左右的时间,时间费用折合50元,农户每卖100公斤红枣实际所得930元,而农户直接卖给合作社每公斤收购价是9.5元,每100公斤红枣得950元,可节省20元的运费和50元的时间费用。同时,农户的销售渠道更稳定,销售人员根据销售网络反馈的信息,及时调整销售数量和方向。经过合作社初步的包装后,每公斤对外批发价比本地市场零售价高1元,扣除仓储、保管、运输、加工、包装和税金共合计0.1元/公斤后,每公斤红枣销售利润净增加0.9元。2009年“人和仙”红枣合作社新增销售利润30万元,每个社员年新增利润680元。
　　
　　从左图可看出,入社社员比没入社的社员的收入高,尤其在2008年合作社整合后社员的收入增长明显加快。
　　从社会管理的角度分析。农村合作经济组织可以充当政府与农户之间的中介,向政府表达意愿,组织农户贯彻执行党和政府的方针政策,通过农户自身的组织来协助政府治理好乡村,表达农民的利益诉求。政府也由原来面对广大分散的农户转变为面对农村合作经济组织,合作经济组织增加了政府与农民沟通的新渠道。所以,合作社除了具有经济功能外,还具有重要的社会功能,在城乡一体化建设中,发挥着桥梁、中介和示范作用,有利于促进城乡协调发展。
　　合作制是一种行之有效的农业制度安排,这种制度安排既发挥家庭经营在劳动控制、剩余分配、激励与约束等方面的优势,又发挥了合作组织在农业产销协同、外部性内化、风险弱化、利益均衡等方面的功能。④
　　进一步完善合作社的政策建议
　　从以上分析可看出,合作经济组织发展有它的理论基础和实践需要,但由于农民文化层次较低,合作意识差,靠农民自发地把分散的个体组织成一个有凝聚力的团体,难度非常大。因此,政府有必要从以下几个方面加强扶持:
　　强化政府职能,完善农村合作经济组织建设。政府应通过立法的形式确立农村合作经济组织的法人地位,从而为农村合作经济组织的建立和发展提供法律上的保证。合作社的主要功能是为社员提供交易上的服务,不以盈利为目的,这是它与企业的一个重要区别。对合作社这样一种独特的经济组织形式,必须从法律上明确合作组织的性质、法人地位、产权制度、成员资格、登记程序、分配方式等,以满足当前农村专业合作组织发展的迫切需要,为合作组织的发展提供法律保障。同时,强化政府服务职能,加强对合作经济组织这一团体的社会管理、人才培训和提供信息等工作,提供财政资助、税收减免、信贷优惠,扫清市场进入障碍,降低交易成本,为农村经济组织的发展提供良好的外部环境。
　　从事物发展的内因来讲,内部治理机构的完善,对农村合作经济组织的发展至关重要。合作经济组织能否发展壮大,关键是要完善内部各种运行机制,建立健全内部管理章程。那么,在实践中探索切实有效的民主管理机制、利益分配机制和监督约束机制是以后农村合作经济组织顺利发展的重点。⑤
　　发挥农村能人的带头作用,注重合作经济组织管理人才的培育。合作社企业家是合作社成功发展之关键。我国合作经济组织发展缓慢的重要原因是管理人才的缺乏。“农村精英”们以其过硬的技术、灵通的信息、善于经营等优势,率先引进推广适合本地条件并具有较高经济效益的新品种、新技术,将成功的致富经验推广到农户中去,带动农民发展优势产业,实行专业化生产,从而促进了当地产业结构的调整和优化。他们扎根于乡村复杂的社会关系中,便于与农民沟通,或是自己拥有一定的资本积累,或是能够获得要素资源。农村能人们无论是在最初的制度制定还是日常的管理和决策中都有突出的影响力。因此,没有合作社企业家就不会有合作社。⑥但当前农民素质普遍较低,适应市场经济的意识和能力不强,既懂技术又会管理的复合型人才更是缺乏,制约了合作经济组织的创新和进一步发展。农村企业家严重不足,是制约中国农民专业合作经济组织产生和发展的重要因素之一。因此,需要农村能人发挥持续带动作用,用这些能人的示范作用和感召力把农民组织起来,培养典型,树立样板,用“看得见、摸得着”的先进经验教育群众,调动社员的积极性。
　　充分整合资源,发挥规模优势,扩大典型的示范作用。各地可结合区域特色和资源优势,组建一批具有地方产品特色的合作经济组织,培育一批专业户、专业村、专业乡。不断扩大专业化生产规模,加强调研,总结典型经验,发挥典型的示范作用。政府可以在产业基础良好、农户经营的专业化、市场化程度较高的地方开展试点示范和推广工作。为农村专业合作经济组织的健康发展提供可借鉴和推广的做法,带动合作组织的全面、协调发展。(作者为榆林学院管理学院副教授;本文系陕西榆林学院高层次人才科研启动基金项目,项目编号:2010R01)
　　
　　注释
　　①清涧县统计年鉴(2009)
　　②[美]T·W舒尔茨:《制度与人的经济价值不断提高》,上海三聯书店,1999年,第253～254页。
　　③李小丽:“我国农村合作经济组织制度创新研究”,《求是学刊》,2006年第6期。
　　④史金善:“当今美日欧农民合作社评述与借鉴”,《农业经济导刊》,2006年第3期。
　　⑤董文杰:“农村合作经济组织存在及发展的经济分析”,《河北科技大学学报》,2008年第1期。
　　⑥王飒飒,刘鹏飞:“影响我国农民专业合作经济组织发展的因素综述”,《甘肃农业》,2007年第12期。