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分析和讨论转诊的定义、内涵和相关因素是确定转诊行为的评价指标及确定转诊管理和政策的重要前提。本文把转诊行为根据行为的客体划分为使用者转诊和提供者转诊，并讨论了各种转诊行为的驱动力。任何医疗服务行为及其管理制度均建立在对激励行为的理解上。政府如欲推动双向转诊制度向健康的方向发展，应该对各种转诊行为的驱动力和阻力予以深刻的理解，并采用适宜的政策措施培育适宜转诊的驱动力，减少适宜转诊的阻力。