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国务院近期印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，并要求各地、各部门认真贯彻执行。《规划》在分析我国节能环保产业发展现状及面临的形势的基础上，提出了到2015年我国节能环保产业总产值达4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右的总体目标；明确了价格、收费、土地、财税、投融资、进出口、技术等方面的支持政策及建立健全法律法规体系和强化监督管理等七个方面的政策措施。《规划》的颁布，给我国节能环保产业发展带来了重大机遇。
制定背景
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排、发展绿色经济和循环经济、建设资源节约型环境友好型社会、积极应对气候变化、抢占未来竞争制高点的战略选择。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2 800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。
我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要存在创新能力不强、结构不合理、市场不规范、政策机制不完善、服务体系不健全等问题。
从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。
从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3 000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8 000亿元，环境服务总产值将达5 000亿元。
《规划》明确表示，“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。
规划内容
《规划》提出了“十二五”期间产业发展的基本原则，即政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新。总体目标包括：产业规模快速增长、技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大、节能环保服务得到快速发展。到2015年，节能环保产业产值年均增长15%以上，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。
《规划》明确了“十二五”期间节能环保产业的重点领域。其中节能产业包括节能技术和装备、节能产品和节能服务。节能技术和装备的重点是锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、节能仪器设备等；节能产品的重点是家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务则是大力发展合同能源管理。
资源循环利用产业包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用以及水资源节约与利用。
环保产业重点领域涵盖了环保技术和装备、环保产品和环保服务。环保技术和装备的重点是污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备；环保产品的重点是环保材料、环保药剂；环保服务的重点是城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，以及大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。
《规划》同时以专栏的形式提出了“十二五”期间重点领域的关键技术，并围绕重点领域确定的工作方向，提出了重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程等重点建设的八大工程。以重点工程为依托，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。
保障措施
《规划》提出来七个方面的政策措施。
一是完善价格、收费和土地政策。比如加快推进资源性产品价格改革；深化市政公用事业市场化改革；进一步完善污水处理费政策；改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准；对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障等。
二是加大财税政策支持力度。各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展；严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策；全面改革资源税。积极推进环境税费改革。
三是拓宽投融资渠道。鼓励银行业金融机构积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度；支持符合条件的节能环保企业开展非公开发行企业债券试点或上市融资；研究设立节能环保产业投资基金；推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施；鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域。
四是完善进出口政策。通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保设备以成套供货为主；对外援助时积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目；建立进口再生资源加工区，完善与国际规则相适应、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税。
五是强化技术支撑。发布国家鼓励的节能环保产业技术目录；组建一批节能环保产业技术创新平台，支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究。
六是完善法规标准。完善节能环保法律法规体系；研究建立生产者责任延伸制度；制（修）订节能环保标准，建立能效“领跑者”标准制度，完善污染物排放标准体系。
七是强化监督管理。严格节能环保执法监督检查；落实节能减排目标责任；加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查；加强市场监督、产品质量监督，强化标准标识监督管理；落实招投标各项规定，充分发挥行业协会作用；整顿和规范节能环保市场秩序，促进公平竞争、有序竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。 （杜 嘉）
制定背景
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排、发展绿色经济和循环经济、建设资源节约型环境友好型社会、积极应对气候变化、抢占未来竞争制高点的战略选择。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2 800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。
我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要存在创新能力不强、结构不合理、市场不规范、政策机制不完善、服务体系不健全等问题。
从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。
从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3 000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8 000亿元，环境服务总产值将达5 000亿元。
《规划》明确表示，“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。
规划内容
《规划》提出了“十二五”期间产业发展的基本原则，即政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新。总体目标包括：产业规模快速增长、技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大、节能环保服务得到快速发展。到2015年，节能环保产业产值年均增长15%以上，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。
《规划》明确了“十二五”期间节能环保产业的重点领域。其中节能产业包括节能技术和装备、节能产品和节能服务。节能技术和装备的重点是锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、节能仪器设备等；节能产品的重点是家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务则是大力发展合同能源管理。
资源循环利用产业包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用以及水资源节约与利用。
环保产业重点领域涵盖了环保技术和装备、环保产品和环保服务。环保技术和装备的重点是污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备；环保产品的重点是环保材料、环保药剂；环保服务的重点是城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，以及大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。
《规划》同时以专栏的形式提出了“十二五”期间重点领域的关键技术，并围绕重点领域确定的工作方向，提出了重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程等重点建设的八大工程。以重点工程为依托，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。
保障措施
《规划》提出来七个方面的政策措施。
一是完善价格、收费和土地政策。比如加快推进资源性产品价格改革；深化市政公用事业市场化改革；进一步完善污水处理费政策；改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准；对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障等。
二是加大财税政策支持力度。各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展；严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策；全面改革资源税。积极推进环境税费改革。
三是拓宽投融资渠道。鼓励银行业金融机构积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度；支持符合条件的节能环保企业开展非公开发行企业债券试点或上市融资；研究设立节能环保产业投资基金；推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施；鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域。
四是完善进出口政策。通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保设备以成套供货为主；对外援助时积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目；建立进口再生资源加工区，完善与国际规则相适应、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税。
五是强化技术支撑。发布国家鼓励的节能环保产业技术目录；组建一批节能环保产业技术创新平台，支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究。
六是完善法规标准。完善节能环保法律法规体系；研究建立生产者责任延伸制度；制（修）订节能环保标准，建立能效“领跑者”标准制度，完善污染物排放标准体系。
七是强化监督管理。严格节能环保执法监督检查；落实节能减排目标责任；加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查；加强市场监督、产品质量监督，强化标准标识监督管理；落实招投标各项规定，充分发挥行业协会作用；整顿和规范节能环保市场秩序，促进公平竞争、有序竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。 （杜 嘉）