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摘 要：21世纪的今天，各类突发事件不断增多，危害性也日益增大，提高各级政府和社会组织应对突发事件的能力，就成为政府和社会组织必须面对的经常性课题。政工干部作为政府和社会组织的重要成员，必需要有应对突发事件的能力，也是职责所在。政工干部应对突发事件能力的十分重要，因为它将直接关系到政府和社会组织应对突发事件能力的强弱。
关键词：政工干部；突发事件；社会组织
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）33-0149-01
突发事件广义上是指一切突然发生的危害人民生命财产安全或对社会造成严重后果和影响的事件，包括人为因素和自然因素，狭义上的仅指突然发生的危害国家政治、经济等各方面秩序的大事件。我国法律规范中对突发事件的界定均为广义上的突发事件。
突发事件具有突发性、紧急性、不确定性、社会性、扩散性、危害性和双重性，依据事件发生的诱因、领域、影响范围、发展状态、以及发生的原因、机理、过程、性质和危害对像还可划分为不同的类别和等级。
突发事件的应对与处理是一种非常规的决策程序，需要决策者面临环境的复杂化、信息和资源的有限和时间的紧迫性。因此就特别需要政工干部的应对和处置突发事件的能力，要做到临危不乱，果断决策，减少一些人员伤亡或财产损失。
1 突发事件的现场沟通协调
事件发生后就意味着预警系统的失败，没有及时把危机的前期给处理好。这时作为事件的应对者首先要求有关人员在第一时间识别危机、认识到危机已经发生，否则就有可能错失最佳处理时机，使危机蔓延，造成被动局面。
1.1 突发事件现场处理原则
①行政应急性原则。行政应急性原则指在必要的情况下为了国家和社会的公共利益，政府可以运用紧急权力，采取各种有效措施来应对紧急情况。②迅速反应原则。在保证其应急行为合法的前提下，及时采取有效措施，迅速控制突发事件的发展，尽快恢复经济与社会的正常发展。③诚信原则。以诚相待是政工人员应对突发事件处理工作，取信于众，转危为安的重要手段。④行政公开原则。在应对突发事件过程中，应该坚持行政公开原则，迅速有效地应对突发事件，消除负面的影响。⑤社会动员原则。做好社会动员工作，使每一个民众都定位好自己的角色，发挥自己的作用。
1.2 突发事件现场处理步骤
①突发事件问题的界定。事件发生后，首先要考虑可能造成危害的深度和广度，问题维持在组织承受范围内的成本以及是否会转嫁风险。其次，充分了解现场信息，听取专家各种建议，第一时间识别突发事件的类型和级别，以便做出相应的应对方案。②成立机构、专人负责。事件发生后，启动应急方案，成立应对事件的专门机构并组织成员以及其它需要配备的人员。③拟定、评估备选方案。制定多种方案，最后选取最优方案实施。④实施行动方案。一方面对方案的执行进行监控，另一方面要把方案及时向公众公布。⑤决定绩效评估。事件处理完之后，要对应急方案进行评估，主要从实施的成本、过程中暴露的问题进行评估，汲取教训，学习经验，改进工作中的不足。
1.3 突发事件应对的现场沟通方法
在突发事件的应对与处置过程中，沟通是协调各方面工作的凝胶剂，也是决策者与外部建立联系的桥梁，是取得共识的重要工具。如果在处理事件过程中缺乏沟通，就会造成公众心理恐慌，从而不利于事件的应对和处置。
要想取得有效的沟通，首先是要摸清情况，了解突发事件发生的时间、地点、人员作废、财产损失以及一些其它的危害性。其次要开诚布公，事件发生后对公众和社会的威胁应及时公布，诸如损失情况、目前的应对和处理情况、是否产生次危害等，做好心理安抚工作，促进事态发展。第三要协调各方关系，注重感情沟通。作为突发事件的现场指挥员或相关人员，应该把自己放在对方的位置上，设身处地地为对方着想，及时沟通。
2 聚焦问题、缓解冲突
2.1 危机隔离，环节冲突
①要搞好对人员的隔离工作。突发事件后总会涉及到突发事件当事人和相关人员，所以说对突发事件的危机隔离首先就是对相关人员的隔离，当然也还包括对参与突发事件应的求助人员。②要安排好对现场隔离工作。现场隔离是指对突发事件本身的隔离，一般来说，对危机的隔离要从发出警报的时候开始，越快越好。这样不仅能阻止危害蔓延，还可以为控制事态创造有利条件。
2.2 调查真相，解决冲突
对于应对和处置突发事件的政工干部或相关人员，及时有效地调查突发事件的真相，有利于缓解现场矛盾。为此需要注意的具体事项包括：①突发事件的基本情况。具体包括发生的时间、地点、原因和环境等。因为突发事件的原因往往隐藏在一系列表面现象背后，找出真正的原因才能制定针对性强的方案，达到事半功倍的效果，同时也才能找出相关责任人。②突发事件的现状和发展趋势。具体包括突发事件的当前状况、发展趋势、已采取的措施以及实施的效果。如果事态恶化，就可以有效地把情况反应给相关指挥部门，再作方案调整。③突发事件造成的影响。包括事件造成的伤亡和损失情况，事件涉及的范围，经济上、社会上甚至政治上的影响。④突发事件涉及的公众范围。具体包括直接和间接的受害者、直接或间接关系的企业、社会团体和个人。
2.3 抓住关键问题，缓解冲突
由于信息的有限和时间的紧迫，现场指挥员在突发事件面前的应对和处置的难度会大大增加。因此，作为现场指挥员要及时地抓住应对和处置突发事件的关键因素，这对能否控制和应对事件起决定性的作用。以电力部门为例，因某些突发情况造成的大面积停电事故时，往往会给当地居民的正常生活产生严重的影响，若处置不当还可能会导致矛盾激化，造成恶劣的社会影响，引起民众恐慌。但如果事件发生后，应急的现场政工干部，现场指挥部能积极的应对，针对当时居民群众关注的问题及时地给予解决，就防止了矛盾的激化，也可以很好地控制事态的发展。
2.4 保障群众的基本生活，缓解冲突
发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必将受到影响。所以作为政工干部一定要考虑到这些，做好受灾群众的基本生活保障工作。
3 突发事件局面控制的方法
当突发事件发生后，一定要及时发现问题，确认危机。因为随时可能会造成各方面的损失和民众慌乱，这时就需要及时发现事件发生的具体问题，把突发事件的危害程度进行定性，划分级别，以方便启动不同的应急方案。要做到临危不乱并积极听取专家的建议。
突发事件在一定程度上干扰了人们的正常生活秩序，给公众心理留下巨大的阴影。政府只有不断提升政工干部应对突发事件的能力，才能消解突发事件所带来的一系列负面影响，这对于国家、社会和政府而言都将是意义重大的。这是全球化背景下的必然要求，是中国社会转型下的必然选择，是提高党的执政能力的重要途径，也是构建和谐社会的需要。
总之，提高政工干部应对突发事件的能力，是为了更好的解决我国社会转型加速时期的各种矛盾和社会问题，是确保政府履行各项职责，加强党的执政能力的重要基础。负责突发事件处置的政工干部要具备以下能力：第一是承受能力，特别是针对国内外重大公共危机事件的承受力；第二是要求政工干部具备尽可能把突发事件控制或消灭在萌芽状态的能力；第三是事件一旦发生，政工干部必须具备延缓和化解的能力，控制其影响范围防止事态恶化升级的能力，以及公共危机善后处置的能力。只有具备这些能力，才能成为适合社会稳定和发展需要的行政管理人员。
参考文献：
[1] 赵晓丹.领导者如何应对突发事件[J].沈阳干部学刊，2007，（2）.
关键词：政工干部；突发事件；社会组织
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）33-0149-01
突发事件广义上是指一切突然发生的危害人民生命财产安全或对社会造成严重后果和影响的事件，包括人为因素和自然因素，狭义上的仅指突然发生的危害国家政治、经济等各方面秩序的大事件。我国法律规范中对突发事件的界定均为广义上的突发事件。
突发事件具有突发性、紧急性、不确定性、社会性、扩散性、危害性和双重性，依据事件发生的诱因、领域、影响范围、发展状态、以及发生的原因、机理、过程、性质和危害对像还可划分为不同的类别和等级。
突发事件的应对与处理是一种非常规的决策程序，需要决策者面临环境的复杂化、信息和资源的有限和时间的紧迫性。因此就特别需要政工干部的应对和处置突发事件的能力，要做到临危不乱，果断决策，减少一些人员伤亡或财产损失。
1 突发事件的现场沟通协调
事件发生后就意味着预警系统的失败，没有及时把危机的前期给处理好。这时作为事件的应对者首先要求有关人员在第一时间识别危机、认识到危机已经发生，否则就有可能错失最佳处理时机，使危机蔓延，造成被动局面。
1.1 突发事件现场处理原则
①行政应急性原则。行政应急性原则指在必要的情况下为了国家和社会的公共利益，政府可以运用紧急权力，采取各种有效措施来应对紧急情况。②迅速反应原则。在保证其应急行为合法的前提下，及时采取有效措施，迅速控制突发事件的发展，尽快恢复经济与社会的正常发展。③诚信原则。以诚相待是政工人员应对突发事件处理工作，取信于众，转危为安的重要手段。④行政公开原则。在应对突发事件过程中，应该坚持行政公开原则，迅速有效地应对突发事件，消除负面的影响。⑤社会动员原则。做好社会动员工作，使每一个民众都定位好自己的角色，发挥自己的作用。
1.2 突发事件现场处理步骤
①突发事件问题的界定。事件发生后，首先要考虑可能造成危害的深度和广度，问题维持在组织承受范围内的成本以及是否会转嫁风险。其次，充分了解现场信息，听取专家各种建议，第一时间识别突发事件的类型和级别，以便做出相应的应对方案。②成立机构、专人负责。事件发生后，启动应急方案，成立应对事件的专门机构并组织成员以及其它需要配备的人员。③拟定、评估备选方案。制定多种方案，最后选取最优方案实施。④实施行动方案。一方面对方案的执行进行监控，另一方面要把方案及时向公众公布。⑤决定绩效评估。事件处理完之后，要对应急方案进行评估，主要从实施的成本、过程中暴露的问题进行评估，汲取教训，学习经验，改进工作中的不足。
1.3 突发事件应对的现场沟通方法
在突发事件的应对与处置过程中，沟通是协调各方面工作的凝胶剂，也是决策者与外部建立联系的桥梁，是取得共识的重要工具。如果在处理事件过程中缺乏沟通，就会造成公众心理恐慌，从而不利于事件的应对和处置。
要想取得有效的沟通，首先是要摸清情况，了解突发事件发生的时间、地点、人员作废、财产损失以及一些其它的危害性。其次要开诚布公，事件发生后对公众和社会的威胁应及时公布，诸如损失情况、目前的应对和处理情况、是否产生次危害等，做好心理安抚工作，促进事态发展。第三要协调各方关系，注重感情沟通。作为突发事件的现场指挥员或相关人员，应该把自己放在对方的位置上，设身处地地为对方着想，及时沟通。
2 聚焦问题、缓解冲突
2.1 危机隔离，环节冲突
①要搞好对人员的隔离工作。突发事件后总会涉及到突发事件当事人和相关人员，所以说对突发事件的危机隔离首先就是对相关人员的隔离，当然也还包括对参与突发事件应的求助人员。②要安排好对现场隔离工作。现场隔离是指对突发事件本身的隔离，一般来说，对危机的隔离要从发出警报的时候开始，越快越好。这样不仅能阻止危害蔓延，还可以为控制事态创造有利条件。
2.2 调查真相，解决冲突
对于应对和处置突发事件的政工干部或相关人员，及时有效地调查突发事件的真相，有利于缓解现场矛盾。为此需要注意的具体事项包括：①突发事件的基本情况。具体包括发生的时间、地点、原因和环境等。因为突发事件的原因往往隐藏在一系列表面现象背后，找出真正的原因才能制定针对性强的方案，达到事半功倍的效果，同时也才能找出相关责任人。②突发事件的现状和发展趋势。具体包括突发事件的当前状况、发展趋势、已采取的措施以及实施的效果。如果事态恶化，就可以有效地把情况反应给相关指挥部门，再作方案调整。③突发事件造成的影响。包括事件造成的伤亡和损失情况，事件涉及的范围，经济上、社会上甚至政治上的影响。④突发事件涉及的公众范围。具体包括直接和间接的受害者、直接或间接关系的企业、社会团体和个人。
2.3 抓住关键问题，缓解冲突
由于信息的有限和时间的紧迫，现场指挥员在突发事件面前的应对和处置的难度会大大增加。因此，作为现场指挥员要及时地抓住应对和处置突发事件的关键因素，这对能否控制和应对事件起决定性的作用。以电力部门为例，因某些突发情况造成的大面积停电事故时，往往会给当地居民的正常生活产生严重的影响，若处置不当还可能会导致矛盾激化，造成恶劣的社会影响，引起民众恐慌。但如果事件发生后，应急的现场政工干部，现场指挥部能积极的应对，针对当时居民群众关注的问题及时地给予解决，就防止了矛盾的激化，也可以很好地控制事态的发展。
2.4 保障群众的基本生活，缓解冲突
发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必将受到影响。所以作为政工干部一定要考虑到这些，做好受灾群众的基本生活保障工作。
3 突发事件局面控制的方法
当突发事件发生后，一定要及时发现问题，确认危机。因为随时可能会造成各方面的损失和民众慌乱，这时就需要及时发现事件发生的具体问题，把突发事件的危害程度进行定性，划分级别，以方便启动不同的应急方案。要做到临危不乱并积极听取专家的建议。
突发事件在一定程度上干扰了人们的正常生活秩序，给公众心理留下巨大的阴影。政府只有不断提升政工干部应对突发事件的能力，才能消解突发事件所带来的一系列负面影响，这对于国家、社会和政府而言都将是意义重大的。这是全球化背景下的必然要求，是中国社会转型下的必然选择，是提高党的执政能力的重要途径，也是构建和谐社会的需要。
总之，提高政工干部应对突发事件的能力，是为了更好的解决我国社会转型加速时期的各种矛盾和社会问题，是确保政府履行各项职责，加强党的执政能力的重要基础。负责突发事件处置的政工干部要具备以下能力：第一是承受能力，特别是针对国内外重大公共危机事件的承受力；第二是要求政工干部具备尽可能把突发事件控制或消灭在萌芽状态的能力；第三是事件一旦发生，政工干部必须具备延缓和化解的能力，控制其影响范围防止事态恶化升级的能力，以及公共危机善后处置的能力。只有具备这些能力，才能成为适合社会稳定和发展需要的行政管理人员。
参考文献：
[1] 赵晓丹.领导者如何应对突发事件[J].沈阳干部学刊，2007，（2）.