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[摘 要]中国政府历来重视林业工作，1978年启动实施了三北防护林体系建设工程，其后相继启动了长江中下游防护林、沿海防护林等一系列的生态治理工程，开展了大规模的植树造林和森林植被恢复行动。进入21世纪，国家启动了天然林保护工程，尤其是十八大以来，国家把生态文明建设摆上了突出位置，纳入了“五位一体”战略布局，2014年4月1日始，国家做出了停止商业性采伐的重大战略决策，林业的性质定位发生根本性转变，从木材生产为主向森林资源培育为主转变，如何科学营林，保证造林成活率，提升森林质量，实现森林单位蓄积的增長尤为重要。
[关键词]营林 防治 管理 科学 经营
中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0212-01
科学营林是生态文明之本，是新时期林业发展的必然要求和历史使命，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，实施生态修复工程、构建生态安全格局是推进绿色发展的基础。如何做到防治结合，科学营林，笔者从以下几个方面进行论述。
1、防治管理结合首先要提高认识，明确科学营林的重大意义
1.1始终坚持突出林业在生态建设中的首要地位，把生态文明建设作为长远发展战略，狠抓生态保护和培育。念好山水经，走好生态路。要坚决杜绝重造轻管，只讲数量不讲质量，三分管七分造，年年造林不见林的现象，浪费人力物力。
1.2做好科学规划，搞好规划设计，合理确定造林地块和适宜适地树种，保证造林成活率和保存率。防治结合，科学造林，加强基础建设，保证营林“三站”和道路建设的完善。
2、防治管理结合要以深入实施天保工程为重要抓手
重点把握“严管林、慎用钱、法为先、质为本”的关键环节，进一步加强自身建设，认真履行职责，确保森林资源实现面积、蓄积、公顷蓄积和覆被率“四增长”，森林资源得以休养生息，生态环境得到明显改善。
2.1加强森林经营技能培训。林业局每年都举办森林经营技术培训班，每年春季，都组织生产场长、林场技术员、财会人员集中学习森林抚育、营林规程和林业法律法规，熟悉掌握森林经营的规程和技能。
2.2实行作业前公示制。在森林经营项目作业前，对承包人、承包地块、承保金额进行公示，接受职工群众监督。
2.3落实森林经营工作责任。加大森林抚育、造林绿化及森林资源培育力度，加快生态脆弱林的修复，推广经济林种植，强化质量监督，确保造林成活率和保存率。层层落实责任，林业局领导包片、森林经营专业人员包场、驻场现场员包林班小号。每个林场都有驻场验收員，驻场现场员会同资源监督员和林场现场员，现场指导，跟班作业，发现问题，及时纠正，干一号、验一号、合格一号、在干下一号，确保森林抚育作业质量和造林成活率。
2.4加强营林技术推广和服务。围绕林业重点工程建设，研究造林树种选育，挖掘乡土树种，开发耐旱树种，积极开展森林植物检疫、森林病虫害测报等基础性工作，采取坚决有力措施，遏制危险性病虫害的发生，提高工程建设质量和管理水平。在经济林和绿化苗木产业方面，进行中华猕猴桃（元枣子）的人工移栽和沙棘、大榛子、蓝靛果等种苗繁育、种植和推广。经济林以红松坚果林、胡桃楸、榛子、山杏、果树、刺五加等适地适树、适合市场需求的品种为主，走出一条生态林业和民生林业协调发展的新路子。
2.5实行责任追究制。制定完善管理办法，按照《森林抚育绩效考核办法》、《森林抚育阶段性验收方案》，《更新造林质量事故责任追究制度实施细则》，《森林抚育补贴管理办法》，严格作业质量检查，实行三级复检制，兑现奖惩。先是林场自检，然后是驻场验收员会同驻场资源监督员初检，最后是林业局组成联合检查组年检。第一次检查不合格责令立即整改，第二次检查不合格，扣除林场作业成本的5%，第三次检查不合格，扣除林场整个作业成本，并责令自费整改。
3、防治管理结合要把森林资源保护管理作为重要手段
3.1创新森林经营管护机制。认真贯彻落实《森林法》及《黑龙江省森林管理条例》，不断加大森林的保护力度。明确区内森林、湿地、植被、物种生态红线的保护底线，建立健全规章制度和责任追究制度，确保森林资源安全。加强森林资源管护队伍建设。林业局成立了由资源、林政、防火、专员办等部门组成的森林资源管护大队。对森林资源管护实行专业管护，在每个林场都成立管护队。落实管护责任，对护林员“定岗定责”，把森林防火、偷砍盗伐林木，乱挖滥占林地，乱捕乱猎等违法行为作为管护的重点工作。并严格对护林员的考核，定期深入各林场所对护林员的在岗情况、管理责任、巡山记录等进行督促检查。
3.2严格林地管理。坚决遵守资源管理工作的各项法规、制度，坚决执行破坏生态领导追责制度。资源、林政、公安等部门要严厉打击一切破坏生态环境、森林资源的行为，要对在施业区占用林地经营的各类项目进行严格管理。资源部门要守土有则，守土尽责，履职负责，看好自己的施业区。要继续深入推进森林资源管护经营责任制，发挥森林管护经营者的作用，管护经营不能走形式，要正确处理好管护与经营的关系，实行森林资源有偿使用，坚决杜绝无偿使用。公安机关要发挥保护森林资源的主体作用，加大打击力度，对森林案件要快破快抓。严厉打击破坏生态资源违法行为。林政执法人员始终认真贯彻执行《森林法》、《森林管理条例》、《森林法实施细则》、《黑龙江省森工国有林区林政管理办法》、《黑龙江省森工林区木材运输管理规定》、《黑龙江省野生药材资源保护管理条例实施细则》等法律法规，开展严厉打击破坏森林资源犯罪专项行动，在全林区范围内集中组织开展以严厉打击偷盗木材违法犯罪为主要任务的专项整治行动。切实加强森林林政监督管理工作，依法护林，坚持原则、秉公执法、切实保护森林资源的安全。
3.3突出抓好森林防火工作。森林防火工作的关键是要管住火源，在春秋两季防火期要组织动员足够力量，加大林区内的巡护密度，坚决把住火源入山关。专业队员要及时足额上岗到位，随时待命，一有火情火警，及时扑救。完善森林防火的预防、扑救、保障三大体系深化森林防火责任落实和制度执行，春秋两季是重点森林防火期，要全员准备，做好严查严控，重点开展人为森林火灾隐患综合治理，筑牢防线，对违规野外弄火造成严重后果的，依法严厉处罚，确保森林资源安全。
通过森林培育、森林保护等措施的实施，增加林木植被种类、改善林分结构、提高森林质量，使森林生态系统得到有效保护和恢复，促进生态文明建设。
参考文献
[1] 《美国林业百年》 祝列克等著
[2] 《黑龙江省森林防火条例》
[3] 《破坏森林资源犯罪理论与实务》张立保闵钠编著
[关键词]营林 防治 管理 科学 经营
中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0212-01
科学营林是生态文明之本，是新时期林业发展的必然要求和历史使命，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，实施生态修复工程、构建生态安全格局是推进绿色发展的基础。如何做到防治结合，科学营林，笔者从以下几个方面进行论述。
1、防治管理结合首先要提高认识，明确科学营林的重大意义
1.1始终坚持突出林业在生态建设中的首要地位，把生态文明建设作为长远发展战略，狠抓生态保护和培育。念好山水经，走好生态路。要坚决杜绝重造轻管，只讲数量不讲质量，三分管七分造，年年造林不见林的现象，浪费人力物力。
1.2做好科学规划，搞好规划设计，合理确定造林地块和适宜适地树种，保证造林成活率和保存率。防治结合，科学造林，加强基础建设，保证营林“三站”和道路建设的完善。
2、防治管理结合要以深入实施天保工程为重要抓手
重点把握“严管林、慎用钱、法为先、质为本”的关键环节，进一步加强自身建设，认真履行职责，确保森林资源实现面积、蓄积、公顷蓄积和覆被率“四增长”，森林资源得以休养生息，生态环境得到明显改善。
2.1加强森林经营技能培训。林业局每年都举办森林经营技术培训班，每年春季，都组织生产场长、林场技术员、财会人员集中学习森林抚育、营林规程和林业法律法规，熟悉掌握森林经营的规程和技能。
2.2实行作业前公示制。在森林经营项目作业前，对承包人、承包地块、承保金额进行公示，接受职工群众监督。
2.3落实森林经营工作责任。加大森林抚育、造林绿化及森林资源培育力度，加快生态脆弱林的修复，推广经济林种植，强化质量监督，确保造林成活率和保存率。层层落实责任，林业局领导包片、森林经营专业人员包场、驻场现场员包林班小号。每个林场都有驻场验收員，驻场现场员会同资源监督员和林场现场员，现场指导，跟班作业，发现问题，及时纠正，干一号、验一号、合格一号、在干下一号，确保森林抚育作业质量和造林成活率。
2.4加强营林技术推广和服务。围绕林业重点工程建设，研究造林树种选育，挖掘乡土树种，开发耐旱树种，积极开展森林植物检疫、森林病虫害测报等基础性工作，采取坚决有力措施，遏制危险性病虫害的发生，提高工程建设质量和管理水平。在经济林和绿化苗木产业方面，进行中华猕猴桃（元枣子）的人工移栽和沙棘、大榛子、蓝靛果等种苗繁育、种植和推广。经济林以红松坚果林、胡桃楸、榛子、山杏、果树、刺五加等适地适树、适合市场需求的品种为主，走出一条生态林业和民生林业协调发展的新路子。
2.5实行责任追究制。制定完善管理办法，按照《森林抚育绩效考核办法》、《森林抚育阶段性验收方案》，《更新造林质量事故责任追究制度实施细则》，《森林抚育补贴管理办法》，严格作业质量检查，实行三级复检制，兑现奖惩。先是林场自检，然后是驻场验收员会同驻场资源监督员初检，最后是林业局组成联合检查组年检。第一次检查不合格责令立即整改，第二次检查不合格，扣除林场作业成本的5%，第三次检查不合格，扣除林场整个作业成本，并责令自费整改。
3、防治管理结合要把森林资源保护管理作为重要手段
3.1创新森林经营管护机制。认真贯彻落实《森林法》及《黑龙江省森林管理条例》，不断加大森林的保护力度。明确区内森林、湿地、植被、物种生态红线的保护底线，建立健全规章制度和责任追究制度，确保森林资源安全。加强森林资源管护队伍建设。林业局成立了由资源、林政、防火、专员办等部门组成的森林资源管护大队。对森林资源管护实行专业管护，在每个林场都成立管护队。落实管护责任，对护林员“定岗定责”，把森林防火、偷砍盗伐林木，乱挖滥占林地，乱捕乱猎等违法行为作为管护的重点工作。并严格对护林员的考核，定期深入各林场所对护林员的在岗情况、管理责任、巡山记录等进行督促检查。
3.2严格林地管理。坚决遵守资源管理工作的各项法规、制度，坚决执行破坏生态领导追责制度。资源、林政、公安等部门要严厉打击一切破坏生态环境、森林资源的行为，要对在施业区占用林地经营的各类项目进行严格管理。资源部门要守土有则，守土尽责，履职负责，看好自己的施业区。要继续深入推进森林资源管护经营责任制，发挥森林管护经营者的作用，管护经营不能走形式，要正确处理好管护与经营的关系，实行森林资源有偿使用，坚决杜绝无偿使用。公安机关要发挥保护森林资源的主体作用，加大打击力度，对森林案件要快破快抓。严厉打击破坏生态资源违法行为。林政执法人员始终认真贯彻执行《森林法》、《森林管理条例》、《森林法实施细则》、《黑龙江省森工国有林区林政管理办法》、《黑龙江省森工林区木材运输管理规定》、《黑龙江省野生药材资源保护管理条例实施细则》等法律法规，开展严厉打击破坏森林资源犯罪专项行动，在全林区范围内集中组织开展以严厉打击偷盗木材违法犯罪为主要任务的专项整治行动。切实加强森林林政监督管理工作，依法护林，坚持原则、秉公执法、切实保护森林资源的安全。
3.3突出抓好森林防火工作。森林防火工作的关键是要管住火源，在春秋两季防火期要组织动员足够力量，加大林区内的巡护密度，坚决把住火源入山关。专业队员要及时足额上岗到位，随时待命，一有火情火警，及时扑救。完善森林防火的预防、扑救、保障三大体系深化森林防火责任落实和制度执行，春秋两季是重点森林防火期，要全员准备，做好严查严控，重点开展人为森林火灾隐患综合治理，筑牢防线，对违规野外弄火造成严重后果的，依法严厉处罚，确保森林资源安全。
通过森林培育、森林保护等措施的实施，增加林木植被种类、改善林分结构、提高森林质量，使森林生态系统得到有效保护和恢复，促进生态文明建设。
参考文献
[1] 《美国林业百年》 祝列克等著
[2] 《黑龙江省森林防火条例》
[3] 《破坏森林资源犯罪理论与实务》张立保闵钠编著