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摘要：本文主要介绍文登市城市文化商务区作为文登城区东拓的重要举措，在充分利用现状自然环境资源的条件下，减少大挖大填，且能形成特色鲜明的城市结构形式，打造具有活力的新城区。
关键词：地形地貌自然资源规划结构
1、规划背景
文登市地处北温带，位于山东半岛东部，隶属威海市。文登撤县设市虽晚，但随着经济的迅速发展，城市建设日新月异。文登市工业制造业发达，在我国的县域经济中处于领先地位，不但成为威海市的支柱之一，而且在全省工业总产值销售收入、利税、利润均保持在前列。
目前文登市城市新区建设正如火如荼的开展，其中世纪大道西侧区域的政府行政办公中心已日渐成形,但面临世纪大道东侧区域发展滞后、大量城中村聚集等现状问题，影响文登市整体城市化进程的推进。从发展角度看，随着行政中心的东移、文登市体育中心、职教学院等大型公共服务设施的规划建设，一个新的城市文化行政区正在崛起。新区行政中心的建设与辐射带动对本地区发展起到推波助澜的作用，是本地区发展的利好机遇。
因此，本次控规编制主要针对该区域21个村庄搬迁改造，结合产业区现状，充分利用山清水秀的自然资源，提出该区域更为具体的发展方向及规划更为合理的用地布局，切合自身发展特点的完成职能定位的细化，强调规划的可实施性，并提出相应建设模式与管理控制手段，使之成为新城建设又一新的发展动力源。
区位分析图
2、规划范围
本次控制性详细规划范围：东起虎山路东侧1公里，西至登云路，南起秀山路，北至珠海路，总用地23.4平方公里。
3、本次控规编制特点
以往传统控规，主要通过指标、用地性质、开发强度、控制线等内容为城市建设管理服务，其工作方法与编制手段存在简单化，缺乏灵活性、弹性差等问题，难以适应城市经济发展的动态要求。
因此，本次控规编制不仅要从系统的控制要素内容予以规划控制，更注重从特色环境营造、综合素质提升等方面切入，力求切合自身发展特点的建设模式与管理控制手段，最大限度能体现文登地域特色、人文精神内涵。
4、现状情况分析
本次规划总用地23.4平方公里，以世纪大道为界，西部区域以现状建成区与已批项目为主，占地6.2平方公里，其道路网骨架已比较完善；东部现状以村庄居住及南北两片工业用地为主，其道路网主体骨架已基本形成。
4.1 地形地貌条件分析
文登市东北西三面环山，全境象一簸箕，口向南伸向黄海，地形总趋势是两侧高、中间低、北部高、南部低。
规划范围内地形复杂，地貌景观以低山、丘陵地形为主。丘陵起伏，沟壑纵横，周围有铺子顶、火石山、双顶山、三岐山、四角山等山，群山峻岭、三面环山，地势东高西低、南北高中间低，中西部为平地，平原沿河谷两岸呈带状展布，海拔44米至165米，大部分地段海拔在40米至80米之间，占到总用地82.1%。
基地地形坡度起伏较小，坡度小于3%的用地占总用地的41.3%，坡度在3%-8%之间用地占27.8%，坡度在8%-15%的用地占16.3%，坡度在15%-25%的用地占8.9%，坡度大于25%的用地仅占总用地面积5.7%。
表：规划区地貌结构统计表
坡度 小于3% 3%-8% 8%-15% 大于15%
面积（公顷） 965.7 651 380.4 341.3
百分比（%） 41.3 27.8 16.3 16.6
4.2 建设用地适宜性评价
通过对该地区进行GIS地理信息分析，可以看出规划区域丘陵起伏，整体坡度不大，只有南端受山体影响坡度较大，其余腹地基本为适宜建设用地。
规划区内相对平缓的用地为1616.8公顷，占总面积的69.1%。地形坡度超过25%的地区仅占总用地的5.7%。
本规划区域内适宜建设的土地（坡度小于8%的用地）共1616.8公顷，刨除杜营河、渠格河及其支流等不可建设水系用地99.4公顷，以及现状已建设用地（主要指两片工业园区及部分公共服务用地）260.68公顷，剩余适宜建设的用地为1256.7公顷。
用地适宜性
4.3 水文条件
（1）水系
由于规划范围内地势东高西低，规划范围内汇有两条贯穿东西的河流，分别为：杜营河、渠格河，水质适宜人畜生活用水和工农业生产用水。杜营河自东向西流经文登营村、营前村、七里村等地，河床宽14-98米不等。渠格河自东向西流经东渠格、中渠格、松坡、埠后等地，与杜营河与世纪大道东侧汇于一起，河床宽10-67米不等，其中部分河道经过环境整治，河道景观较好。
（2）地下水及降水
境内水资源主要来源于大气降水，雨季多大雨、暴雨、雷震雨和台风，降雪多为涡动低云造成的阵性降雪，风越猛、雪越大，多年平均降雨量803.8毫米，地表水资源、地下水资源多年平均资源量5.03亿立方米，水资源较为丰富。
4.4 问题总结
（1）优势条件
优势一：现状大量的未开发用地为地区建设提供足够的用地空间
东部新区目前尚有大片土地未开发建设，区内地形地质条件较好，用地开阔，为城市发展提供较大的可建设用地拓展空间。
优势二：两大工业园区的稳固发展为新区建设提供经济保障
新区目前已经形成以家纺、曲轴为代表两大工业园区，成为文登具有一定规模的产业基地，第二产业的迅猛发展将极大地带动第三产业发展，为新区建设提供强大的支撑。
优势三：便捷的道路交通网络，为地区发展提供交流保障
新区建设不能孤立开发，本区域与老城区之间有珠海路、天润路-香水路、文山东路、米山东路、秀山路等多条主干路连接，便于利用老城区较为成熟的城市配套设施带动自身发展。另一方面，本规划区区域交通优势同样明显，包括多条区域干道及长途汽车站等，往来人群同样能够提升人气、促进地方经济发展。
优势四：区域内重山叠嶂、碧水映饶，优美的自然环境为地区发展提供品质保障
该区域三面环山，重峦叠嶂，西侧有峰山公园，区内自然植被良好，水系蜿蜒。
（2）不足之處
问题一：土地利用的现实问题——存在城市建设用地量小与人均指标过高之间的矛盾
◆现状大量用地尚未开发，但已出现人均建设用地过量的现象，究其原因是因为该区域人口规模过小，缺少土地开发支撑源。
◆缺少片区级综合服务中心功能，与城市综合组团职能有差距。
因此，本次用地规划调整应重点研究不同产业发展模式和城市职能定位下，土地利用的合理规模、合理布局、合理控制方式。
问题二：道路交通的现实问题——基础建设条件较好，但存在结构不完善问题
现状区域对外交通联系便捷，优势明显。城市道路基础建设较为完善，道路状况较好，但仍存在缺少低等级道路，路网体系欠完善，交通设施发展滞后，难以满足长远发展需求等现实问题。
问题三：公共设施的现实问题——总量不足，尚未形成完善体系
现状公共服务设施总量不足、内容缺项、商业设施水平较低、尚未形成完善的公共服务设施体系，同时缺少公共绿地等问题，难以营造良好的城市环境，并引发后期建设因弥补公共设施欠账而带来的多方利益难以平衡、规划实施不利等诸多问题。
问题四：绿化景观的现实问题——缺少供以休憩的公共绿地，丰富的山水景观未充分利用
规划区及其周边自然山水资源丰富，渠格河、杜营河沿河景观条件较好，但区域内公共绿地面积较少，仅为总用地面积的2.58%。绿化主要以道路绿化为主，缺乏层次感，视觉效果较单一。
5、规划定位与结构
结合现状空间地貌、用地空间、交通条件、城市职能导向以及城市景观等各方面影响因素，规划本区域总体定位为：建设成以行政商务办公为核心,以生活居住、商业服务为支撑，山水文化特色突出，城市功能高度复合的文登市未来水岸新城，是服务功能完善、高层建筑林立、生态水系环绕、生活创业两宜，集金融行政中心、商务中心、休闲娱乐中心于一体的城市文化商务区。
规划主要结构为：米山路以北、世纪大道以西、通和路以东、文山路两侧区域形成新区市级行政商务办公中心，并与渠格河、杜营河两河流域交汇处形成新区综合服务中心，最终形成“两河绕城、青山环抱、组团分明”的城市结构。
整体空间规划以抱龙河、渠格河、杜营河构筑的“人”字型结构为主骨架，结合“群山环抱、二水贯穿”的特征，形成东西两大互补性公共服务中心，北、中、南三大特色鲜明的组团片区，规划形成“两心突出、双轴闪耀、五区簇拥”的总体规划结构。
“两心突出”：两个公共服务核心。一处是位于世纪大道以西文山东路南北两侧的行政商务办公中心，核心区占地85.6公顷（规划C37号线、通和路、米山路、世纪大道围合区域）；一处是位于两河之间区域的商服体育中心，核心区占地154.4公顷（文山东路以南、规划C16号线、虎山路围合区域）。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：地形地貌自然资源规划结构
1、规划背景
文登市地处北温带，位于山东半岛东部，隶属威海市。文登撤县设市虽晚，但随着经济的迅速发展，城市建设日新月异。文登市工业制造业发达，在我国的县域经济中处于领先地位，不但成为威海市的支柱之一，而且在全省工业总产值销售收入、利税、利润均保持在前列。
目前文登市城市新区建设正如火如荼的开展，其中世纪大道西侧区域的政府行政办公中心已日渐成形,但面临世纪大道东侧区域发展滞后、大量城中村聚集等现状问题，影响文登市整体城市化进程的推进。从发展角度看，随着行政中心的东移、文登市体育中心、职教学院等大型公共服务设施的规划建设，一个新的城市文化行政区正在崛起。新区行政中心的建设与辐射带动对本地区发展起到推波助澜的作用，是本地区发展的利好机遇。
因此，本次控规编制主要针对该区域21个村庄搬迁改造，结合产业区现状，充分利用山清水秀的自然资源，提出该区域更为具体的发展方向及规划更为合理的用地布局，切合自身发展特点的完成职能定位的细化，强调规划的可实施性，并提出相应建设模式与管理控制手段，使之成为新城建设又一新的发展动力源。
区位分析图
2、规划范围
本次控制性详细规划范围：东起虎山路东侧1公里，西至登云路，南起秀山路，北至珠海路，总用地23.4平方公里。
3、本次控规编制特点
以往传统控规，主要通过指标、用地性质、开发强度、控制线等内容为城市建设管理服务，其工作方法与编制手段存在简单化，缺乏灵活性、弹性差等问题，难以适应城市经济发展的动态要求。
因此，本次控规编制不仅要从系统的控制要素内容予以规划控制，更注重从特色环境营造、综合素质提升等方面切入，力求切合自身发展特点的建设模式与管理控制手段，最大限度能体现文登地域特色、人文精神内涵。
4、现状情况分析
本次规划总用地23.4平方公里，以世纪大道为界，西部区域以现状建成区与已批项目为主，占地6.2平方公里，其道路网骨架已比较完善；东部现状以村庄居住及南北两片工业用地为主，其道路网主体骨架已基本形成。
4.1 地形地貌条件分析
文登市东北西三面环山，全境象一簸箕，口向南伸向黄海，地形总趋势是两侧高、中间低、北部高、南部低。
规划范围内地形复杂，地貌景观以低山、丘陵地形为主。丘陵起伏，沟壑纵横，周围有铺子顶、火石山、双顶山、三岐山、四角山等山，群山峻岭、三面环山，地势东高西低、南北高中间低，中西部为平地，平原沿河谷两岸呈带状展布，海拔44米至165米，大部分地段海拔在40米至80米之间，占到总用地82.1%。
基地地形坡度起伏较小，坡度小于3%的用地占总用地的41.3%，坡度在3%-8%之间用地占27.8%，坡度在8%-15%的用地占16.3%，坡度在15%-25%的用地占8.9%，坡度大于25%的用地仅占总用地面积5.7%。
表：规划区地貌结构统计表
坡度 小于3% 3%-8% 8%-15% 大于15%
面积（公顷） 965.7 651 380.4 341.3
百分比（%） 41.3 27.8 16.3 16.6
4.2 建设用地适宜性评价
通过对该地区进行GIS地理信息分析，可以看出规划区域丘陵起伏，整体坡度不大，只有南端受山体影响坡度较大，其余腹地基本为适宜建设用地。
规划区内相对平缓的用地为1616.8公顷，占总面积的69.1%。地形坡度超过25%的地区仅占总用地的5.7%。
本规划区域内适宜建设的土地（坡度小于8%的用地）共1616.8公顷，刨除杜营河、渠格河及其支流等不可建设水系用地99.4公顷，以及现状已建设用地（主要指两片工业园区及部分公共服务用地）260.68公顷，剩余适宜建设的用地为1256.7公顷。
用地适宜性
4.3 水文条件
（1）水系
由于规划范围内地势东高西低，规划范围内汇有两条贯穿东西的河流，分别为：杜营河、渠格河，水质适宜人畜生活用水和工农业生产用水。杜营河自东向西流经文登营村、营前村、七里村等地，河床宽14-98米不等。渠格河自东向西流经东渠格、中渠格、松坡、埠后等地，与杜营河与世纪大道东侧汇于一起，河床宽10-67米不等，其中部分河道经过环境整治，河道景观较好。
（2）地下水及降水
境内水资源主要来源于大气降水，雨季多大雨、暴雨、雷震雨和台风，降雪多为涡动低云造成的阵性降雪，风越猛、雪越大，多年平均降雨量803.8毫米，地表水资源、地下水资源多年平均资源量5.03亿立方米，水资源较为丰富。
4.4 问题总结
（1）优势条件
优势一：现状大量的未开发用地为地区建设提供足够的用地空间
东部新区目前尚有大片土地未开发建设，区内地形地质条件较好，用地开阔，为城市发展提供较大的可建设用地拓展空间。
优势二：两大工业园区的稳固发展为新区建设提供经济保障
新区目前已经形成以家纺、曲轴为代表两大工业园区，成为文登具有一定规模的产业基地，第二产业的迅猛发展将极大地带动第三产业发展，为新区建设提供强大的支撑。
优势三：便捷的道路交通网络，为地区发展提供交流保障
新区建设不能孤立开发，本区域与老城区之间有珠海路、天润路-香水路、文山东路、米山东路、秀山路等多条主干路连接，便于利用老城区较为成熟的城市配套设施带动自身发展。另一方面，本规划区区域交通优势同样明显，包括多条区域干道及长途汽车站等，往来人群同样能够提升人气、促进地方经济发展。
优势四：区域内重山叠嶂、碧水映饶，优美的自然环境为地区发展提供品质保障
该区域三面环山，重峦叠嶂，西侧有峰山公园，区内自然植被良好，水系蜿蜒。
（2）不足之處
问题一：土地利用的现实问题——存在城市建设用地量小与人均指标过高之间的矛盾
◆现状大量用地尚未开发，但已出现人均建设用地过量的现象，究其原因是因为该区域人口规模过小，缺少土地开发支撑源。
◆缺少片区级综合服务中心功能，与城市综合组团职能有差距。
因此，本次用地规划调整应重点研究不同产业发展模式和城市职能定位下，土地利用的合理规模、合理布局、合理控制方式。
问题二：道路交通的现实问题——基础建设条件较好，但存在结构不完善问题
现状区域对外交通联系便捷，优势明显。城市道路基础建设较为完善，道路状况较好，但仍存在缺少低等级道路，路网体系欠完善，交通设施发展滞后，难以满足长远发展需求等现实问题。
问题三：公共设施的现实问题——总量不足，尚未形成完善体系
现状公共服务设施总量不足、内容缺项、商业设施水平较低、尚未形成完善的公共服务设施体系，同时缺少公共绿地等问题，难以营造良好的城市环境，并引发后期建设因弥补公共设施欠账而带来的多方利益难以平衡、规划实施不利等诸多问题。
问题四：绿化景观的现实问题——缺少供以休憩的公共绿地，丰富的山水景观未充分利用
规划区及其周边自然山水资源丰富，渠格河、杜营河沿河景观条件较好，但区域内公共绿地面积较少，仅为总用地面积的2.58%。绿化主要以道路绿化为主，缺乏层次感，视觉效果较单一。
5、规划定位与结构
结合现状空间地貌、用地空间、交通条件、城市职能导向以及城市景观等各方面影响因素，规划本区域总体定位为：建设成以行政商务办公为核心,以生活居住、商业服务为支撑，山水文化特色突出，城市功能高度复合的文登市未来水岸新城，是服务功能完善、高层建筑林立、生态水系环绕、生活创业两宜，集金融行政中心、商务中心、休闲娱乐中心于一体的城市文化商务区。
规划主要结构为：米山路以北、世纪大道以西、通和路以东、文山路两侧区域形成新区市级行政商务办公中心，并与渠格河、杜营河两河流域交汇处形成新区综合服务中心，最终形成“两河绕城、青山环抱、组团分明”的城市结构。
整体空间规划以抱龙河、渠格河、杜营河构筑的“人”字型结构为主骨架，结合“群山环抱、二水贯穿”的特征，形成东西两大互补性公共服务中心，北、中、南三大特色鲜明的组团片区，规划形成“两心突出、双轴闪耀、五区簇拥”的总体规划结构。
“两心突出”：两个公共服务核心。一处是位于世纪大道以西文山东路南北两侧的行政商务办公中心，核心区占地85.6公顷（规划C37号线、通和路、米山路、世纪大道围合区域）；一处是位于两河之间区域的商服体育中心，核心区占地154.4公顷（文山东路以南、规划C16号线、虎山路围合区域）。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。