论文部分内容阅读
早在二十世纪八十年代初，我国就把环境保护作为基本国策，进入新世纪，又把节约资源作为基本国策。党的十八大首次将生态文明建设写入党章，2013年的政府工作报告也第一次提及PM2.5空气质量目标，同年5月又在人权白皮书中首次写入生态人权保障。提出坚持树立尊重、顺应和保护自然的生态文明理念。习近平同志在主持召开中央政治局集体学习会时表示，中国绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，提出终身追责制，凡越过“生态红线”的，就应当受罚；造成严重后果的，必须追究其责任，“而且应该终身追究”。中国正以崭新的姿态，秉持保护生态环境就是保护生产力的理念，实施着史上最严厉的生态环境政策。
在2014年宁夏环境状况公报中，有关水和大气环境的一组数据，格外引人注目。黄河干流宁夏段良好水质以上断面比例达100%，Ⅱ类优水质占66.7%；银川市优良天数274天，同比增加23天，占75.1%，位于西北省会城市前列。石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市按照环境空气质量新标准评价优良天数比例分别为63.0%、78.9%、87.2%和79.6%。全区各类功能区声环境质量监测点位昼、夜间达标率同比分别下降2.1个百分点。这组数据，清晰地表明了宁夏一年来，在环境保护和生态治理过程中的艰辛努力，也反映出宁夏实现了经济增长与环境质量同步改善，优美环境已经成为宁夏的最大优势，美丽宁夏就在我们身边。
0.93有效增长的背后
2014年，全区生态环境质量指数（EI）值为48.91，较2013年（47.98）上升了0.93。0.93的增长，仅从数字概念而言，不是一个高值，但对于2014年的宁夏环境保护工作而言，却彰显了不同寻常的意义。
2014年，宁夏把实施《自治区环境保护行动计划》《自治区大气污染防治行动计划》和《宁东基地环境保护行动计划》作为全年的工作重点，成立8个行动协调组，细化分解任务，制定分工方案，同时加大环保专项资金投入，支持实施大气污染防治、湖泊环境治理、饮用水源地保护、慈善园区污水处理等一批重点环保项目。自治区环保厅联合自治区政府督查室开展了两次“三项环保行动计划”落实情况专项督查，5市和自治区公安厅、住建厅制定出台工作实施方案和具体实施措施，全面推进任务落实。通过一年的努力，三大环保行动计划都取得了积极进展，尤其是宁东基地环保行动计划，累计投入环保治理资金45.59亿元，新建矿井废水处理厂、污水处理厂等一批环保基础设施，新增污水处理能力8.4万吨/日；完成重点企业排污口规范化建设48家，对340个废水废气和废渣排放点实现24小时动态监控；引进工业固废综合利用企业11家，固废综合利用率提高到63%。
2014年年初，自治区环保部门在《宁夏日报》公示了国家和自治区重点监控企业和重点减排工程项目，倒逼所有火电企业加快大气污染治理步伐，全区电力行业全年脱硝总投资18亿元，全区统调火电企业机组全部取消脱硫烟气旁路和脱硫设施建设；水泥行业21条生产线全部完成低氮燃烧改造和脱硝工程建设。同时，积极完善“以奖代补”、绿色电力调度等政策激励机制，落实污染减排奖励资金4735.5万元。完成了五市、宁东基地大气环境容量研究，启动了8个重点排污行业后评估工作，以宁东基地和中宁县为试点，开展了主要污染物排放许可管理体系建设。经国家核查核算组合算，化学需氧量、氨氮、二氧化硫等均完成了年度目标任务，其中化学需氧量提前两年完成“十二五”目标，氨氮提前一年完成。
2014年，自治区环保部门提请自治区政府及时印发了《自治区跨行政区域重点河流水质断面目标考核暂行办法》，明确了地方政府在流域水环境保护方面的具体职责。加快推进造纸、石化、化肥等重点企业和城镇污水处理厂提标改造、集污扩容及污水再生利用等工程建设，全区《重点流域水污染防治规划（2010—2015年）》已完成和调试项目19个，全区35个工业园区已建成污水处理厂11家。积极争取国家专项资金7730万元，安排自治区专项资金3900万元，支持银川市等加强大气污染防治。全区淘汰燃煤锅炉521台累计1717.9蒸吨，淘汰老旧车和黄标车45027辆，超额完成全年目标任务。在地级市划定了高污染燃料禁燃区。特别是支持银川市1900万元，推动“蓝天工程”深入实施，拆除了一批燃煤小锅炉、茶浴炉，高污染燃料禁燃区面积扩大到150平方公里，占城市建成区的90%。5月份，配合自治区人大常委会开展了环保世纪行活动，对全区大气污染防治工作进行了执法检查，有力推动了大气污染防治重点任务落实。组织开展了84家危险废物生产企业、129家工业固体废物产生企业、148家化学品生产企业环境安全检查工作，对存在的问题及时通报各市，限期整改企业17家，建成固体废物监控点13个。
加快推进全区医疗废物集中处置收集和无害化处理工作，全区16个县级城区、129个乡镇实现集中统一处理，覆盖率分别达到73%和68%。投入资金2.8亿元，对815个行政村和8处生态移民安置区进行了环境整治，建设污水处理设施11套、集污管网96.19公里，垃圾填埋场（站）20座，购置垃圾转运车2676辆，配备垃圾箱3.89万个，保护农村集中式饮用水源地26处，以奖代补畜禽养殖小区（场）污水治理和粪便综合利用项目39个，受益人口118万人，银川和石嘴山市率先在全区实现了农村环境综合整治全覆盖。
铁拳捍铁律
环境关乎民生。多年来，宁夏牢固树立青山绿水就是金山银山的发展理念，以壮士断腕的气魄，淘汰落后产能，不断加快经济结构调整步伐，强化经济转型尤其是工业转型升级。2014年，自治区主席刘慧提出环保部门要作“铁面包公”的要求后，全区各级环保部门强力开展“铸盾亮剑”环保专项行动，向重点企业送达了《自治区环境保护执法廉洁从政公开承诺书》，采取“三不三直接（不定时间、不打招呼、不听汇报和直奔现场、直接督查、直接曝光）”的方式，实行区、市、县“三级联查”机制，组织开展了大气污染防治、银川周边生物发酵企业、“绿色护考”、城市燃煤锅炉、皮革鞣制企业、涉重金属企业、城镇污水处理厂、入黄涉水企业、春灌期间废水排放企业的环保检查等14次专项环保行动，积极强化结构减排，关停富荣化工、海鑫化工两家小氮肥企业和美利纸业、昊盛纸业20个蒸球设施，配合自治区经信委进一步加快落后产能淘汰工作，始终保持环保执法高压态势，有力震慑了环境违法行为。全年累计出动执法人员3.5万人次，检查企业5609家次，查处违法企业323家次，
宁夏明盛染化公司沙漠污染事件发生后，为认真贯彻落实李建华书记、刘慧主席的重要批示，汲取污染事件的深刻教训，环保部门在全区组织开展了工业企业排污“拉网式”全面排查，检查企业1164家，下达限期整改通知书79份，公开曝光企业9家，处理处罚违法企业95家，关停企业3家，责令停产整改企业11家，移交司法机关处理环境案件7起，对宁夏福兴制药、金牛化肥、华御化工、蓝丰精细化工和中卫鑫三元化工5家企业进行挂牌督办，有力推动了排污企业环境整治。针对建设项目存在“未批先建”“久试不验”等问题，根据新修订的《环境保护法》有关规定，对近年来环保厅审批的1076个建设项目进行了排查，对存在问题的项目逐一提出整改意见，主动到环保部汇报争取支持，同时印发《致全区重点企业一封信》并赠送新修订《环境保护法》和两高司法解释有关资料，与项目建设单位主要负责人、地方政府及部门负责人对接，推进重大问题年内解决，不留隐患。
保护生态环境，护卫碧水蓝天，宁夏走得铿锵有力。改革发展永无止境，环境保护永远在路上。■
在2014年宁夏环境状况公报中，有关水和大气环境的一组数据，格外引人注目。黄河干流宁夏段良好水质以上断面比例达100%，Ⅱ类优水质占66.7%；银川市优良天数274天，同比增加23天，占75.1%，位于西北省会城市前列。石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市按照环境空气质量新标准评价优良天数比例分别为63.0%、78.9%、87.2%和79.6%。全区各类功能区声环境质量监测点位昼、夜间达标率同比分别下降2.1个百分点。这组数据，清晰地表明了宁夏一年来，在环境保护和生态治理过程中的艰辛努力，也反映出宁夏实现了经济增长与环境质量同步改善，优美环境已经成为宁夏的最大优势，美丽宁夏就在我们身边。
0.93有效增长的背后
2014年，全区生态环境质量指数（EI）值为48.91，较2013年（47.98）上升了0.93。0.93的增长，仅从数字概念而言，不是一个高值，但对于2014年的宁夏环境保护工作而言，却彰显了不同寻常的意义。
2014年，宁夏把实施《自治区环境保护行动计划》《自治区大气污染防治行动计划》和《宁东基地环境保护行动计划》作为全年的工作重点，成立8个行动协调组，细化分解任务，制定分工方案，同时加大环保专项资金投入，支持实施大气污染防治、湖泊环境治理、饮用水源地保护、慈善园区污水处理等一批重点环保项目。自治区环保厅联合自治区政府督查室开展了两次“三项环保行动计划”落实情况专项督查，5市和自治区公安厅、住建厅制定出台工作实施方案和具体实施措施，全面推进任务落实。通过一年的努力，三大环保行动计划都取得了积极进展，尤其是宁东基地环保行动计划，累计投入环保治理资金45.59亿元，新建矿井废水处理厂、污水处理厂等一批环保基础设施，新增污水处理能力8.4万吨/日；完成重点企业排污口规范化建设48家，对340个废水废气和废渣排放点实现24小时动态监控；引进工业固废综合利用企业11家，固废综合利用率提高到63%。
2014年年初，自治区环保部门在《宁夏日报》公示了国家和自治区重点监控企业和重点减排工程项目，倒逼所有火电企业加快大气污染治理步伐，全区电力行业全年脱硝总投资18亿元，全区统调火电企业机组全部取消脱硫烟气旁路和脱硫设施建设；水泥行业21条生产线全部完成低氮燃烧改造和脱硝工程建设。同时，积极完善“以奖代补”、绿色电力调度等政策激励机制，落实污染减排奖励资金4735.5万元。完成了五市、宁东基地大气环境容量研究，启动了8个重点排污行业后评估工作，以宁东基地和中宁县为试点，开展了主要污染物排放许可管理体系建设。经国家核查核算组合算，化学需氧量、氨氮、二氧化硫等均完成了年度目标任务，其中化学需氧量提前两年完成“十二五”目标，氨氮提前一年完成。
2014年，自治区环保部门提请自治区政府及时印发了《自治区跨行政区域重点河流水质断面目标考核暂行办法》，明确了地方政府在流域水环境保护方面的具体职责。加快推进造纸、石化、化肥等重点企业和城镇污水处理厂提标改造、集污扩容及污水再生利用等工程建设，全区《重点流域水污染防治规划（2010—2015年）》已完成和调试项目19个，全区35个工业园区已建成污水处理厂11家。积极争取国家专项资金7730万元，安排自治区专项资金3900万元，支持银川市等加强大气污染防治。全区淘汰燃煤锅炉521台累计1717.9蒸吨，淘汰老旧车和黄标车45027辆，超额完成全年目标任务。在地级市划定了高污染燃料禁燃区。特别是支持银川市1900万元，推动“蓝天工程”深入实施，拆除了一批燃煤小锅炉、茶浴炉，高污染燃料禁燃区面积扩大到150平方公里，占城市建成区的90%。5月份，配合自治区人大常委会开展了环保世纪行活动，对全区大气污染防治工作进行了执法检查，有力推动了大气污染防治重点任务落实。组织开展了84家危险废物生产企业、129家工业固体废物产生企业、148家化学品生产企业环境安全检查工作，对存在的问题及时通报各市，限期整改企业17家，建成固体废物监控点13个。
加快推进全区医疗废物集中处置收集和无害化处理工作，全区16个县级城区、129个乡镇实现集中统一处理，覆盖率分别达到73%和68%。投入资金2.8亿元，对815个行政村和8处生态移民安置区进行了环境整治，建设污水处理设施11套、集污管网96.19公里，垃圾填埋场（站）20座，购置垃圾转运车2676辆，配备垃圾箱3.89万个，保护农村集中式饮用水源地26处，以奖代补畜禽养殖小区（场）污水治理和粪便综合利用项目39个，受益人口118万人，银川和石嘴山市率先在全区实现了农村环境综合整治全覆盖。
铁拳捍铁律
环境关乎民生。多年来，宁夏牢固树立青山绿水就是金山银山的发展理念，以壮士断腕的气魄，淘汰落后产能，不断加快经济结构调整步伐，强化经济转型尤其是工业转型升级。2014年，自治区主席刘慧提出环保部门要作“铁面包公”的要求后，全区各级环保部门强力开展“铸盾亮剑”环保专项行动，向重点企业送达了《自治区环境保护执法廉洁从政公开承诺书》，采取“三不三直接（不定时间、不打招呼、不听汇报和直奔现场、直接督查、直接曝光）”的方式，实行区、市、县“三级联查”机制，组织开展了大气污染防治、银川周边生物发酵企业、“绿色护考”、城市燃煤锅炉、皮革鞣制企业、涉重金属企业、城镇污水处理厂、入黄涉水企业、春灌期间废水排放企业的环保检查等14次专项环保行动，积极强化结构减排，关停富荣化工、海鑫化工两家小氮肥企业和美利纸业、昊盛纸业20个蒸球设施，配合自治区经信委进一步加快落后产能淘汰工作，始终保持环保执法高压态势，有力震慑了环境违法行为。全年累计出动执法人员3.5万人次，检查企业5609家次，查处违法企业323家次，
宁夏明盛染化公司沙漠污染事件发生后，为认真贯彻落实李建华书记、刘慧主席的重要批示，汲取污染事件的深刻教训，环保部门在全区组织开展了工业企业排污“拉网式”全面排查，检查企业1164家，下达限期整改通知书79份，公开曝光企业9家，处理处罚违法企业95家，关停企业3家，责令停产整改企业11家，移交司法机关处理环境案件7起，对宁夏福兴制药、金牛化肥、华御化工、蓝丰精细化工和中卫鑫三元化工5家企业进行挂牌督办，有力推动了排污企业环境整治。针对建设项目存在“未批先建”“久试不验”等问题，根据新修订的《环境保护法》有关规定，对近年来环保厅审批的1076个建设项目进行了排查，对存在问题的项目逐一提出整改意见，主动到环保部汇报争取支持，同时印发《致全区重点企业一封信》并赠送新修订《环境保护法》和两高司法解释有关资料，与项目建设单位主要负责人、地方政府及部门负责人对接，推进重大问题年内解决，不留隐患。
保护生态环境，护卫碧水蓝天，宁夏走得铿锵有力。改革发展永无止境，环境保护永远在路上。■