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一、滨海新区发展概况
滨海新区位于天津市东部临海地区，由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里，常住人口140万。改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。
(一)综合配套改革试验区的提出
国家综合配套改革试验区又称“新特区”，它将面对更复杂的形势，有更高的改革开放目标，涉及更广泛的领域，触及更深层次的矛盾和问题。“配套”是核心，统筹兼顾和涉及社会管理体制、行政管理体制和政治体制等方面的改革，先行先试，通过自身探索和创新拿出全国可资借鉴的经验。
2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，要求浦东率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用：2006年4月26日滨海新区成为我国第二个综合配套改革试验区，金融领域的重大改革原则上可安排在天津滨海新区先行先试。
(二)经济发展现状
2007年滨海新区生产总值完成2364.08亿元，比上年增长20.5％；服务业全年增加值662.09亿元，增长28.6％；完成工业总产值6282.83亿元，增长20.8％，占全市工业的62.4％；固定资产投资完成1152.64亿元，增长33.4％。直接利用外资合同金额76.68亿美元，实际到位39.24亿美元，分别增长24.1％和17.3％。新区口岸功能进一步增强，2007年进出口总值达到1290亿美元，比上年增长26.6％，其中，进口537.13亿美元，增长20.0％，出口752.87亿美元，增长31.8％。
(三)与浦东新区对比
2007年浦东新区生产总值2750.76亿元，同比增长14.4％.比滨海新区高出16.4％。滨海新区与浦东新区三产比例分别为0.3:71.7:28和0.2:47.5:52.3，滨海新区第二产业比重较大，工业总产值比浦东新区高出21.9百分点，第三产业仅为浦东新区第三产业总产值的46％。因此，滨海新区还需大力发展服务业。
在外资投入与使用量、固定资产投资量上，滨海新区要多于浦东新区，其中2007年同定资产投资数1152.64亿元，是浦东新区的1.47倍，可以看出，政府对于滨海新区建设的重视程度很高。在港口方面，2007年天津港货物吞吐量30946万吨，同比增长20.1％，是外高桥港口货物吞吐量的2.37倍，而在集装箱吞吐量上，外高桥港区发展较快，2007年集装箱吞吐量1556.80万标箱，是天津港的2.19倍，是长三角乃至全国的重要口岸和物流枢纽。
二、浦东新区发展改革的经验
(一)行政管理体制改革
1 优化行政管理模式。浦东新区开发开放初期，为改善传统行政管理体制下存在的机构多、班子多、人员多的弊端，采取了政府职能和行政管理体制改革一系列措施，以“精简、高效、统一”为目标，率先建立了“小政府，大社会”的行政管理模式。在全国15个保税区中，外高桥保税区率先实行“贸易企业登记制”，将贸易企业进区手续由原来1个多月缩短到1天，率先实施“大通关”，空运货物通关时间从过去72小时缩短到6小时。
2 改革行政审批制度。在新一轮的上海浦东综合配套改革中，比照“二级市”下放事权，下放某些原市政府委办局的经济权限，也希望区政府进一步下放事权到六个功能区委员会。目前浦东新区正在推行“1+23”城市管理格局，镇的职能在逐步被淡化，政府要转变到以社会管理为主，突出社区的功能，与政府形成互动协商机制。浦东新区第四轮行政审批制度改革的重点在建立更加高效的审批机制方面，浦东新区欲把“零收费”扩大到整个张江功能区，免收费的项目也在第一批的基础上再扩大到第二批。
3 转变政府职能。国务院提出浦东综合配套改革要立足的“三个着力”之一就是着力转变政府职能，集中精力服务于社区就业、社会稳定、社会养老及改善综合环境等公共事务。把政府职能定位于社会管理和公共服务，市民议政机制初步形成。同时，进行社会事业“管办评”联动改革，改变“管办不分”的传统模式。2006年，新区共出资4000多万元购买民间组织服务，这种模式是推进改变二元经济和社会结构方面的积极探索。目前，在浦东新区570平方公里的区域内，人口翻了一番达到280万人，经济总量增长了40倍达到2365亿元.政府机构的数量却只相当于浦西其他区的一半左右，人员也只相当于其他区的2/3。
(二)要素市场改革
1 金融改革与创新。浦东新区自上世纪90年代开发开放以来，在金融体制改革上屡创佳绩，建立了全国唯一以金融服务为主要功能的开发区——陆家嘴金融贸易区，建立了国内第一家外资银行的分行和第一家外资保险公司。浦东围绕建设“陆家嘴金融城”，不断推动金融体制机制创新，外汇管理“九条”改革措施在浦东先试先行，境内资金对外投资率先试点，外币基金顺利发行，积极推进外资银行法人化工作，吸引外资金融机构积极落户，注重完善金融基础设施建设，优化金融法制环境，完善金融基础设施建。
2 土地改革。浦东新区重视对土地市场的整顿，进一步清理整顿各类开发区，坚决纠正土地征用中侵害农民利益问题。在征地保障方面采取“一补贴二保障”，加大征地农民养老、就业、医疗的保障力度，查处违法用地，在经营性土地出让方式上，严格按照国家和市有关政策执行，公开招标查程序，开展土地“征转分离”工作，建立和完善城市土地租赁制度，以确保浦东土地持续发展。
3 人才高地战略。浦东注重项目与人才同步引进、同步到位，为吸引海外留学人员，实施突破性政策引导，打破传统户籍管理、国籍问题，贯彻“最佳年龄段用人”、“用精英人才的精英阶段”的思路，设立海外留学生创业专项基金，给其多方支持与政策优惠。当然，更要提供一个良好的施展才华的环境与平台，否则“筑巢引凤、凤却难栖”。
(三)扶持现代服务业发展.二三产业相互促进
在现代经济发展中，第三产业的发展程度是区域发展水平的重要衡量标志。浦东新区开发开放以来，原来发展比较落后的第三产业，有了较快的发展，年均增幅超过30％。在《2005～2007年浦东新区发展现代服务业三年行动纲要》中，浦东提出构筑和完善现代服务业“1+4+4”的发展格局，即：以金融业为核心产业，以现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游业为重点产业，带动文化服务业、房地产业、教育卫生体育等社会服务业的发展，在与杭州、合肥、宁波等兄弟城市联手的基础上，依托长三角，大力发展服务外包业，以创新带动三产，走向二三产业融合、互相促进的高端产业之路。
(四)东西联动，协调发展
浦东新区的发展担负着带动长三角地区乃至整个长江流域实现飞跃的历史使命。在开发开放中遵循“开发浦 东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针，因此浦东新区实行“东西联动”的发展战略，分工协作，一方面浦东利用对外开放度大、政策优惠的有利条件，大力吸引外资，引进先进国外技术与管理方法，积极开拓新市场，向浦西扩散；另一方面，浦西利用现有基础好、加工能力强的特点，向浦东提供资金、物资和人力，支持浦东的开发建设，同时积极接受浦东的新技术新方法，改造浦西老工业，两者相互促进，密切协作，共同提高。
三、对滨海新区未来发展的建议
浦东建设之初，政府给予了较多的资金和税收优惠政策的扶持，随着我国改革开放的深入，新一轮改革开始，国家由国家投资推动转向市场推动为主，因此更多的要依靠制度创新和机制创新。“先行先试”是政府给予滨海新区最灵活的“优惠政策”，此时，滨海新区应该向浦东新区学习，积极借鉴先行者的经验并灵活运用。
(一)政府体制改革
推行行政管理体制改革，重点是以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标。针对滨海新区面积较大，内部行政区、功能区共存且相互独立等实际情况，分阶段建立健全富有新区特点的管理体制，加强新区管委会在重大问题上的组织领导职能，解决政企不分、政资不分、政府包办企业事务或企业借助政府力量垄断市场等问题，建立政府同社会协调互动的社会管理网络，建成畅通的电子政务网上办理通道，完善社会管理体系。
(二)完善交通。加强区域合作，联动发展
滨海新区既是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区，加快滨海新区的开发开放，需要环渤海兄弟省市的共同努力。立足天津、依托京冀是滨海新区发展的基础，滨海新区要借助京津的高科技品牌、学术机构，利用滨海新区先行先试的政策和土地，加速实现京津科研院校的科技成果向滨海新区转移，使技术成果转化为实际生产力.天津市区的发展也为新区提供了生产和生活上的依托和基础，二者有机结合，优势互补。另外，京津冀区域的经济整合，很大程度上依赖于交通体系的完善，应加快建设多种运输方式相互配套、相互协调、快速便捷的区域综合运输体系，迅速构建区域间的大交通体系，是强化区域经济整合的关键所在。
(三)加快现代服务业发展，二三产业相互促进
2007年滨海新区三次产业比例为0.3：71.7：28，而浦东新区为0.2：47.5：52.3，滨海新区以工业为主的第二产业比重过大，现代服务业发展相对滞后，特别是现代生产型服务业发展严重不足，因此滨海新区要加快现代服务业发展，促进二三产业联动。现代服务业涉及面广，一定时期内要有所侧重，未来滨海新区要加快发展生产性服务业，积极引进和培育现代航运与物流服务业企业，重点发展业务流程外包(BPO)、信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)，重视产业结构的调整和优化，否则服务业发展的滞后不仅会阻碍滨海新区整体功能的发挥，而且制造业发展水平也难以提升。
(四)构建科技创新体系
1 打造创新型产业高地。以高新技术企业为主体.构筑高层次创新企业集群，形成具有显著竞争优势的技术创新体系，以高校和科研院所为主体，探索研发合作新模式，形成产学研一体化的知识创新体系，以科技中介组织为主体，深度发掘服务内容，形成社会化、产业化和网络化的创新服务体系。
2 打造创新型人才高地。制定和实施海外科技人才来华工作计划，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式吸引海内外优秀人才，并设立人才开发基金。完善人才培训机制，全面实施“拔尖人才培育工程”、“学科带头人培育工程”等等，探索人才奖励机制，形成新的专业技术人才工资分配机制。
3 建设创新公共基础平台。应建设与国际接轨、有滨海特色的一流职业技术学院，注重引人带动性强的机构。如更多的国内外大公司的地区总部、研发机构和营销中心，规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目，借助外力加强资源全球化配置。
滨海新区位于天津市东部临海地区，由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里，常住人口140万。改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。
(一)综合配套改革试验区的提出
国家综合配套改革试验区又称“新特区”，它将面对更复杂的形势，有更高的改革开放目标，涉及更广泛的领域，触及更深层次的矛盾和问题。“配套”是核心，统筹兼顾和涉及社会管理体制、行政管理体制和政治体制等方面的改革，先行先试，通过自身探索和创新拿出全国可资借鉴的经验。
2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，要求浦东率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用：2006年4月26日滨海新区成为我国第二个综合配套改革试验区，金融领域的重大改革原则上可安排在天津滨海新区先行先试。
(二)经济发展现状
2007年滨海新区生产总值完成2364.08亿元，比上年增长20.5％；服务业全年增加值662.09亿元，增长28.6％；完成工业总产值6282.83亿元，增长20.8％，占全市工业的62.4％；固定资产投资完成1152.64亿元，增长33.4％。直接利用外资合同金额76.68亿美元，实际到位39.24亿美元，分别增长24.1％和17.3％。新区口岸功能进一步增强，2007年进出口总值达到1290亿美元，比上年增长26.6％，其中，进口537.13亿美元，增长20.0％，出口752.87亿美元，增长31.8％。
(三)与浦东新区对比
2007年浦东新区生产总值2750.76亿元，同比增长14.4％.比滨海新区高出16.4％。滨海新区与浦东新区三产比例分别为0.3:71.7:28和0.2:47.5:52.3，滨海新区第二产业比重较大，工业总产值比浦东新区高出21.9百分点，第三产业仅为浦东新区第三产业总产值的46％。因此，滨海新区还需大力发展服务业。
在外资投入与使用量、固定资产投资量上，滨海新区要多于浦东新区，其中2007年同定资产投资数1152.64亿元，是浦东新区的1.47倍，可以看出，政府对于滨海新区建设的重视程度很高。在港口方面，2007年天津港货物吞吐量30946万吨，同比增长20.1％，是外高桥港口货物吞吐量的2.37倍，而在集装箱吞吐量上，外高桥港区发展较快，2007年集装箱吞吐量1556.80万标箱，是天津港的2.19倍，是长三角乃至全国的重要口岸和物流枢纽。
二、浦东新区发展改革的经验
(一)行政管理体制改革
1 优化行政管理模式。浦东新区开发开放初期，为改善传统行政管理体制下存在的机构多、班子多、人员多的弊端，采取了政府职能和行政管理体制改革一系列措施，以“精简、高效、统一”为目标，率先建立了“小政府，大社会”的行政管理模式。在全国15个保税区中，外高桥保税区率先实行“贸易企业登记制”，将贸易企业进区手续由原来1个多月缩短到1天，率先实施“大通关”，空运货物通关时间从过去72小时缩短到6小时。
2 改革行政审批制度。在新一轮的上海浦东综合配套改革中，比照“二级市”下放事权，下放某些原市政府委办局的经济权限，也希望区政府进一步下放事权到六个功能区委员会。目前浦东新区正在推行“1+23”城市管理格局，镇的职能在逐步被淡化，政府要转变到以社会管理为主，突出社区的功能，与政府形成互动协商机制。浦东新区第四轮行政审批制度改革的重点在建立更加高效的审批机制方面，浦东新区欲把“零收费”扩大到整个张江功能区，免收费的项目也在第一批的基础上再扩大到第二批。
3 转变政府职能。国务院提出浦东综合配套改革要立足的“三个着力”之一就是着力转变政府职能，集中精力服务于社区就业、社会稳定、社会养老及改善综合环境等公共事务。把政府职能定位于社会管理和公共服务，市民议政机制初步形成。同时，进行社会事业“管办评”联动改革，改变“管办不分”的传统模式。2006年，新区共出资4000多万元购买民间组织服务，这种模式是推进改变二元经济和社会结构方面的积极探索。目前，在浦东新区570平方公里的区域内，人口翻了一番达到280万人，经济总量增长了40倍达到2365亿元.政府机构的数量却只相当于浦西其他区的一半左右，人员也只相当于其他区的2/3。
(二)要素市场改革
1 金融改革与创新。浦东新区自上世纪90年代开发开放以来，在金融体制改革上屡创佳绩，建立了全国唯一以金融服务为主要功能的开发区——陆家嘴金融贸易区，建立了国内第一家外资银行的分行和第一家外资保险公司。浦东围绕建设“陆家嘴金融城”，不断推动金融体制机制创新，外汇管理“九条”改革措施在浦东先试先行，境内资金对外投资率先试点，外币基金顺利发行，积极推进外资银行法人化工作，吸引外资金融机构积极落户，注重完善金融基础设施建设，优化金融法制环境，完善金融基础设施建。
2 土地改革。浦东新区重视对土地市场的整顿，进一步清理整顿各类开发区，坚决纠正土地征用中侵害农民利益问题。在征地保障方面采取“一补贴二保障”，加大征地农民养老、就业、医疗的保障力度，查处违法用地，在经营性土地出让方式上，严格按照国家和市有关政策执行，公开招标查程序，开展土地“征转分离”工作，建立和完善城市土地租赁制度，以确保浦东土地持续发展。
3 人才高地战略。浦东注重项目与人才同步引进、同步到位，为吸引海外留学人员，实施突破性政策引导，打破传统户籍管理、国籍问题，贯彻“最佳年龄段用人”、“用精英人才的精英阶段”的思路，设立海外留学生创业专项基金，给其多方支持与政策优惠。当然，更要提供一个良好的施展才华的环境与平台，否则“筑巢引凤、凤却难栖”。
(三)扶持现代服务业发展.二三产业相互促进
在现代经济发展中，第三产业的发展程度是区域发展水平的重要衡量标志。浦东新区开发开放以来，原来发展比较落后的第三产业，有了较快的发展，年均增幅超过30％。在《2005～2007年浦东新区发展现代服务业三年行动纲要》中，浦东提出构筑和完善现代服务业“1+4+4”的发展格局，即：以金融业为核心产业，以现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游业为重点产业，带动文化服务业、房地产业、教育卫生体育等社会服务业的发展，在与杭州、合肥、宁波等兄弟城市联手的基础上，依托长三角，大力发展服务外包业，以创新带动三产，走向二三产业融合、互相促进的高端产业之路。
(四)东西联动，协调发展
浦东新区的发展担负着带动长三角地区乃至整个长江流域实现飞跃的历史使命。在开发开放中遵循“开发浦 东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针，因此浦东新区实行“东西联动”的发展战略，分工协作，一方面浦东利用对外开放度大、政策优惠的有利条件，大力吸引外资，引进先进国外技术与管理方法，积极开拓新市场，向浦西扩散；另一方面，浦西利用现有基础好、加工能力强的特点，向浦东提供资金、物资和人力，支持浦东的开发建设，同时积极接受浦东的新技术新方法，改造浦西老工业，两者相互促进，密切协作，共同提高。
三、对滨海新区未来发展的建议
浦东建设之初，政府给予了较多的资金和税收优惠政策的扶持，随着我国改革开放的深入，新一轮改革开始，国家由国家投资推动转向市场推动为主，因此更多的要依靠制度创新和机制创新。“先行先试”是政府给予滨海新区最灵活的“优惠政策”，此时，滨海新区应该向浦东新区学习，积极借鉴先行者的经验并灵活运用。
(一)政府体制改革
推行行政管理体制改革，重点是以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标。针对滨海新区面积较大，内部行政区、功能区共存且相互独立等实际情况，分阶段建立健全富有新区特点的管理体制，加强新区管委会在重大问题上的组织领导职能，解决政企不分、政资不分、政府包办企业事务或企业借助政府力量垄断市场等问题，建立政府同社会协调互动的社会管理网络，建成畅通的电子政务网上办理通道，完善社会管理体系。
(二)完善交通。加强区域合作，联动发展
滨海新区既是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区，加快滨海新区的开发开放，需要环渤海兄弟省市的共同努力。立足天津、依托京冀是滨海新区发展的基础，滨海新区要借助京津的高科技品牌、学术机构，利用滨海新区先行先试的政策和土地，加速实现京津科研院校的科技成果向滨海新区转移，使技术成果转化为实际生产力.天津市区的发展也为新区提供了生产和生活上的依托和基础，二者有机结合，优势互补。另外，京津冀区域的经济整合，很大程度上依赖于交通体系的完善，应加快建设多种运输方式相互配套、相互协调、快速便捷的区域综合运输体系，迅速构建区域间的大交通体系，是强化区域经济整合的关键所在。
(三)加快现代服务业发展，二三产业相互促进
2007年滨海新区三次产业比例为0.3：71.7：28，而浦东新区为0.2：47.5：52.3，滨海新区以工业为主的第二产业比重过大，现代服务业发展相对滞后，特别是现代生产型服务业发展严重不足，因此滨海新区要加快现代服务业发展，促进二三产业联动。现代服务业涉及面广，一定时期内要有所侧重，未来滨海新区要加快发展生产性服务业，积极引进和培育现代航运与物流服务业企业，重点发展业务流程外包(BPO)、信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)，重视产业结构的调整和优化，否则服务业发展的滞后不仅会阻碍滨海新区整体功能的发挥，而且制造业发展水平也难以提升。
(四)构建科技创新体系
1 打造创新型产业高地。以高新技术企业为主体.构筑高层次创新企业集群，形成具有显著竞争优势的技术创新体系，以高校和科研院所为主体，探索研发合作新模式，形成产学研一体化的知识创新体系，以科技中介组织为主体，深度发掘服务内容，形成社会化、产业化和网络化的创新服务体系。
2 打造创新型人才高地。制定和实施海外科技人才来华工作计划，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式吸引海内外优秀人才，并设立人才开发基金。完善人才培训机制，全面实施“拔尖人才培育工程”、“学科带头人培育工程”等等，探索人才奖励机制，形成新的专业技术人才工资分配机制。
3 建设创新公共基础平台。应建设与国际接轨、有滨海特色的一流职业技术学院，注重引人带动性强的机构。如更多的国内外大公司的地区总部、研发机构和营销中心，规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目，借助外力加强资源全球化配置。