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加快推出创业板中国六举措为中小企业排忧解难
中国工业和信息化部副部长欧新黔近日在接受媒体采访时表示，针对当前中小企业发展中出现的新变化和新问题，工信部正会同有关部门抓紧研究中小企业最迫切需要解决的融资、出口退税、结构调整等政策措施，以为其排忧解难。
欧新黔表示，政府将采取如下六项具体措施解决中小企业面临的突出困难。
——拓宽融资渠道，着力缓解经营困难。加快推出创业板市场，建立完善中小企业上市育成机制，推进区域性知识产权交易市场试点；加大对中小企业贷款支持力度，完善对小企业信贷考核机制；积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模研究完善中小企业信用担保机构风险补偿机制；推进建立以信用记录征集、调查、评级为主要内容的中小企业信用制度。
——完善政策法规体系，营造良好发展环境。目前政府已调整了部分劳动密集型产业的出口退税率，并将进一步研究减轻企业负担等方面政策指导和推动各地加大对符合国家产业政策。产品有市场、有效益，但经营出现困难的企业予以扶持，对结构调整中需要淘汰的抓住当前有利时机，予以淘汰；发挥中小企业发展专项资金引导作用。
——加大创新能力建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系；继续组织实施中小企业信息化推进工程；引导和规范中小企业走产业积聚发展的道路，鼓励其与大企业协作配套；研究加快淘汰能耗高、污染重、档次低的落后中小企业的办法；进一步提高中小企业创造、运用、维护知识产权的能力。
——加强对外合作交流。继续办好中博会，加强对外交流合作和区域间合作；加强区域中小企业合作，此次中博会期间，将组织地震灾区中小企业投资项目推介会；继续加强与欧盟、亚太经合组织、东盟、亚欧会议成员国家和地区中小企业合作；落实内地与港澳CEPA协议；鼓励有能力的中小企业采取多种形式在境外投资。
——提高中小企业素质和管理水平。引导企业加强内部管理，提升效益；加强对中小企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的引导、服务和监管；开展维权服务和法律援助，引导中小企业自觉维护劳动者权益。
——建立公共服务平台，推动中小企业社会化服务体系建设。——中国新闻网
中国保险保障公司挂牌成立
中国保监会近日宣布，中国保险保障基金有限责任公司将正式挂牌成立，中国保监会副主席魏迎宁兼任公司董事长。该公司成立标志着百亿保险保障基金将独立运作。
此前，我国就已经成立保险保障基金，但并不是以公司的形式独立运作。保险保障基金是保险公司在按照各类业务收取的保费中按一定比例缴纳，其运用有严格的限制性规定。
近日，保监会、财政部、中国人民银行联合发布了《保险保障基金管理办法》。
办法规定了保障基金公司的主要业务包括：依法筹集、管理、运作基金；监测保险业风险，发现保险公司经营管理中出现可能危及保单持有人和保险行业的重大风险时，向中国保监会提出监管处置建议；对保单持有人、保单受让公司等个人和机构提供救助或者参与保险业的风险处置；管理和处分受偿资产等。
此外，保险保障基金公司成立也将令新华人寿股权转让更加合法化。中央财经大学保险系主任郝演苏认为，保险保障基金自2005年成立以来第一次发挥作用，是介入新华人寿挪用资金案。目前，保险保障基金持有新华人寿38.3％的股权，“保险保障基金公司的成立可以扫除保险保障基金入股新华人寿的政策障碍”。——京华时报
医改新方案转向公立医院改革徘徊十字路口
据悉，数易其稿的新医改方案将在近日公布，并开始新一轮的征求意见。与今年初“两会”上首次亮相的方案相比，即将公布的方案“计划性的内容大幅后撤”，对于公立医院实行收支两条线管理的提法改为先进行“探索和试点”。此外的公共卫生管理、医保制度和医药管理三大重点内容，新方案延续了年初方案的指向。
在2008深化医院管理年活动暨全国医政工作会议上，卫生部党组书记高强透露，围绕公立医院改革，将通过试点，用3年时间拿出改革思路和政策措施。而在年初“两会”版本的医改方案中，对于公立医院的改革思路是，实行全额预算管理。由政府确定人员编制、工资水平和经费标准，实行收支两条线，收入全部上交财政，支出全部由财政拨款，维护公共医疗机构的公益性质。这一思路引起了各界的强烈反映，有人甚至认为这是计划体制的回归。今年4月，国务院总理温家宝两次召开座谈会就医改方案征求意见，此后方案再度修订。由此，日前高强的这番表态，立即被业内人士解读为年初确定的公立医院改革思路存在较大争议，公立医院市场化改革的可能性再度浮现。“而在看不清形势的情况下，先通过试点来探索方向，不失为一个明智的选择。”一位医改领域的专家告诉本报。——经济观察报
证监会完善回购制度促进市场内生稳定
针对近日发布的《关于上市公司以集中竟价交易方式回购股份的补充规定(征求意见稿)》。中国证监会有关部门负责人表示，制订《规定》，目的是进一步完善回购制度，更好地发挥市场内生稳定机制的作用。
该负责人介绍说，2005年6月，证监会发布了《上市公司回购社会公众股份管理办法(试行)》。对上市公司以集中交易方式回购股份等行为进行了规范，《办法》发布以来取得了积极效果，特别是在股权分置改革中，被上市公司广泛采用作为稳定价格预期和信心的机制。为适应市场环境变化的需要，根据2008年全国证券期货年中监管工作会议有关建立健全资本市场内生稳定机制的要求和工作部署，结合《办法》发布后3年来的市场实践，借鉴境外成熟市场的经验，证监会对《办法》有关上市公司以集中竞价交易方式回购股份的规定进行了修订和完善。
有关负责人表示，《规定》借鉴了境外成熟市场上对上市公司回购股份的监管经验和做法。有利于公司进一步完善市值管理手段，同时对这种更为市场化的股份回购采用特殊的监管制度安排，也是在遵循现行法律法规基础上。适应股权分置改革后市场发展实践的需要。与时俱进地推动资本市场基础制度建设的又一重要举措。
——上海证券报
苏宁 央行关注国际金融动荡中国经济现四变化
近日，由上海陆家嘴金融博览会组委会主办的“第五届中国国际金融论坛”在上海举行，中国人民银行副行长兼上海总部主任苏宁在出席此次论坛时表示，对于美国次贷危机引起的金融动荡，央行一直高度关注，高度警惕国际市场金融动荡和外部需求减弱对国内市场和经济的不利影响。
苏宁指出，目前中国经济呈现了四个方面的显著变化：首先，经济增长速度高 位适度回落。经济增速适度减缓，有效缓解了总量矛盾，有利于抑制物价上涨，推动结构调整和发展方式的转变。第二，投资、消费、出口增长相对均衡，内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用加大。第三，通货膨胀压力有所减缓，物价同比涨幅连续6个月下降。控制通货膨胀压力的政策。卓有成效。第四，金融市场总体运行平稳。金融机构、本外地各项贷款余额同比增长14.9％，银行体系流动性较为充裕，人民币汇率增值速度加快。
不过，苏宁同时指出。当前经济运行中也存在一些特别关注的问题。主要表现在：重大自然灾害使部分地区农业基础设施严重损毁，农业生产资料价格高位持续攀升，增加了粮食种植成本；部分企业生产经营困难，利润下降，流动性偏紧；通货膨胀压力依然存在，目前CPI涨幅继续处于高位，上游产品价格上涨对下游的传导比以往有所增强，对通货膨胀的警惕仍然不能放松；能源资源制约经济发展的矛盾突出，节能减排各项任务依然艰巨；次贷危机的影响仍在继续，证券市场剧烈波动、房地产价格下降，金融市场动荡可能逐渐从金融经济领域蔓延到实体经济领域。
为了克服当前国际国内各种不利因素的影响，苏宁表示将进一步加强改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，坚持区别对待有保有压，加强对经济重点领域和薄弱环节的支持力度，促进国民经济又好又快发展。加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合，着力推进经济结构调整和发展方式的转变，提高经济发展的质量和效果。
——海证券报
陈东琪 对调整不必过分担忧
日前，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在上海接受《中国经济周刊》采访时表示：“我国经济增速应当有调整，长期高速增长会让资源、能源、社会面临超负荷的压力。而‘一保’目标最低不会低于8％～9％的CDP增长。”他还表示，当前的经济调整实属必然，大家要“为新一轮经济繁荣做准备”。
陈东琪认为。在本轮调整周期中，年经济增长均速应该回归到潜在增长率(9.8％)附近，但是由于惯性的作用。一段时间内可能会下降到8％～9％左右。而这样的调整会呈现出先外需减速，后内需减速；先投资减速(先实际后名义)，后消费减速；先东部调整，后东西南北都调整的态势。
那么此轮经济调整将持续多久?陈东琪认为，整个“十一五”后期都将成为调整期，即从2007年的三季度到2010年的一季度。“这个调整期的上半段表现为净出口和投资减速，经济下行、物价上行；下半段则会表现为三大需求(包含消费)减速及GDP、CPI同步减速。而目前正处于调整期的上半段，今年下半年将进入下半段调整期。”
陈东琪认为，对于这样的经济调整，外界没有必要过分担忧，他表示：“从中长期角度看，经济在连续6年繁荣后进行短期调整既是必然又有必要，这也是经济规律的结果，我们应该做的是在经济调整中，为新一轮经济繁荣做准备。”
——中国证券网
樊纲 利率市场化步伐应加快
中国经济改革研究基金会理事长、央行货币政策委员会委员樊纲近日表示，目前的行政管制利率不利于市场竞争，应加快利率市场化步伐。
樊纲在财经论坛“中国金融：变局与对策论坛”上指出，随着美国次贷危机进一步恶化，金融机构的风险、竞争过度、创新过度、监管不力等问题成为全球关注的焦点，但中国金融体系最需关注的基本问题是金融体系发展不足、竞争不足，以及监管过度、成本太高。
他认为，政府—方面通过行政权力管制利率，使之不能市场化浮动，不利于市场展开竞争；另—方面利用行政权力，要求金融机构在发行新产品、新业务前，上报给监管机构等待审批报备，却忽视了基本制度改革。
虽然加快利率市场化的提法一直没有停过。但截至目前。我国银行的存贷款利率仍存在一定管制，其中，贷款利率管住下限，存款利率管住上限。
樊纲同时指出，大型商业银行都归国家所有，使信贷变为个人和国家之间的信用关系；同时政府对私人之间信贷的限制，使商业银行失去了信用基础，商业信用很难建立起来。正因为如此，他认为，应大力发展私人之间的信用。
——上海证券报
易宪窖 CPI回落带来电价改革新契机
在8月CPI出人意料地回落到14个月的低点——4.9％后，人们对通货膨胀的担忧大为缓解，电价改革由此也迎来了新的契机。
中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容在接受记者采访时表示，“CPI的回落推动进一步的能源价格调整，使得电价再次调整成为可能。煤电价格陷入互涨怪圈，而到顺电价，是解决煤电矛盾的出路所在。调整电价是迟早的事情，也是必然的。”
“电价销售价格上调对居民影响不大，对一些高耗电重型加工企业的冲击会比较大。”易宪容向记者表示，“居民完全有能力消化这次提价。并且提价本身也是合理的，迫在眉睫的。与此同时，提高电价，可以充分发挥市场机制自我调节的功能与作用，通过大幅抬高耗电大户与耗油大户的成本，并能有效遏制‘两高’行业的过快扩张。”
天相投资分析报告预计，如果年内销售电价上调2.5分钱以上，在弥补电网企业成本的基础上，剩余的上涨幅度将会转移到发电企业，相应上调上网电价，会给发电企业带来利好。但是不排除国家存在为进一步有效控制通胀水平而采取对电网进行补贴代替调整销售电价的可能，延迟上网电价再次上调的时间。
——中国产经新闻
中国工业和信息化部副部长欧新黔近日在接受媒体采访时表示，针对当前中小企业发展中出现的新变化和新问题，工信部正会同有关部门抓紧研究中小企业最迫切需要解决的融资、出口退税、结构调整等政策措施，以为其排忧解难。
欧新黔表示，政府将采取如下六项具体措施解决中小企业面临的突出困难。
——拓宽融资渠道，着力缓解经营困难。加快推出创业板市场，建立完善中小企业上市育成机制，推进区域性知识产权交易市场试点；加大对中小企业贷款支持力度，完善对小企业信贷考核机制；积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模研究完善中小企业信用担保机构风险补偿机制；推进建立以信用记录征集、调查、评级为主要内容的中小企业信用制度。
——完善政策法规体系，营造良好发展环境。目前政府已调整了部分劳动密集型产业的出口退税率，并将进一步研究减轻企业负担等方面政策指导和推动各地加大对符合国家产业政策。产品有市场、有效益，但经营出现困难的企业予以扶持，对结构调整中需要淘汰的抓住当前有利时机，予以淘汰；发挥中小企业发展专项资金引导作用。
——加大创新能力建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系；继续组织实施中小企业信息化推进工程；引导和规范中小企业走产业积聚发展的道路，鼓励其与大企业协作配套；研究加快淘汰能耗高、污染重、档次低的落后中小企业的办法；进一步提高中小企业创造、运用、维护知识产权的能力。
——加强对外合作交流。继续办好中博会，加强对外交流合作和区域间合作；加强区域中小企业合作，此次中博会期间，将组织地震灾区中小企业投资项目推介会；继续加强与欧盟、亚太经合组织、东盟、亚欧会议成员国家和地区中小企业合作；落实内地与港澳CEPA协议；鼓励有能力的中小企业采取多种形式在境外投资。
——提高中小企业素质和管理水平。引导企业加强内部管理，提升效益；加强对中小企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的引导、服务和监管；开展维权服务和法律援助，引导中小企业自觉维护劳动者权益。
——建立公共服务平台，推动中小企业社会化服务体系建设。——中国新闻网
中国保险保障公司挂牌成立
中国保监会近日宣布，中国保险保障基金有限责任公司将正式挂牌成立，中国保监会副主席魏迎宁兼任公司董事长。该公司成立标志着百亿保险保障基金将独立运作。
此前，我国就已经成立保险保障基金，但并不是以公司的形式独立运作。保险保障基金是保险公司在按照各类业务收取的保费中按一定比例缴纳，其运用有严格的限制性规定。
近日，保监会、财政部、中国人民银行联合发布了《保险保障基金管理办法》。
办法规定了保障基金公司的主要业务包括：依法筹集、管理、运作基金；监测保险业风险，发现保险公司经营管理中出现可能危及保单持有人和保险行业的重大风险时，向中国保监会提出监管处置建议；对保单持有人、保单受让公司等个人和机构提供救助或者参与保险业的风险处置；管理和处分受偿资产等。
此外，保险保障基金公司成立也将令新华人寿股权转让更加合法化。中央财经大学保险系主任郝演苏认为，保险保障基金自2005年成立以来第一次发挥作用，是介入新华人寿挪用资金案。目前，保险保障基金持有新华人寿38.3％的股权，“保险保障基金公司的成立可以扫除保险保障基金入股新华人寿的政策障碍”。——京华时报
医改新方案转向公立医院改革徘徊十字路口
据悉，数易其稿的新医改方案将在近日公布，并开始新一轮的征求意见。与今年初“两会”上首次亮相的方案相比，即将公布的方案“计划性的内容大幅后撤”，对于公立医院实行收支两条线管理的提法改为先进行“探索和试点”。此外的公共卫生管理、医保制度和医药管理三大重点内容，新方案延续了年初方案的指向。
在2008深化医院管理年活动暨全国医政工作会议上，卫生部党组书记高强透露，围绕公立医院改革，将通过试点，用3年时间拿出改革思路和政策措施。而在年初“两会”版本的医改方案中，对于公立医院的改革思路是，实行全额预算管理。由政府确定人员编制、工资水平和经费标准，实行收支两条线，收入全部上交财政，支出全部由财政拨款，维护公共医疗机构的公益性质。这一思路引起了各界的强烈反映，有人甚至认为这是计划体制的回归。今年4月，国务院总理温家宝两次召开座谈会就医改方案征求意见，此后方案再度修订。由此，日前高强的这番表态，立即被业内人士解读为年初确定的公立医院改革思路存在较大争议，公立医院市场化改革的可能性再度浮现。“而在看不清形势的情况下，先通过试点来探索方向，不失为一个明智的选择。”一位医改领域的专家告诉本报。——经济观察报
证监会完善回购制度促进市场内生稳定
针对近日发布的《关于上市公司以集中竟价交易方式回购股份的补充规定(征求意见稿)》。中国证监会有关部门负责人表示，制订《规定》，目的是进一步完善回购制度，更好地发挥市场内生稳定机制的作用。
该负责人介绍说，2005年6月，证监会发布了《上市公司回购社会公众股份管理办法(试行)》。对上市公司以集中交易方式回购股份等行为进行了规范，《办法》发布以来取得了积极效果，特别是在股权分置改革中，被上市公司广泛采用作为稳定价格预期和信心的机制。为适应市场环境变化的需要，根据2008年全国证券期货年中监管工作会议有关建立健全资本市场内生稳定机制的要求和工作部署，结合《办法》发布后3年来的市场实践，借鉴境外成熟市场的经验，证监会对《办法》有关上市公司以集中竞价交易方式回购股份的规定进行了修订和完善。
有关负责人表示，《规定》借鉴了境外成熟市场上对上市公司回购股份的监管经验和做法。有利于公司进一步完善市值管理手段，同时对这种更为市场化的股份回购采用特殊的监管制度安排，也是在遵循现行法律法规基础上。适应股权分置改革后市场发展实践的需要。与时俱进地推动资本市场基础制度建设的又一重要举措。
——上海证券报
苏宁 央行关注国际金融动荡中国经济现四变化
近日，由上海陆家嘴金融博览会组委会主办的“第五届中国国际金融论坛”在上海举行，中国人民银行副行长兼上海总部主任苏宁在出席此次论坛时表示，对于美国次贷危机引起的金融动荡，央行一直高度关注，高度警惕国际市场金融动荡和外部需求减弱对国内市场和经济的不利影响。
苏宁指出，目前中国经济呈现了四个方面的显著变化：首先，经济增长速度高 位适度回落。经济增速适度减缓，有效缓解了总量矛盾，有利于抑制物价上涨，推动结构调整和发展方式的转变。第二，投资、消费、出口增长相对均衡，内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用加大。第三，通货膨胀压力有所减缓，物价同比涨幅连续6个月下降。控制通货膨胀压力的政策。卓有成效。第四，金融市场总体运行平稳。金融机构、本外地各项贷款余额同比增长14.9％，银行体系流动性较为充裕，人民币汇率增值速度加快。
不过，苏宁同时指出。当前经济运行中也存在一些特别关注的问题。主要表现在：重大自然灾害使部分地区农业基础设施严重损毁，农业生产资料价格高位持续攀升，增加了粮食种植成本；部分企业生产经营困难，利润下降，流动性偏紧；通货膨胀压力依然存在，目前CPI涨幅继续处于高位，上游产品价格上涨对下游的传导比以往有所增强，对通货膨胀的警惕仍然不能放松；能源资源制约经济发展的矛盾突出，节能减排各项任务依然艰巨；次贷危机的影响仍在继续，证券市场剧烈波动、房地产价格下降，金融市场动荡可能逐渐从金融经济领域蔓延到实体经济领域。
为了克服当前国际国内各种不利因素的影响，苏宁表示将进一步加强改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，坚持区别对待有保有压，加强对经济重点领域和薄弱环节的支持力度，促进国民经济又好又快发展。加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合，着力推进经济结构调整和发展方式的转变，提高经济发展的质量和效果。
——海证券报
陈东琪 对调整不必过分担忧
日前，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在上海接受《中国经济周刊》采访时表示：“我国经济增速应当有调整，长期高速增长会让资源、能源、社会面临超负荷的压力。而‘一保’目标最低不会低于8％～9％的CDP增长。”他还表示，当前的经济调整实属必然，大家要“为新一轮经济繁荣做准备”。
陈东琪认为。在本轮调整周期中，年经济增长均速应该回归到潜在增长率(9.8％)附近，但是由于惯性的作用。一段时间内可能会下降到8％～9％左右。而这样的调整会呈现出先外需减速，后内需减速；先投资减速(先实际后名义)，后消费减速；先东部调整，后东西南北都调整的态势。
那么此轮经济调整将持续多久?陈东琪认为，整个“十一五”后期都将成为调整期，即从2007年的三季度到2010年的一季度。“这个调整期的上半段表现为净出口和投资减速，经济下行、物价上行；下半段则会表现为三大需求(包含消费)减速及GDP、CPI同步减速。而目前正处于调整期的上半段，今年下半年将进入下半段调整期。”
陈东琪认为，对于这样的经济调整，外界没有必要过分担忧，他表示：“从中长期角度看，经济在连续6年繁荣后进行短期调整既是必然又有必要，这也是经济规律的结果，我们应该做的是在经济调整中，为新一轮经济繁荣做准备。”
——中国证券网
樊纲 利率市场化步伐应加快
中国经济改革研究基金会理事长、央行货币政策委员会委员樊纲近日表示，目前的行政管制利率不利于市场竞争，应加快利率市场化步伐。
樊纲在财经论坛“中国金融：变局与对策论坛”上指出，随着美国次贷危机进一步恶化，金融机构的风险、竞争过度、创新过度、监管不力等问题成为全球关注的焦点，但中国金融体系最需关注的基本问题是金融体系发展不足、竞争不足，以及监管过度、成本太高。
他认为，政府—方面通过行政权力管制利率，使之不能市场化浮动，不利于市场展开竞争；另—方面利用行政权力，要求金融机构在发行新产品、新业务前，上报给监管机构等待审批报备，却忽视了基本制度改革。
虽然加快利率市场化的提法一直没有停过。但截至目前。我国银行的存贷款利率仍存在一定管制，其中，贷款利率管住下限，存款利率管住上限。
樊纲同时指出，大型商业银行都归国家所有，使信贷变为个人和国家之间的信用关系；同时政府对私人之间信贷的限制，使商业银行失去了信用基础，商业信用很难建立起来。正因为如此，他认为，应大力发展私人之间的信用。
——上海证券报
易宪窖 CPI回落带来电价改革新契机
在8月CPI出人意料地回落到14个月的低点——4.9％后，人们对通货膨胀的担忧大为缓解，电价改革由此也迎来了新的契机。
中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容在接受记者采访时表示，“CPI的回落推动进一步的能源价格调整，使得电价再次调整成为可能。煤电价格陷入互涨怪圈，而到顺电价，是解决煤电矛盾的出路所在。调整电价是迟早的事情，也是必然的。”
“电价销售价格上调对居民影响不大，对一些高耗电重型加工企业的冲击会比较大。”易宪容向记者表示，“居民完全有能力消化这次提价。并且提价本身也是合理的，迫在眉睫的。与此同时，提高电价，可以充分发挥市场机制自我调节的功能与作用，通过大幅抬高耗电大户与耗油大户的成本，并能有效遏制‘两高’行业的过快扩张。”
天相投资分析报告预计，如果年内销售电价上调2.5分钱以上，在弥补电网企业成本的基础上，剩余的上涨幅度将会转移到发电企业，相应上调上网电价，会给发电企业带来利好。但是不排除国家存在为进一步有效控制通胀水平而采取对电网进行补贴代替调整销售电价的可能，延迟上网电价再次上调的时间。
——中国产经新闻