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苏州创业资本发展的最大制度特征是产权缺损，使得创业资本组织难以形成有效的约束与激励机制。受管制产权人通过获取非货币收入来弥补创业资本权利外溢的损失，以此实现新的均衡，从而导致创业资本的配置效率损失。对策是进行创业资本组织制度的创新，疏通创业资本的退出路径，并通过积极引进国外创业资本培育创业投资环境。同时，还要通过设立引导基金、加强融资支持和培育市场主体等途径，充分发挥政府的作用。